SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg oppvekst og kultur Arkivsaksnr: 2010/2084 Klassering: A00 Saksbehandler: Elisabeth Jonassen STATUSORIENTERING OM ARBEIDET MED RESULTATFORBEDRING I SKOLENE Rådmannens forslag til vedtak: 1. Statusorientering om arbeidet med resultatforbedring i skolene tas til orientering. Torunn Austheim rådmann
Saksopplysninger: Kommunestyret og Hovedutvalg for oppvekst og kultur i Steinkjer har tydeliggjort overfor rådmannen at de har klare forventninger til at det arbeides systematisk for å bedre læringsresultatene ved skolene i Steinkjer. Dette er gjort gjennom vedtak i Kommunestyret 16.12.2015 og i Hovedutvalg for oppvekst og kultur 26.01.2016. Vedtak i Kommunestyre - 16.12.2015: Kvalitetsmelding for skole 2015 tas til orientering. Kommunestyret ønsker å løfte ambisjonene for skolene i Steinkjer, og vil sette økt trykk på læringsresultater og kvalitetsarbeid. Det er en klar forventning til forbedring i basisfagene. Nivåforskjell mellom skolene er utrykk for at det er behov for å finne enda bedre måter å jobbe på, på tvers av skoler. Steinkjerskolen må være en lærende organisasjon, der målet er å heve det samlede nivået gjennom å lære av de som oppnår de beste resultatene. Skolelederne og rektorene må følge opp dette tett. Kvalitetsindikatorer må brukes aktivt til å sette inn tiltak på enkeltskoler. Det er satt i gang et godt arbeid med tidlig leselæring, dette må videreføres og forsterkes. Kommunestyret forventer at lærere og foreldre/foresatte sammen forsterker dette arbeidet. Kommunestyret vil følge opp dette, herunder arbeide for en to-lærerløsning i 1.-4.klasse, og for øvrig hvor en ser at dette særlig trengs. Ressurser som vries fra spesialundervisning til to lærerløsning skal beholdes i skolen. Følgende tillegg oversendes Hovedutvalget for oppvekst og kultur uten realitetsbehandling i kommunestyret: Det utarbeides en egen handlingsplan som beskriver ambisjoner, konkrete mål og tiltak for å forbedre de faglige resultatene i Steinkjerskolen. Handlingsplanen skal tydeliggjøre hvordan resultatene av nasjonale prøver brukes for å forbedre resultatene. Det rapporteres til hovedutvalget på dette arbeidet i første halvår 2016. Hovedutvalg oppvekst og kultur behandlet 26.01.2016 oversendelsessak fra kommunestyret. Hovedutvalget gjorde følgende vedtak: 1. Hovedutvalget viser til sitt vedtak av 24.november -15, hvor det skisseres ambisjoner for steinkjerskolen. Tidlig leselæring og trykk i basisfagene er politiske prioriteringer og det er forventninger om særskilt oppfølging av skoler som over tid har dårlige resultater på nasjonale prøver. Dette er fortsatt utgangspunktet for hovedutvalgets arbeid med læringsresultater og kvalitetsarbeid i skolene. 2. Kommunedelplan skole (2009-2012) har fastslått en rekke konkrete målsettinger for skolene, herunder mål for resultater på de nasjonale prøver. Målene er vurdert årlig i rådmannens budsjettforslag, der målstyringssystemet inngår som en del av det samlede budsjettdokumentet. Hovedutvalget legger til grunn at det i 2016 skal utarbeides en ny kommunedelplan, og vil i forbindelse med den prosessen vedta nye mål for Steinkjerskolen. 3. Kommunestyret behandler årlig en kvalitetsmelding for skolen, hvor det rapporteres tiltak på resultatoppnåelse og en rekke måleparameter. De siste årene er meldingen også utarbeidet med en egen tiltaksdel. Hovedutvalget ber rådmannen om å utvikle tiltaksdelen videre, med mål om at den skal bli ett enda bedre redskap for bl.a. resultatforbedring. 4. Hovedutvalget ønske også å utvikle det årlige dialogmøtet for å sikre kvalitetsutviklende prosesser mellom politiske, administrative og faglige nivå. Hovedutvalget ønsker også en statusorientering av arbeidet med resultatforbedring i hovedutvalg i juni-16. Rådmannen er av Hovedutvalg for oppvekst og kultur bedt om å gi en statusorientering om arbeidet med resultatforbedring. Denne statusorienteringen tar utgangspunkt i vedtakene i Kommunestyret og Hovedutvalg for oppvekst og kultur og skisserer tiltak/prosesser som er iverksatt på kommune og/eller skolenivå og som har som formål å skape resultatforbedring/kvalitetsutvikling. De skisserte tiltakene/prosessene er inndelt i områdene Tidlig leselæring og trykk i basisfagene, Nasjonale prøver, Samarbeid mellom heim og skole og Læringsmiljø og læring. Tiltakene/prosessene er videre sortert etter tiltak gjennomført på kommunenivå og skolenivå. På skolenivå er kun tiltak som er felles for skolene skissert. I tillegg til dette har skolene som ledd i den skolebaserte vurderingen iverksatt tiltak ut fra egne behov.
Tidlig leselæring og trykk i basisfagene Det finnes ingen sentrale føringer for hvordan den tidlige leseopplæringen skal gjennomføres i norske skoler. Uavhengig av hvilken metode/hvilke metoder som benyttes i den tidlige leseopplæringen, så er det avgjørende å ha god oversikt over den enkelte elevs leseutvikling. Skolene i Steinkjer kommune er i ferd med å implementere leseutviklingsverktøyet "SOL". Dette for å sikre at alle skoler har oversikt over den enkelte elevs leseutvikling og at denne kunnskapen kommer enkelteleven til gode gjennom tilpasset leseopplæring. Ytre krav og forventninger som kommer fra læreren, kan kalles læringstrykk. Analyser viser at elevenes egen opplevelse av læringstrykk varierer sterkt mellom skoler i landet. Norske elevers kompetansenivå innenfor sentrale fagområder, er ikke er i tråd med ønskede standarder. Undersøkelser har delvis påvist fallende nivå over tid. En forklaring som er blitt fremmet, er lavt læringstrykk i norsk grunnopplæring. Hattie (2009) finner gjennom sine omfattende metaanalyser at det er læreren som utgjør den avgjørende forskjellen for kvaliteten i skolen. Når det gjelder lærerens bidrag til elevenes faglige læring, er det at læreren signaliserer forventninger til elevene, et forhold som særlig trekkes fram. Kjernen i begrepet læringstrykk er at elevene opplever krav og forventninger om at de skal lære. Iverksatte tiltak/prosesser: - Ressurstildeling o Styrking av opplæringen for 1.-2. trinn er synliggjort i ressurstildelingen til skolene o Det er tilført ekstra øremerkede, statlige ressurser for 1.-4. trinn både for 2016 og for skoleåret 2016/2017 - Det er gjennomført to nettverkssamlinger for leseveilederne ved alle skolene o Erfaringsdeling på tvers av skolene - Implementeringsplan for SOL (verktøy for leseutvikling) 2015/2016 er evaluert i leseveiledernettverket og i rektorkollegiet - Føringer for utarbeidelse av plan for SOL skoleåret 2016/2017 er lagt og utarbeidelse av plan er påbegynt - Lesekoordinatorene og rådgiver barnehage har deltatt på introduksjonssamling om Språkløyper. Språkløyper er en kompetanseutviklingspakke innenfor Nasjonal strategi for språk, lesing og skriving 2016 2019. Språkløyper vil bli knyttet til lesesatsingen i kommunen. - Følgende tema har vært tatt opp på rektormøtene: o Revidert kvalitetssystem Kvalitetsarbeid Skolebasert vurdering o Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen o Forvaltningskompetanse (avgjerder om særskilt tilrettelegging) o Elevvurdering - Innenfor Kompetanse for kvalitet er videreutdanning i norsk/lesing, matematikk og engelsk prioritert (14 av 15 tildelte studieplasser) kommende skoleår - Det er gjennomført to samlinger i realfagsnettverk for lærere 5.-7. trinn. Nord universitet har ansvar for det faglige i nettverket. - Det er i mai startet opp nettverk i realfag på tvers av barnehager og skoler (40 deltakere), Fra rammeplan til kompetansemål. Formålet med nettverket er å styrke sammenhengen og overgangen mellom barnehage og skole. Nord universitet har ansvar for det faglige i nettverket. - Det er etablert et tettere samarbeid med NTFK og NAV med formål om å forebygge frafall i videregående skole. - Det er gjennomført samhandlingsmøter om tilpasset opplæring og spesialundervisning mellom PPT, rådgiver spesialpedagogikk og den enkelte skole. - Kommunens målsetting om resultatforbedring ble tydeliggjort i utlysningen av ledige lærerstillinger for skoleåret 2016/2017.
- Alle skoler har tatt i bruk verktøyet VOKAL. Resultater fra Nasjonale prøver, ulike kartleggingsprøver og SOL-observasjoner (leseutvikling) lagres og framstilles i VOKAL på både individ-, klasse/skole- og kommunenivå. VOKAL er et egnet verktøy for å sammenligne resultatene ved den enkelte skole med kommunenivået. Verktøyet kan også anvendes til å sammenligne skolene og gir på den måten oppvekstsjefen innsyn i resultater på skolenivå for flere kartlegginger enn nasjonale prøver. - Det er etablert/videreutviklet nettverk for faglærere i basisfag på barnetrinnet i regi av ungdomsskolenettverkene. - Skolene har påbegynt utviklingsplan/kvalitetsplan med tilhørende tiltaksplan med ferdigstillelse pr. 01.09.2016. Nasjonale prøver Formålet med nasjonale prøver er å vurdere og utvikle elevens grunnleggende ferdigheter i lesing, regning og i deler av faget engelsk. Resultatene skal brukes som grunnlag for kvalitetsutvikling på individ, skole- og skoleeiernivå. Resultater fra de nasjonale prøvene gir et begrenset bilde av de ferdighetene og den kompetansen elevene har. Resultatene må derfor ses i sammenheng med annen relevant informasjon om skolen, kommunen og elevene. Lærere skal bruke resultatene for å følge opp elevene sine og i arbeidet med underveisvurdering og tilpasset opplæring. Kommuner og skoler skal brukes resultatene som grunnlag for kvalitetsutvikling i opplæringen. Iverksatte tiltak/prosesser: - Rektorene har deltatt på temadag om nasjonale prøver i regi av Fylkesmannen og Utdanningsdirektoratet. - Grunnleggende ferdigheter og nasjonale prøver er tatt opp som tema på dialogmøtet på kommunenivå. - Rektorer og politikere har fått presentert praksiseksempel fra Steinkjer skoles arbeid med nasjonale prøver. - Tema/refleksjon i rektormøtene: o Nasjonale prøver skolevise resultater presentert o Refleksjon rundt rektors muligheter og utfordringer i arbeidet med å bedre læringsresultatene ved egen skole - Oppvekstsjefen har innhentet informasjon om hvordan andre kommuner arbeider med resultatforbedring/oppfølging av nasjonale prøver (Verdal, Namsos) - Utviklingsveilederne i "Ungdomstrinn i utvikling" har i samarbeid med Fylkesmannen satt bruken av Nasjonale prøver på agendaen i nettverkssamling for kommunene Steinkjer, Inderøy og Verran. - Rammeplan for elevvurdering er under revidering. Det er i den forbindelse laget utkast til retningslinjer for forberedelse, gjennomføring og oppfølging av Nasjonale prøver. - Resultater på nasjonale prøver er presentert og drøftet i kollegiet ved alle skolene. Skolene har på grunnlag av dette laget egne planer for resultatforbedring. Disse planene vil være en del av skolenes utviklingsplaner. Skolene har rapportert på arbeidet til oppvekstsjefen. Læringsmiljø og læring Tiltak/prosesser knyttet til læringsmiljø er tatt med som et område i statusorienteringen da læringsmiljø både er en rettighet og en forutsetning for god læring. Forskning viser at fem forhold er grunnleggende når dere arbeider med å utvikle og opprettholde gode læringsmiljø: 1. Lærerens evne til å lede klasser og undervisningsforløp 2. Lærerens evne til å utvikle positive relasjoner med hver enkelt elev 3. Positive relasjoner og kultur for læring blant elevene 4. Godt samarbeid mellom skole og hjem 5. God ledelse, organisasjon og kultur for læring på skolen
Iverksatte tiltak/prosesser: - Evaluering av implementering og bruk av LP-modellen ved 7 skoler viser at LP-modellen er et velegnet verktøy for utvikling av kollektivt orienterte skoler/lærende organisasjoner. - Det er avholdt kursdag for enhetsledere i kommunale barnehager og skoler med temaet relasjonsledelse/relasjonspedagogikk i regi av Jan Spurkeland - Ressursteam oppvekst bistår barnehager/skoler i 10 saker knyttet til enkeltbarn/-elever som strever sosialt/har atferdsvansker. - Beredskapsteam mot mobbing har bistått i en mobbesak - Resultater fra Elevundersøkelsen er gjennomgått i rektorkollegiet. - Ordningen med en alternativ opplæringsarena (ALTO) organisert i Bogavegen evalueres. - Skolene har utarbeidet rapport på status for læringsmiljøet pr. 2. mai. Rapportene er oversendt oppvekstsjefen. - Skolene skal i løpet av våren gjennomføre og skaffe seg erfaringer via et egenvalgt relasjonspedagogisk arbeid. Dette er initiert av Jan Spurkeland. - De fleste barneskolene arbeider systematisk med fysisk aktivitet i fag. Samarbeid mellom heim og skole Heimen og skolen er gjensidig avhengige av hverandre og begge aktørene er viktige for barn og unges læring og utvikling. Støtte fra foreldrene har stor effekt på utvikling og læringsutbytte hos barn. Oppvekstsjefen har tett dialog med Steinkjer kommunale foreldreutvalg (SKFU) som videre har tett dialog med FAU ved den enkelte skole. Iverksatte tiltak/prosesser: - Alle skolestartere høsten 2016 har fått kalenderen "Snart skoleklar?" i gave fra avdeling for oppvekst. Kalenderen er utarbeidet av Gjesdal kommune og er en samling med tips til foreldre om skoleforberedende aktiviteter innenfor følgende emner: høytlesing, ord og begreper, rim, regler og sanger, tallbegrep, praktiske og sosiale ferdigheter, konsentrasjon og oppmerksomhet. - Oppvekstsjefen har arrangert foreldremøte for de som har skolestarter høsten 2016. Ca. 100 foreldre møtte opp. Oppvekstsjefen innledet møtet med å si noe om at kommunen har klare ambisjoner knyttet til elevenes faglige og sosiale læring. Oppvekstsjefen anmodet foreldrene om å bistå elevene i deres læring. I møtet ble det orientert om leseforberedende aktiviteter/sol og Snart skoleklar?- kalenderen ble presentert. Videre ble det orientert om innhold og organisering av Foreldreaktiv skole. Leder i SKFU snakket også om foreldrerollen og om foreldremedvirkning. - Ambisjoner for et godt partnerskap mellom heim og skole ble tydeliggjort gjennom en artikkel i Trønder-Avisa 06.05.16. - Plan for Foreldreaktiv skole er oversendt til rektornettverkene og SKFU for evaluering. Plan for Foreldreaktiv skole vil bli revidert på grunnlag av evalueringene. - Resultater fra Foreldreundersøkelsen for skole er presentert i rektormøte. - Foreldreundersøkelsen er gjennomført ved alle skolene. Saksvurderinger: Rådmannen har gjennom politiske vedtak i både Kommunestyret og i Hovedutvalg for oppvekst og kultur oppfattet skoleeiers klare forventninger til at det arbeides systematisk med resultatforbedring i skolene i Steinkjer. Bedring av resultatene i skolene i Steinkjer er et langsiktig arbeid hvor en rekke tiltak/prosesser nå er iverksatt. Tiltakene vil bli fulgt opp av rådmannen og det vil på kommunenivå bli rapportert gjennom den årlige kvalitetsmeldingen for skole. Kommunens kvalitetssystem for skole er revidert høsten 2015. Rektorene har tatt
aktivt del i denne prosessen. Skolevise dialogmøter er et tiltak innenfor kvalitetssystemet og disse møtene skal styrkes som arena for kvalitetsutvikling gjennom økt fokus på den enkelte skoles resultater, prosesser og behov for støtte i kvalitetsarbeidet. Oppvekstsjefen vil høsten 2016 prioritere dialogmøter ved skoler som har hatt svake resultater over tid.