Saksframlegg Ark.: GNR 238/1 Lnr.: 8385/15 Arkivsaksnr.: 15/1697-3 Saksbehandler: Gudmund Forseth OMBYGGING AV DAM HORNSJØ - DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL Vedlegg: 1. Sweco Norge AS Dam Hornsjø Landskaps- og miljøplan 31.01.2015. 2. Oversiktskart Dam Hornsjø 3. Arealbrukskart. 4. Brev datert 26. januar 2012 fra NVE. 5. Brev datert 09.11.2015 fra Fylkesmannen i Oppland til NVE. 6. Sweco Norge AS Dam Hornsjø Teknisk plan 2015. SAMMENDRAG: I forbindelse med ombygging av Dam Hornsjø, søker Eidsiva Vannkraft AS om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2005 2016 Formålet med tiltakene er å øke damsikkerheten. Høyeste regulerte vannstand endres ikke. Det gis varig dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2005 2016, og det settes vilkår om at anleggsarbeider som kan medføre tilslamming av vannet skal foregå i perioden 15. juni 15. september. SAKSOPPLYSNINGER: Det vises til foreliggende søknad fra Eidsiva Vannkraft AS om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel i forbindelse med ombygging av dam Hornsjø og de tiltak som planlegges gjennomført for å tilfredsstille myndighetenes krav i forskrifter og retningslinjer. Planlagte tiltak betongdam: - Meisle vekk dårlig betong i overløpet, støpe på ny betongkappe, installere nye fjellbolter, injisere overgangen mellom fjell og betong for å redusere lekkasjer gjennom dammen.
Planlagte tiltak, venstre (nordre) fyllingsdam: - Forsterke nedstrøms skråning og damkrone med grovfraksjonert stein. Etablere fiskepassasje: - Bygge en fisketrapp fra magasinet og ned til bakkenivå nedstrøms dammen. Forhold til gjeldende kommuneplanens arealdel 2005 2016 Dam Hornsjø ligger innenfor kommuneplanens LNF sone tre. I de utfyllende planbestemmelsene som er juridisk bindende står det blant annet følgende: Det er forbud mot all bygge- og anleggsvirksomhet i en sone inntil 100 m fra vassdrag i spredtbygd strøk og 30 m i tettbygd strøk (vassdragsbelte) jfr. PBL 20-4, 2.ledd pkt. f. Dette gjelder ikke tiltak og anlegg som inngår i godkjent reguleringsplan. Det vises også til planbestemmelsenes pkt. 5: Følgende deler av vassdraget er markert på planen og gis vern av hensyn til kombinasjon naturvern- og friluftsinteressene etter PBL 20-4, pkt. 5: Espedalsvatnet, Veslesetervatnet, Dokkvatnet, Revsjøene, Gausa fra Lillehammer grense til elvemøte Jøra/Gausa (Vesleelva), deler av Gausa (Vesleelva), Raua og Finna, Svarthølen, Kråbølshølen og Børkhågåhølen i Jøra. Tiltak som er til ulempe for gjennomføring av planen kan ikke finne sted i disse områdene. Tilrettelegging for friluftsformål er i samsvar med planen, jfr. PBL, 20-6, 2. ledd. Gausa og Jøra med sideelver samt Espedalsvatnet er varig verna mot kraftutbygging. Planlagte tiltak er således i strid med arealdelen, og en godkjenning av tiltakene er betinget av at det kan gis dispensasjon Dispensasjoner omfattes av plan- og bygningslovens 19-2: Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller om lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal legges særlig vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges vekt, og det bør ikke gis dispensasjon når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonen. I samsvar med PBL 19-2 har dispensasjonsspørsmålet vært oversendt på høring til regionale planmyndigheter og andre instanser som eventuelt vil bli berørt av tiltakene. Høringsfristen er satt til 01. desember 2015. Nedenfor følger utdrag av uttalelsene som foreligger: Uttalelse - merknad Oppland fylkeskommune, regionalenheten datert 16.09.2015 Administrativ vurdering Administrasjonen viser til Regionalenhetens
sak/dok.nr 15/1697-2 og 01.12.2015 sak/dok.nr 15/1697-8 Vi ser svært positivt på at det nå skal etableres en fisketrapp fra magasinet og ned i bekken. Det er viktig at tiltakshaver involverer nødvendig fagekspertise i detaljutformingen av denne trappa. merknad om at gravearbeidet kan medføre tilslamming av områder nedstrøms dammen. Vi er enig i at arbeidet bør gjennomføres på en tid av året da det ikke ligger rogn nedgravd i grusen og at tidsbegrensningen settes som vilkår for dispensasjonen. For øvrig mener vi det er svært viktig at arbeidet gjennomføres på en slik måte at det ikke medfører tilslamming eller forurensning av bekken nedstrøms magasinet. Dette er en bekk som er svært viktig i fiskesammenheng. Ideelt bør alt gravearbeid i vannstrengen skje i tidsrommet 15. juni til 15. september. Det foreligger pr. i dag ikke noe krav om minstevannføring ut fra Hornsjøen. Dette kan imidlertid komme i en fremtidig konsesjon. Konsesjonen for Horsjøreguleringen inngår i felles konsesjon for Rauavassdraget. Denne er gitt høyeste prioritet i Regional plan for vannforvaltning i vannregion Glomma, noe NVE har sluttet seg til, og det er dermed sannsynlig at vilkårsrevisjon vil komme med det første. Det er derfor viktig at det i forbindelse med arbeidet på dammen legges til rette for en styrt minstevannføring forbi dammen. Oppland fylkeskommune, kulturarvenheten datert 16.09.2015 sak/dok.nr 15/1697-2, 12.11.2015 sak/dok.nr 15/1697-6 og 01.12.2015 sak/dok.nr 15/1697-8 Med referanse til arkeologiske undersøkelser tidligere gjort i Dokkfløyvannet anser vi at det er potensial for funn av fredete kulturminner i form av boplasser/aktivitets- Områder fra steinalder i tiltaksområdet. Erfaringsmessig er det også potensial for funn av boplasser fra steinalder i utløpsområder lignende det området dammen som skal ombygges ligger i. Administrasjonen tar uttalelsen fra kulturarvenheten til etterretning.
Arkeologisk registering er gjennomført og det ble ikke påvist automatisk fredete kulturminner i tiltaksområdet, og kulturarvenheten har derfor ikke merknader til tiltaket. Kulturarvenheten minner imidlertid om at dersom det i forbindelse med tiltak i marka blir funnet automatiske fredete kulturminner som ikke er kjent, skal arbeidet straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på 5 meter, jfr. Lov om kulturminner 8. Melding skal snarest sendes til kulturvernmyndighetene i Oppland fylkeskommune slik at kulturvernmyndighetene kan gjennomføre en befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkårene for dette. Fylkesmannen i Oppland, brev datert 09.11.2015 sak/dok.nr 15/1697-5 og e-post 01.12.2015 sak/dok.nr 15/1697-7 Fylkesmannen har i brev datert 09.11.2015 (vedlegg 5) gitt merknader til NVE vedrørende disse planene. Gausdal kommune har mottatt kopi av dette brevet. Utover kommentarene gitt i nevnte brev har Fylkesmannen ingen merknader til saken. Direktoratet for mineralforvaltning, datert 22.10.2015 sak/dok.nr 15/1697-4 Tiltaket berører ikke viktige mineralressurser og DMF har ingen merknader til høring av ombygging av Dam Hornsjø i Gausdal kommune. Gausdal Fjellstyre, e-post datert 15.12.2015 sak/dok.nr 15/1697-4 Fjellstyret har ingen anmerkninger i forbindelse med ombygging av Dam Hornsjø, og at det gis dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. VURDERING: Både Fylkesmannen og Fylkeskommunen påpeker at anleggsarbeider som kan medføre tilslamming av vannet nedstrøms dammen bør foregå i perioden 15. juni 15. september. Dette for å unngå skadevirkninger på fisk og andre vannlevende organismer nedover i Hynna/Roppa-vassdraget. Etter administrasjonens vurdering bør tidsbegrensningen settes som vilkår for dispensasjonen. Administrasjonen tar uttalelsen til etterretning. Administrasjonen tar uttalelsen til etterretning. Dam Hornsjø er et eksisterende anlegg og rådmannen kan vanskelig se at tiltakene som her skal gjennomføres vil gi store negative konsekvenser hverken for landbruks-, natur- eller friluftsinteressene. Fordelene med utbedringstiltakene vurderes å være vesentlig større enn
ulempene. I dette tilfelle kan en heller ikke se at en dispensasjon er i strid med formålsbestemmelsen. Rådmannen viser til at både Fylkesmannen og Fylkeskommunen mener anleggsarbeider som medfører tilslamming av vannet bør foregå i en tidsbegrenset periode. Fylkesmannen anbefaler 15. juni 15. september. Dette for å unngå skadevirkninger på fisk og andre vannlevende organismer nedover i Hynna/Roppa-vassdraget. Etter rådmannens vurdering bør tidsbegrensningen settes som vilkår for dispensasjonen. Etter en samlet vurdering mener rådmannen at hensynet bak bestemmelsene i kommuneplanen ikke vil bli tilsidesatt. Fordelene med å gi dispensasjon synes å være mye større enn ulempene. Det konkluderes med at det kan gis varig dispensasjon fra gjeldende kommuneplanens arealdel med bestemmelser i dette tilfelle. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Med hjemmel i Plan- og bygningslovens 19-2 gis det varig dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 2005 2016 i forbindelse med ombygging av Dam Hornsjø, slik det framgår av vedlagte plandokumenter fra Eidsiva Vannkraft AS. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: 1. Anleggsarbeider som kan medføre tilslamming av vannet nedstrøms i Hynna skal foregå i perioden 15. juni 15. september.