Saksframlegg RULLERING AV KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2007 2018 EN VURDERING UT FRA PLANSITUASJON OG NYE PLANBESTEMMELSER I PBL (VIRKNINGSDATO 01.07.09) Arkivsaksnr.: 09/32324 ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: Bygningsrådet tar saken til etterretning. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 09/32324 1
... Sett inn saksutredningen under denne linja Bakgrunn Formålet med denne saken er å gjøre rede for hvordan rådmannen vurderer behovet for rullering av kommuneplanens arealdel og skissere en prosess for videre arbeid. Etter overgangsbestemmelsene i plan- og bygningsloven gjelder vedtatt kommuneplanens arealdel inntil den er endret, opphevet eller satt til side av ny plan. Det er ikke lenger krav om at kommuneplanens arealdel skal vurderes i hver valgperiode. Derimot stilles det krav om kommunal planstrategi (Kapittel 10). Kommunestyret skal minst en gang i hver valgperiode, og senest innen et år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Ved behandling av planstrategien skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende arealdel skal videreføres uten endringer eller om den skal endres. Gjeldende arealdel Kommuneplanens arealdel er utarbeidet for perioden 2007 2018. Den ble vedtatt i bystyret 27.09.07, men ettersom det forelå innsigelser ble det gjort nytt vedtak 30.04.09. Planen bygger på følgende hovedprinsipper: - Å fortette byen med betydelig vekt på omforming av bebygde områder - Styring av lokalisering av virksomheter og boliger (rett virksomhet på rett sted) - Legge ut nok areal til næringsutvikling - Opprettholde og videreutvikle byens grønne preg - Etablere et plangrunnlag som gir forutsigbarhet for helhetlig og langsiktig belyst saksbehandling Disse prinsippene er videreført blant annet gjennom vedtak knyttet til Miljøpakken. Rådmannen har inntrykk av at det er stor oppslutning rundt hovedstrategiene i byutviklingen, og forutsetter at de fastholdes videre framover. Juridiske konsekvenser: Gjeldende arealdel ble først vedtatt 27.09.07, bystyrets endringer som ikke hadde ligget ute til ettersyn og områder med innsigelser ble behandlet videre. I bystyret 30.04.09 var alle forhold avklart, og planen ble vedtatt med følgende ordlyd:. samlet kommuneplanens arealdel for Trondheim kommune, vist på kart datert 25.02.09, med bestemmelser vedtatt 27.09.07 har virkning som angitt i plan- og bygningslovens 20-6. Ut fra dette legges til grunn at vedtaksdato for arealdelen er 30.04.09. Overgangsbestemmelsene i plan- og bygningsloven sier at arealdelen gjelder inntil ny plan er utarbeidet. 12-12 er den eneste bestemmelsen som angir foreldelseskonsekvens av arealdelen. Her er det fastsatt at kommunestyrets anledning til å delegere myndighet til mindre reguleringsplaner som er i samsvar med kommuneplanens arealdel bortfaller dersom det er mer enn fire år siden arealdelen ble vedtatt av kommunestyret. Med vedtaksdato for arealdelen 30.04.09 innebærer det at denne situasjonen inntreffer dersom arealdelen ikke er revidert innen 30.04.13, eller det er gjort et eget vedtak om forlenget gyldighet. Ved rullering av arealdelen skal det fastsettes planprogram og gjennomføres konsekvensutredning. Saksfremlegg - arkivsak 09/32324 2
Igangsatt overordna planarbeid Behovet for revisjon av arealdelen er vurdert med utgangspunktet i at følgende planarbeider pågår/forutsettes igangsatt: Forslag til Interkommunal arealplan for Trondheimsregionen (IKAP), med forslag til føringer for kommunene, er utarbeidet (foreløpig utkast datert 26.02.10) Kommunedelplan for Tiller igangsatt 2008 Kommunedelplan for Nyhavna igangsatt 2009 Planarbeid på Brøset igangsatt 2009 Områdeplan for Lilleby igangsatt 2009 Gjennomgang av Midtbyplanen igangsatt 2009 Utredning av overordna infrastruktur på Tempe igangsatt 2009 Utredning vedrørende rammer for arealbruk i Tungaområdet forutsettes igangsatt 2010 Revisjon av kommunedelplan for Lade/Leangen i henhold til bystyrevedtak 18.06.09 igangsettes i 2010 Videreutvikling av metode for vurdering av ønsket omfang av handel igangsatt 2009 Tilgjengelige arealer Næringsareal: Hovedhensikten med IKAP er å klargjøre store næringsareal i regionen. I arbeidet er det identifisert over 1000 dekar innenfor Trondheim kommune, men det hefter betydelige konflikter ved hoveddelen av disse. Parallelt vil kommunedelplanene for Tiller, Nyhavna, Lade/Leangen avklare nye næringsarealer uavhengig av arealdelen. Miljøpakkens mål om at 60 % av nye arbeidsplassintensive virksomheter skal lokaliseres innenfor kollektivbuen vil redusere behovet for nye næringsareal i øvrige deler av byen. Målsettingen følges opp gjennom de konkrete planarbeidene for områdene Sluppen, Tempe og Tunga, og ellers i enkeltreguleringer. Utvikling innenfor handel inngår som sentralt element i kommunedelplanene for Tiller og Lade/Leangen, og temaet inngår også i arbeidet med Framtidens byer. Boligareal: Det er heller ikke tvil om at miljøpakkens krav om 80 % av nye boliger innenfor eksisterende byområder reduserer behovet for å omdisponere nye feltområder for boligbygging. Det er snarere slik at det ikke bør tilrettelegges nye boligfelt i periferien, fordi dette vil svekke fortettingsstrategien. Dagens befolknings-/boligprognose viser at avsatte areal vil dekke boligetterspørselen fram til ca. 2020. En ser derfor ikke behov for en snarlig revisjon av arealdelen for å avklare nye boligfeltområder. Det foreligger allerede i dag henvendelser fra grunneiere/utbyggere om nye feltområder som ønskes vurdert i arealdelen, disse bør kunne forskyves ut i tid. Andre arealkategorier: I forhold til arealbehov kan grav/urnelunder nevnes spesielt. Her avventes grunnlagsdata for å ferdigstille en fullstendig vurdering av status og behov for gravplasser i Trondheim, som igjen vil være grunnlag for sak om kirkegårds- og gravferdsproblematikken totalt for kommunen. Valg av kirkegårdsareal i sør (Kattem eller Lundskogen) avklares gjennom en egen prosess. Også idrettsanlegg var oppe i drøftingene rundt forrige arealdel, mye er i etterkant avklart gjennom eget planarbeid (PIFF-planen). Konklusjon: Nødvendig næringsareal vil avklares i egne planarbeider og i IKAP. Trondheim kommune forplikter seg i IKAP til å følge opp gjennom å planavklare aktuelle nye områder med juridisk virkning. Dette forutsettes gjort gjennom kommunedelplan for Tiller. Tilsvarende kan IKAP også gi anvisninger i forhold til boligstrategier/boligfelt. At dette vil innebære behov for å planavklare nye boligfelt i Trondheim kommune anses som lite sannsynlig. Saksfremlegg - arkivsak 09/32324 3
Oppfølgingsvedtak: I vedlegg 1 er oppfølgingsarbeider angitt i saksfremlegg og vedtak i forbindelse med behandlingen av gjeldende arealdel oppsummert. De fleste tiltakene er fulgt opp, det anses ikke å være forhold her som krever at arealdelen rulleres umiddelbart. I tilknytning til sak om barn i by vedtok formannskapet 28.07.09 følgende: "Formannskapet ber om at mangfold og alderssammensetning i de ulike bydelene omtales særskilt i revidering av kommuneplanens arealdel." Det ble deretter fremmet interpellasjon i bystyret 27.08.09 om større levekårsforskjeller mellom bydelene. Her ble det vedtatt at problemstillingen følges opp i egen sak, og dette arbeidet er igangsatt. Oppsummering og forslag til videre prosess: Rullering av kommuneplanens arealdel er en omfattende prosess. Det har vært spesielt arbeidskrevende at det ved hver rullering er gitt anledning til å spille inn nye forslag til utbyggingsområder, som alle må vurderes. Sett i forhold til fortettingspolitikken er dette ikke en naturlig ressursbruk. I tillegg til den ordinære prosessen vil det ved neste rullering også måtte gjøres et relativt omfattende arbeid med tilpassing til nye planbestemmelser. På grunn av innsigelser har arbeidet med gjeldende arealdel i praksis pågått helt til april 2009. Behovet for større næringsarealer avklares gjennom IKAP, og arbeidet foreslås fulgt opp i kommunale planer gjennom kommunedelplan for Tiller. Når det gjelder nye boligarealer er det ikke behov for nye arealer nå, og det anses ikke hensiktsmessig å starte en prosess som gir grunneiere og utbyggere inntrykk av at nye felter er ønsket. Det er nødvendig og hensiktsmessig å avslutte arbeidet med IKAP før en prosess rundt rullering av kommuneplanens arealdel igangsettes. Lokalisering av logistikknutepunkt er også en viktig premiss for arealplanleggingen, og det er ønskelig å avklare dette noe nærmere før arealdelen rulleres. Flere viktige overordna planer og utredningsarbeid er igangsatt, og det er fornuftig å konsentrere de kommunale planressursene rundt dette. Det er videre naturlig at disse planarbeidene gjennomføres i henhold til gjeldende hovedstrategier for byutviklingen, først og fremst: Kommuneplanmelding om langsiktig byvekst og jordvern Gjeldende arealdel 2007-18 Mål fastsatt i miljøpakken Gjennom endringene i plan- og bygningsloven er det krav om at bystyret skal vedta en planstrategi seinest ved utgangen av 2012. Planstrategien kan eventuelt inneholde planprogram for rullering av kommuneplanens arealdel. Det er videre forutsatt at det innen juli 2011 skal foreligge et dokument med nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging. Det anbefales at rullering av kommuneplanens arealdel avventes slik at en kommer i takt med de prosessene som er beskrevet i gjeldende plan- og bygningslov, altså at arealdelen rulleres neste gang etter at det nye bystyret har vedtatt planstrategien. Med en slik løsning forutsettes det at eventuelle tilpassinger i henhold til IKAP eller andre nødvendige arealavklaringer gjennomføres ved vedtak av nye kommunedelplaner. Saksfremlegg - arkivsak 09/32324 4
Arbeidet med en planstrategi i henhold til nye lovbestemmelser ligger hos det bystyret som velges i 2011, men det er naturlig og ønskelig at det forberedes av det sittende bystyret. Rådmannen ønsker å bruke høsten 2010 til å forberede arbeidet med kommuneplanens arealdel, slik at et planprogram kan vedtas av det sittende bystyret. Vi vil da legge vekt på å legge til rette for en drøfting av hva en rullering av kommuneplanens arealdel bør inneholde. Rådmannen vil understreke at denne tidligfasen er viktig, slik at strategiske diskusjoner får tilstekkelig rom. Rådmannen i Trondheim, 16.03.2010 Thorbjørn Bratt kst. kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef... Sett inn saksutredningen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 09/32324 5