Saksframlegg. Ark.: GNR 205/8 Lnr.: 487/14 Arkivsaksnr.: 13/938-16

Transkript

1 Saksframlegg Ark.: GNR 205/8 Lnr.: 487/14 Arkivsaksnr.: 13/ Saksbehandler: Bjørn Nyfløtt FYLKESMANNEN I OPPLAND- KLAGE PÅ GITT TILLATELSE FOR BYGGING AV VEG TIL HYTTE VED VESLESETERVANNET OVER G/BNR 205/8 TILTAKSHAVER ODD-IVAR BRATHOVDE Vedlegg: Klage fra Fylkesmannen i Oppland datert SAMMENDRAG: Fylkesmannen påklager planutvalgets vedtak i PU sak 63/13 der det ble gitt dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for bygging av atkomstveg til hytte langs Veslesetervannet. Klagen begrunnes med at vilkårene for å gi dispensasjon ikke er oppfylt. Klagen foreslås tatt til følge. SAKSOPPLYSNINGER: Beskrivelse av søknaden: Odd- Ivar Bratthovde søkte om bygging av hytteveg til sin hytte på g/bnr 205/26. Hytta ligger like ned til Veslesetervannet og har i dag gangadkomst. Den nye vegen vil bli ca 160 m lang og tar av fra Vegen rundt vannet. Vegen legges ned langs kanten av jordet på 205/8 og ned til Veslesetervannet. Langs vannet er det fra før anlagt en bred skiløypetrase. Det er den indre delen av denne som skal pukkes og gruses opp slik at den kan brukes til veg. Vegbredde vil bli 2,8 3 m, og de ytterste 3 m mot vannet forblir urørt. Inngrepet i terrenget vil således bli beskjedent. Vegen vil også medføre at det blir veg til låven, og jordet får en langt bedre avlingsveg enn i dag. Beskrivelse av tomta, reguleringsmessige forhold m.m. Området er uregulert og ligger i kommuneplanens LNF-område, og krever dispensasjon fra arealbruk og forbud mot all bygge- og anleggsvirksomhet 100 m fra vassdrag. Landbrukskontoret har akseptert tiltaket fordi det bedrer atkomstforholdene til jordet som vegen passerer. Oppland fylkeskommune har frarådd dispensasjon fordi de ikke kan se at fordelene er større enn ulempene, og at inngrepet er i strid med hensynet bak byggeforbudet som skal sikre fri ferdsel langs vassdrag, bevaring av naturen og å unngå forurensning. De ba også om at en alternativ trase fra vest blir utredet. Fylkesmannen mener det ikke er grunnlag for å gi dispensasjon da tiltaket ikke er forenelig med å ta vare på vassdragslandskapet som naturområde. Det er heller ikke grunnlag for omdisponering av dyrka mark. Landbrukskontoret har vurdert tiltaket etter naturmangfoldloven og konkludert med at tiltaket har marginal betydning i forhold til det biologiske mangfoldet og i forhold til områdets

2 funksjon som leve- og hekkeområde for ovenfor nevnte arter. Landbrukskontoret mener likevel det er viktig å vurdere tiltaket i forhold til områdets fremtidige betydning som natur og friluftsområde. Administrasjonens vurderinger og kommunens vedtak i første instans. En atkomstveg fra vest (sørvest) er selvsagt mulig. Denne ville da gå i bratt lende og inngrepet blir langt større. Samtidig så er det skog her slik at vegen vil bli skjult. Dette kan være et alternativ dersom omsøkte veg ikke blir godkjent. Slik vegen er planlagt vil den lette tilgjengeligheten både til hytta og jordet. Selve skiløypefundamentet ligger i dag like ut til vannet. Denne ble i sin tid dandert til med gravemaskin, men det er gjort på en fin måte som i dag ikke skjemmer naturen. Situasjonsplanen viser vegen ca 3 m på innsiden av vannkanten slik at denne ikke berøres. Med tiden vil en slik veg delvis gro igjen slik som skiløypetraseen har gjort, og ikke bli skjemmende. Etter dispensasjonsreglene bør det ikke gis dispensasjon når det foreligger negative høringsuttalelser slik som her. Dersom det er påvist at hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt kan det ikke gis dispensasjon. Forbud langs sjø og vassdrag er fastsatt i PBL og 2. ledd: 1-8. Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova. Gjennom kommuneplanen har kommunen vedtatt at dette forbudet skal gjelde langs vassdrag. Intensjonen i kommuneplanen om forbudet mot all bygge- og anleggsvirksomhet langs vassdrag er for å verne naturmiljøet langs vassdrag, sikre fri ferdsel og å unngå forurensning. Vegen vil på den ene siden kunne øke tilgjengeligheten for allmenheten og legge bedre til rette for fri ferdsel langs vannet. Samtidig vil en atkomstveg for bil vanskelig være forenelig med ønsket om å ivareta et uberørt naturmiljø langs vannet. Dette hensynet blir sterkere jo nærmere vannet man kommer. Vegen vil også bidra til et snev av privatisering av strandsonen. I forhold til støyen fra en traktor på jordet vil en bil være lite merkbar, men også den bidrar litt til ødeleggelse av stillhet og ro langs vannet. Sett hen til de stedlige forhold og den svært beskjedne graden av ødeleggelse av naturmiljøet langs vannet vurderte rådmannen her å foreslå dispensasjon. Men pga av at de mottatte negative høringsuttalelsene og de påpekte ulempene er rådmannen kommet til at fordelene ved å gi dispensasjon likevel ikke er klart større enn ulempene. Det er en overvekt av hensyn som taler imot å gi dispensasjon, og hensynet bak bestemmelsen om byggeforbud langs vassdrag i kommuneplanen vil kunne bli skadelidende. Saken kan også skape presedens for senere

3 atkomstveger like inntil vassdrag. Kravene for å kunne gi dispensasjon er derfor ikke oppfylt, og rådmannen foreslo at søknaden skulle avslås i tråd med høringsuttalelsene fra fylkesmannen og fylkeskommunen. Planutvalget fattet følgende vedtak i PU sak 63/13: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 og 20-1 gjev planutvalget dispensasjon frå kommuneplanens arealdeldel og godkjenner omsøkte veg til hytte på g/bnr 205/8 på følgjande vilkår: 1. Vegen skal ikkje være breiare enn 3 m. 2. Det skal ikkje fylles masse nærare vatnet enn 3m fra vasskanten. 3. Av omsyn til skiløypa skal ikkje vegen vinterbrøytas. 4. Vegen skal og kunne brukes til landbruksformål. Vedtaket grunngis slik: I flg. saksframstillinga vil prosjektet i liten grad være i konflikt med prinsippa i naturmangfoldsloven, Det er gjort, og vil bli utført inngrep langs traseen gjennom etablering og vedlikehald av skiløypetrase. Vegen vil medføre fordeler for landbruksmessig drift av seterløkka. Vegen vil legge betre til rette for fri ferdsel langs vatnet. Etter ei samla vurdering vil derfor fordelane ved å gje dispensasjon være klart større enn ulempene. KLAGEBEHANDLING: Klage: I brev datert påklager Fylkesmannen i Oppland kommunens vedtak. Klagen er innkommet innen fristens utløp, og klageren er klageberettiget. I klagen kritiseres kommunen for ikke å ha vurdert lovkravene for dispensasjon på en tilfredsstillende måte. For å kunne gi dispensasjon må det foreligge ressurs- og arealdisponeringsmessige fordeler ved tiltaket som er klart større enn ulempene. Fylkesmannen vurderer tiltaket som betydelig til kun ei hytte, og at det forringer friluftsverdiene og privatiserer området langs vannet. Det er et nasjonalt mål om å bevare strandsonen som natur- og friluftsområde tilgjengelig for alle. Videre ligger Veslesetervannet innenfor nedslagsfeltet til Gausavassdraget som er gitt vern for å unngå inngrep som reduserer verdien for landskapsbilde, naturvern, friluftsliv, vilt, fisk, kulturminner og kulturmiljø. Fylkesmannen kan heller ikke se at vegen er til noen fordel for landbruksdriften på jordet da det er veg fra oversiden. VURDERING AV KLAGEN. En alternativ trase fra vest vil bli en mye mer omfattende veg både i lengde og med langt større terrenginngrep. Her er terrenget brattere, og en avkjøring lenger syd fra Vegen Rundt Vannet gir en veg med større høydeforskjell. Dette vil derfor bli et langt større inngrep i

4 terrenget og helt andre kostnader. Vegen må også krysse en bekk. Det er derfor forståelig at tiltakshaver ønsker vegen der den nå omsøkes. Veslesetervannet er ett av 10 områder som i kommuneplanen er gitt vern av hensyn til kombinasjon naturvern- og friluftsinteressene etter PBL 20-4 pkt 5 (tidl.lov fra 1985). Tiltak som er til ulempe for gjennomføring av planen kan ikke finne sted i disse områdene. Tilrettelegging for friluftsformål er i samsvar med planen. Etter PBL 19-2 kan dispensasjon ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller om lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal legges særlig vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges vekt, og det bør ikke gis dispensasjon når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonen. Tiltaket medfører ingen vesentlige inngrep i terrenget da skiløypetraseen ligger der fra før, og vegen skal følge kanten av jordet. Som atkomst til kun ei hytte vil trafikkmengden også bli svært begrenset. Rådmannen er derfor ikke enig i fylkesmannens vurdering av tiltaket som et «vesentlig inngrep». Etter noen år vil vi anta vegen vil gro igjen og skadevirkningen for naturmiljø, landskapsbilde og friluftsverdier vil neppe være merkbar. Selv om vegen blir privat vil den kunne bidra til å kunne øke tilgjengeligheten for almenheten langs vannet. Rådmannen mener tiltaket i liten grad berører de hensyn som er nedfelt i kommunenplanen og som betinger dispensasjon. For landbruket vil en atkomstveg lette transport av avling opp fra jordet og unngå at jordet så fort blir oppkjørt. Rådmannen kan ikke se noen vesentlige ulemper med vegen, samtidig som at dearealdisponeringsmessige fordeler ved tiltaket ikke er klart større enn ulempene. Ved å vektlegge de negative høringsuttalelser og den lave terskelen som følger av at det er innført vern langs Veslesetervannet gjør at rådmannen ikke kan se at vilkårene for å gi dispensasjon er oppfylt. Å godkjenne vegen like inntil vannet er også betenkelig av hensyn til presedensvirkning. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Planutvalget tar foreliggende klage fra fylkesmannen til følge og opphever vedtaket i PU 63/13. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 og 11-6 avslår planutvalget foreliggende søknad om opparbeidelse av veg over g/bnr 205/8. Avslaget begrunnes med at søknaden er i strid med kommuneplanens arealdel, og at vilkårene for å kunne gi dispensasjon ikke er oppfylt.

5

6