Saksbehandler: Jørn Danielsberg Vår dato: Vår referanse: 25.04.2017 2016/9159 Deres dato: Deres referanse: Andørja Montessoriskole ved styrets leder 9455 ENGENES TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Styrets ansvar Andørja Montessoriskole Org.nr. 986556427 Postadresse: Telefon: E-post: Bankgiro: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO +47 23 30 12 00 post@utdanningsdirektoratet.no 7694 05 10879 Besøksadresser: Telefaks: Internett: Org.nr.: Schweigaards gate 15 B, Oslo +47 23 30 12 99 www.utdanningsdirektoratet.no NO 970 018 131 Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar
Side 2 av 14 Innholdsfortegnelse 1 Innledning... 3 1.1 Kort om Andørja Montessoriskole... 3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet med Andørja Montessoriskole... 3 1.3 Om tilsynsrapporten... 4 2 Styrets sammensetning og møte- og uttalerett... 4 2.1 Rettslige krav... 4 2.2 Våre observasjoner og vurderinger... 5 3 Budsjett, regnskap og informasjon til revisor... 6 3.1 Rettslige krav... 6 3.2 Våre observasjoner og vurderinger... 6 4 Daglig leder... 7 4.1 Rettslige krav... 7 4.2 Våre observasjoner og vurderinger... 7 5 Tilstandsrapport... 7 5.1 Rettslige krav... 7 5.2 Våre observasjoner og vurderinger... 8 6 Inntak... 8 6.1 Rettslige krav... 8 6.2 Våre observasjoner og vurderinger...10 7 Våre reaksjoner...12 7.1 Pålegg om retting...12 7.2 Oppfølging av tilsynsresultatene...13 8 Dere har rett til å klage...13
Side 3 av 14 1 Innledning Vi fører tilsyn med skoler som er godkjent etter lov om frittstående skoler (friskoleloven), jf. 7-2 første ledd. I tilsyn kontrollerer vi om skolene oppfyller friskoleloven med forskrifter, forutsetninger i skolens godkjenning, og annet regelverk som friskoleloven med forskrifter eller skolens godkjenning viser til. Dersom skolen ikke følger regelverket, kan vi benytte reaksjoner mot skolen. Vi kan pålegge retting, holde tilbake statstilskudd, kreve tilbakebetaling av statstilskudd eller trekke tilbake skolens godkjenning, jf. friskoleloven 7-2 a. Vi kan i særlig alvorlige tilfeller pålegge karantene rettet mot skolen eller den ansvarlige personen, jf. friskoleloven 7-2 b. Styret er skolens øverste organ, jf. friskoleloven 5-2. Styret er derfor ansvarlig for at skolen følger opp eventuelle reaksjoner og retter brudd på regelverket. Våre tilsyn med friskoler er offentlig myndighetsutøvelse, noe som innebærer at tilsynet skal gjennomføres i samsvar med reglene i forvaltningsretten og offentlighetsloven. 1.1 Kort om Andørja Montessoriskole Andørja Montessoriskole ligger i Ibestad kommune i Troms fylke. Skolen er godkjent etter friskoleloven for inntil 80 elever fra 1.-10. årstrinn. Høsten 2016 hadde skolen 34 elever. Våren 2017 mottar skolen kr 2 492 880 i statstilskudd (elevtilskudd). Vi førte i 2014 tilsyn med skolens gjennomføring av elevundersøkelsen. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet med Andørja Montessoriskole Vi åpnet tilsyn med Andørja Montessoriskole i brev av 19.12.2016. Dere ble pålagt å levere dokumentasjon til oss. Vi har fått dokumentasjon for å gjennomføre tilsynet. Temaet for tilsynet er Styrets ansvar. Vi har kontrollert følgende undertemaer: Styrets sammensetning og møte- og uttalerett, jf. friskoleloven 5-1 første og annet ledd Budsjett, regnskap og informasjon til revisor, jf. friskoleloven 5-2 annet ledd bokstav c og økonomiforskriften 18 Daglig leder, jf. friskoleloven 4-1 andre ledd og 5-2 andre ledd bokstav j Tilstandsrapport, jf. friskoleloven 5-2 tredje ledd og andre ledd bokstav k Inntak, jf. friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav d og 3-1 Formålet med dette tilsynet er å kontrollere de områdene i regelverket som er knyttet til styrets ansvar, og de oppgavene som styret dermed ikke kan delegere bort. Vi har ikke sett på hvordan dere oppfyller andre krav i regelverket.
Side 4 av 14 Vi sendte foreløpig tilsynsrapport til dere 28.03.2017. I den presenterte vi våre foreløpige vurderinger og konklusjoner. Vi har ikke mottatt kommentarer til innholdet i den foreløpige rapporten innen fristen 18.04.2017. 1.3 Om tilsynsrapporten Våre vurderinger i denne rapporten baserer seg i hovedsak på opplysninger som kommer frem i: 1. dokumentasjonen dere har sendt inn (se oversikt i vedlegg) 2. informasjonen fra våre egne systemer og offentlige registre 3. informasjonen på skolens nettsted 4. intervjuer [aktuelt ved stedlige tilsyn] 5. styrets uttalelse til foreløpig tilsynsrapport Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b. Dere kan klage på enkeltvedtaket etter forvaltningslovens regler. Se mer om klagemulighet nedenfor. Tilsynsrapportene er et offentlig dokument. Vi publiserer våre tilsynsrapporter på tilsynsrapporter.udir.no. 2 Styrets sammensetning og møte- og uttalerett 2.1 Rettslige krav Styrets sammensetning Friskoler godkjent etter friskoleloven skal ha et styre som øverste ansvarlige organ, og styret skal være oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen blir drevet etter. Dette følger av friskoleloven 5-1 første ledd. Styret er ansvarlig for å drive skolen i samsvar med friskoleloven med forskrifter og skolens godkjenning, jf. 5-2 første ledd. Tilsynet er i denne sammenheng begrenset til kontroll av om skolen har oppnevnt styret i samsvar med foretakets egne vedtekter. Møte- og uttalerett Friskoleloven 5-1 andre ledd gir møte- og uttalerett på styremøtene til daglig leder og personer fra nærmere angitte interessegrupper. Disse er: a) en representant for vertskommunen/fylkeskommunen b) en representant for elevrådet c) en representant for foreldrerådet d) en representant for undervisningspersonalet e) en representant for andre tilsatte ved skolen f) daglig leder Formålet med å gi gruppene i punkt a-e møte- og uttalerett, er å sikre dem informasjon om - og innflytelse på - styrets avgjørelser. Dette gjelder selv om enkelte av styrets medlemmer tilhører de samme interessegruppene, fordi de kan ha ulike interesser i
Side 5 av 14 enkelte saker. Representantene for interessegruppene skal representere og uttale seg på vegne av denne gruppen, mens det bare er styremedlemmene som har et formelt styreansvar. Alle representantene har rett til å være til stede under møtene i styret uansett hvilke saker som skal opp til behandling. Hvis en av representantene, typisk fra elevrådet, ikke er myndig, skal styret sørge for at denne representanten forlater møtet under behandling av saker der det er taushetsplikt etter lov og forskrift, jf. friskoleloven 5-1 fjerde ledd. Alle representantene har rett til å si sin mening, og til å få sine uttalelser protokollført. For å sikre en betryggende saksbehandling skal innkalling til styremøtene og referat fra møtene sendes til alle styremedlemmene, representantene for de ulike interessegruppene og daglig leder. Innkallingen må sendes i god tid. Dette sikrer at alle kan forberede seg til møtet, for eksempel ved å diskutere agendaen med gruppen de representerer. 2.2 Våre observasjoner og vurderinger Dere har sendt inn kopi av innkallinger og referater fra to styremøter og et årsmøte i Andørja Montessoriforening. Styremøtene ble avholdt 28. april og 27. september 2016. Styrets sammensetning I vedtektene til Andørja Montessoriskole heter det at styret skal bestå av syv medlemmer. Disse medlemmene er; leder av foreldrerådet, skolens rektor, en representant fra skolens personale og fire medlemmer valgt av Andørja Montessoriforening. Medlemmene velges for 2 år om gangen, med mulighet for gjenvalg. Vi har mottatt dokumentasjon på at de fire medlemmene av Montessoriforeningen ble valg til styret 6. september 2016. Vi har ikke mottatt dokumentasjon på når de øvrige tre styremedlemmene er valgt. Dette gjelder leder av foreldrerådet, skolens rektor og en representant fra skolens personale. Dokumentasjon på styrets konstituering er ikke tilstrekkelig for å vise valg av styremedlemmer. Vi har sjekket styrets sammensetning slik det står oppført i Enhetsregisteret i Brønnøysundregistrene. Her står det at Lars Kristian Berg, Anne Edvardsen og Bjarne Dragland er medlemmer av styret. Dette stemmer ikke med de navnene som fremkommer av dokumentasjonen fra skolen. Styret er ikke oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen drives etter så lenge skolen ikke har dokumentert at styret er valgt i henhold til skolens vedtekter. Videre er ikke registrering av styrets sammensetning i Enhetsregisteret korrekt. Møte- og uttalerett Det fremkommer av skolens vedtekter at følgende personer har møte- og uttalerett på styrets møter; en representant for elevrådet, en representant for andre tilsatte og en representant oppnevnt av kommunen. Friskolelovens 5-1 andre ledd gir møte- og uttalerett til følgende representanter; èn for kommunen, èn for elevrådet, én for foreldrerådet, én for undervisningspersonalet og én for andre tilsatte ved skolen. I tillegg har daglig leder møte- og uttalerett. I skolens vedtekter er ikke representanter fra foreldrerådet og fra undervisningspersonalet oppført med møte- og uttalerett. Innsendt dokumentasjon viser at innkallinger til styremøter ikke er sendt til representanter med møte- og uttalerett. Det fremkommer heller ikke av
Side 6 av 14 dokumentasjonen hvem som får tilsendt referatene fra styremøtene. Dette er ikke i samsvar med regelverket. Innkalling til styremøtene Innkalling til styremøtene skal sendes ut til styrets medlemmer og representanter med møte- og uttalerett i god tid før møtet avholdes. Dette er for å sikre at alle kan forberede seg godt til møtene. En uke anses som tilstrekkelig med tid til å forberede seg. Innkallingene til styremøtene ble sendt til medlemmene av styret i god tid før møtet. Fordi innkallingen til styremøtene ikke er sendt til representanter med møte- og uttalerett er likevel ikke kravet oppfylt om at innkallingene til styremøtene er sendt ut i god tid før møtene. 3 Budsjett, regnskap og informasjon til revisor 3.1 Rettslige krav Etter friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav c skal styret vedta budsjett og regnskap for skolen. Det følger av økonomiforskriften 18 at styret skal gjøre skolens revisor kjent med friskoleloven, forskrifter til friskoleloven, skolens godkjenning samt det årlige tilskuddsbrevet. Skolens foretaksform, for eksempel aksjeselskap eller stiftelse, stiller krav til skolens økonomi- og regnskapsforvaltning. I tillegg har friskoleloven egne særregler og krav. Revisor må kjenne til disse for å kunne utføre sine oppgaver. Skolens styre anses nærmest til å informere revisor om dette. 3.2 Våre observasjoner og vurderinger Vedtak av budsjett og regnskap I skolens vedtekter 6 heter det at; "skolestyret vedtar skolens budsjett, har ansvar for regnskapet og sørger for autorisert revidering". Friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav c pålegger skolens styre å vedta både budsjett og regnskap. I skolens vedtekter 5 heter det at styret er beslutningsdyktig når mer enn halvparten av styremedlemmene er tilstede og at styret treffer sine beslutninger ved vanlig flertallsvedtak. Leder har dobbeltstemme ved stemmelikhet. Dere har sendt inn protokoll fra styremøte avholdt den 28. april 2016. På dette møtet ble regnskap for 2015 og budsjett for 2016 gjennomgått og godkjent av et beslutningsdyktig styre. Dette er i samsvar med regelverket. Av innsendt protokoll fra styremøte 30. januar 2017 ble budsjett for 2017 vedtatt av et beslutningsdyktig styre i henhold til skolens vedtekter. Dette er i samsvar med regelverket. Dere har redegjort for at dere oversender brev fra oss, samt nødvendig informasjon som elevlister, fakturajournaler og vitnemål, til revisor. Dere skriver videre at skolens regnskapsfører har gjort seg kjent med friskoleloven.
Side 7 av 14 Dere skriver videre at dere tar det som en selvfølge at revisor selv har gjort seg kjent med friskoleloven. Det følger av økonomiforskriften til friskoleloven at det er styrets ansvar å gjøre revisor kjent med friskoleloven. Dette er ikke i samsvar med regelverket. 4 Daglig leder 4.1 Rettslige krav Styret skal ansette daglig leder, jf. friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav j. Styret er det øverste organet ved skolen og har et overordnet ansvar for driften. Daglig leder er en nøkkelperson i den daglige driften av skolen, og en viktig del av skolens faglige, pedagogiske og administrative ledelse. Daglig leder representerer i mange sammenhenger skolen utad og tar avgjørelser om den daglige driften på vegne av styret. Styret er derfor avhengig av å ha tillit til, og et godt samarbeid med, daglig leder. Styret skal derfor selv ansette daglig leder. Tilsvarende gjelder dersom styret vedtar å leie inn daglig leder. 4.2 Våre observasjoner og vurderinger Dere har sendt inn referat fra styremøte avholdt 28. april 2016. Av sak 7/16 fremkommer det at dere hadde en søker til stillingen som rektor, og at denne søkeren ble vedtatt tilsatt av et beslutningsdyktig styre. Dette er i samsvar med regelverket. 5 Tilstandsrapport 5.1 Rettslige krav Det følger av friskoleloven 5-2 tredje ledd at styret skal ha et forsvarlig system for vurdering av om kravene i friskoleloven, forskrifter og skolens godkjenning blir oppfylt. Videre skal styret ha et forsvarlig system for å følge opp resultater fra sine egne vurderinger, og nasjonale kvalitetsvurderinger fra departementet. Som en del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeides en årlig rapport om tilstanden i skolen knyttet til læringsresultat, frafall og læringsmiljø. Det er videre fastsatt i friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav k, at styret skal drøfte den årlige tilstandsrapporten. Kravet til at det skal utarbeides en tilstandsrapport ble tatt inn i friskoleloven og opplæringsloven som en oppfølging av St.meld. nr. 31 (2007-2008) Kvalitet i skolen, for å tydeliggjøre skoleeiers ansvar for kvaliteten i opplæringen. Formålet med å utarbeide en tilstandsrapport, er at skolen skal iverksette tiltak der de ser et behov for det. Utdanningsdirektoratet har utarbeidet en mal for tilstandsrapporten på skoleporten.udir.no. Malen er ment å gjøre arbeidet med tilstandsrapporten enklere for skolen. Det er ikke obligatorisk å bruke denne malen. Skolen skal utarbeide en tilstandsrapport hvert år. Tilstandsrapporten må vise resultater fra nasjonale kvalitetsvurderinger og inkludere tall og indikatorer knyttet til de tre kvalitetsmålene: læringsresultat, frafall og læringsmiljø. I tillegg må skolen reflektere rundt betydningen av, og årsaken til, resultatene fra de nasjonale kvalitetsvurderingene.
Side 8 av 14 Videre skal styret drøfte den årlige rapporten om tilstanden i skolen. For å oppfylle drøftelseskravet, må styret motta tilstandsrapporten hvert år og behandle den i styremøter. Dersom rapporten skal bidra til å forbedre svake områder, er det nødvendig at styret ikke bare drøfter resultatene og vurderingen av disse, men at styret også vurderer om det er behov for tiltak. Dersom vurderingen viser at det er behov for tiltak, er det styrets ansvar å sørge for at tiltakene gjennomføres. Tiltakene bør videre evalueres, for eksempel i forbindelse med utarbeidelsen av neste tilstandsrapport, for å se om de har hatt ønsket effekt. 5.2 Våre observasjoner og vurderinger Dere har sendt inn to tilstandsrapporter. En for skoleåret 2014/15 og en for skoleåret 2015/16. Det fremkommer av innsendt dokumentasjon at tilstandsrapportene og den informasjonen som fremkommer i disse har blitt drøftet av styret. Dette er i samsvar med regelverket. Tilstandsrapportene inneholder tall og statistikk fra ulike kilder som; egne spørreundersøkelser, nasjonale prøver, elevundersøkelsen. Dette er relevant informasjon som et grunnlag for å vurdere resultater og eventuelt sette i gang tiltak. I tilstandsrapportene er det foretatt korte refleksjoner rundt betydningen og årsaken til resultatene fra de nasjonale kvalitetsvurderingene knyttet opp mot egen virksomhet. Skolens tilstandsrapporter er i samsvar med regelverket. 6 Inntak 6.1 Rettslige krav Alle friskoler skal ha et inntaksreglement fastsatt av styret Alle friskoler godkjent etter friskoleloven skal ha et inntaksreglement, jf. 3-1. Inntaksreglementet skal være fastsatt av styret, jf. 5-2 andre ledd bokstav d, og tilfredsstille lovens krav til innhold og saksbehandling ved inntak. Inntaksvilkårene skal være like som ved offentlige skoler Vilkårene for inntak av elever til friskoler skal i utgangspunktet være like som for offentlige skoler. Kravene om inntak til offentlige skoler er fastsatt i opplæringsloven 2-1 tredje ledd og 3-1 første ledd. Friskolene skal allikevel ha hele landet som inntaksområde, jf. friskoleloven 3-1 første ledd. Skolen skal kun være åpen for søkere som oppfyller vilkårene for inntak, og skolen må kontrollere at søkerne fyller de formelle vilkårene for inntak. Alle som oppfyller inntaksvilkårene skal i utgangspunktet få plass, forutsatt at skolen ikke tar inn flere elever enn det som er fastsatt som øvre elevtall i skolens godkjenning. Styret kan i tillegg sette egne begrensninger, for eksempel for klassestørrelse eller antall elever på de ulike trinnene. Slike begrensninger må være gjort før inntaket. Et av formålene med inntaksreglement er å sikre åpenhet omkring kriteriene for inntak ved skolen og dermed gi de som søker forutsigbarhet i forbindelse med vilkårene for inntak og prosessen omkring inntaket. For å sikre dette skal inntaksreglementet være tilgjengelig på en måte som gjør det enkelt for søkeren og foreldre å gjøre seg kjent med
Side 9 av 14 det. Eventuelle begrensninger satt av styret, som nevnt foran, må også være tilgjengelige. Skolen kan operere med søknadsfrist Skolene kan operere med søknadsfrist, og fristen skal da være lik for alle søkere. For opptak til videregående opplæring kan skolen velge å gi enkelte grupper fortrinnsrett til inntak med særskilt søknadsfrist, jf. forskrift til opplæringsloven 6-8. Skolen må opplyse om eventuelle søknadsfrister og om søknadsfristen er endelig eller om det åpnes opp for fortløpende inntak etter et «først til mølla»-prinsipp etter søknadsfristen. Skolen skal også opplyse om virkningen av for sent innkomne søknader. Reglementet skal inneholde prioriteringskriterier i tilfelle oversøking Reglementet skal vise hvordan søkere blir prioritert i tilfeller med oversøking (når antallet søkere er større enn fastsatt elevtall eller egne begrensninger styret har gjort), jf. 3-1 tredje ledd. Prioriteringskriteriene skal vise hvordan søkerne blir prioritert ved oversøkning og være saklige og objektive. Prioriteringskriteriene skal ikke være skjønnsmessige. Det må også fremgå hvordan det prioriteres mellom flere søkere innenfor samme prioriteringskriterier. Eksempler på forhold som styret kan velge å bruke for å gi prioritet ved oversøking, er geografisk nærhet til skolen, søkerens karakterer for opptak til videregående opplæring, søker med søsken ved skolen og søker som er medlem av den kirke eller det trossamfunn som har etablert skolen. Informasjon som kreves av søkerne må være relevant Skolen kan bare etterspørre informasjon som er relevant for å vurdere om søker oppfyller inntaksvilkårene eller prioriteringskriteriene. Skolen skal ikke etterspørre informasjon, i søknadsskjema eller på annen måte, som ikke er nødvendig for å avgjøre om søkeren oppfyller et av prioriteringskriteriene. Kravet til likebehandling, forutberegnelighet og forbudet mot diskriminering gjelder hele inntaksprosessen. Det skal derfor ikke stilles krav til søkeren i søknadsskjemaet eller andre steder, som er i strid med, eller ikke står i sammenheng med inntaksreglementet eller loven. Det kan for eksempel ikke stilles krav om at søker skal stille til intervju eller delta på informasjonsmøte. Beslutninger om inntak eller avslag er enkeltvedtak Beslutning om inntak eller avslag er enkeltvedtak, jf. friskoleloven 3-1 sjette ledd. Forvaltningslovens saksbehandlingsregler for enkeltvedtak gjelder derfor i denne typen saker. Forvaltningsloven stiller følgende krav til enkeltvedtaket: Det skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. For vedtak om avslag om inntak må vedtaket vise til reglene som vedtaket bygger på og beskrive de faktiske forholdene som har hatt betydning i saken, jf. 24 og 25. Avslagene må inneholde informasjon om retten til å klage, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage, jf. 27. Skolen kan ikke sette egne begrensninger i klageretten, for eksempel ved å kreve at klage må være begrunnet. Alle vedtakene må inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter etter 18 og 19, jf. 27 tredje ledd.
Side 10 av 14 6.2 Våre observasjoner og vurderinger Inntaksreglement Vi har mottatt referat fra styremøte 21. mai 2013. På dette møtet ble inntaksreglementet vedtatt. Styret har med dette fastsatt skolens inntaksreglement. Dette reglementet ligger også på skolens nettside. Dette er i samsvar med regelverket. Inntaksvilkår I skolens inntaksreglementet vises det flere steder til privatskoleloven. Vi opplyser om at loven endret navn til friskoleloven 1. august 2015. Inntaksreglementet ligger på skolens hjemmeside og er tilgjengelig for potensielle søkere før de søker om inntak. Dette er i samsvar med regelverket. Det fremkommer av inntaksreglementet at skolestyret har ansvar for å sette begrensninger i antall elever. Dette relateres til det totale antall elever skolen er godkjent for og antall elever som skal være på hver gruppe. Det fremkommer i søknadsskjemaet hva begrensningene for kommende skoleår innebærer. At skolestyret setter slike begrensninger, og at dette er tilgjengelig informasjon i søknadsskjemaet, er i samsvar med regelverket. I skolens inntaksreglement står det at skolen ber om skriftlig tillatelse fra foreldre til å innhente opplysninger om den eleven det søkes plass for fra barnehage, eventuelt skolen og PPT, før vedtak om inntak. Dette begrunnes med at denne informasjon er viktig for om skolen kan være i stand til å gi elevene et tilfredsstillende pedagogisk opplegg. Videre står det i inntaksreglementet at når det gjelder elever med spesialpedagogiske behov er det en forutsetning for opptak at skolen er i stand til å gi eleven et tilfredsstillende pedagogisk opplegg. Styret skal sørge for at skolen er åpen for alle som fyller vilkårene for inntak jf. friskolelovens 3-1 første ledd. Å sette egne krav eller vilkår, slik skolen gjør her, er ikke i samsvar med regelverket. Søknadsskjema og søknadsfrist I skolens inntaksreglement fremkommer det at søknadsfristen kunngjøres i Harstad Tidende i juni måned og at søknadsfristen er 3 uker. I søknadsskjemaet står det at søknadsfristen er 1. juni. Skolen opererer med en søknadsfrist. Det er derfor viktig at denne fristen gjøres kjent for alle potensielle søkere og vi forutsetter at denne fristen også gjøres kjent på skolens hjemmeside. Når skolen opererer med en søknadsfrist skal det opplyses om virkningen av for sendt innkomne søknader. Det fremkommer av søknadsskjemaet at det er løpende opptak i løpet av året så lenge det er ledig kapasitet. Fristen må også oppgis i inntaksreglementet. Dette er ikke i samsvar med regelverket. På søknadsskjema etterspørres elevens personnummer, foreldres nasjonalitet og om søsken går i barnehage eller annen skole. På søknadskjemaet bes søkerne begrunne hvorfor de ønsker plass på en montessoriskole og det bes om eventuelle andre opplysninger som er relevante for søknaden. Videre ber skolen foreldrene om tillatelse til å innhente opplysninger fra barnehagen, skolen og PPT for å få informasjon om eleven har sosiale og/eller faglige problemer. Dette er opplysninger som ikke er relevante for om søker oppfyller inntaksvilkårene eller prioriteringsreglene, og skolen ber her om informasjon som ikke er relevant for å kunne
Side 11 av 14 vurdere om en søker oppfyller kravene til inntak. Å be om opplysninger som ikke er relevante for å vurdere søknaden, er ikke i samsvar med regelverket. Prioriteringskriterier Skolens inntaksreglement viser hvordan søkere blir prioritert ved oversøking til skolen. Det kommer også frem av dette reglementet at denne prioriteringen kun skjer dersom skolen mottar flere søkere enn det skolen er godkjent for eller det antall elever som skolestyret har fastsatt. Innledningsvis i søknadsskjemaet står det at skolen vil prioritere de minste barna ved oversøking. Dette harmonerer ikke med prioriteringskriteriene i inntaksreglementet. Det skal komme klart frem av inntaksreglementet hvilke kriterier skolen prioriterer etter. Dette er ikke i samsvar med prioriteringskriteriene og regelverket. Prioriteringskriteriene ved oversøking skal være etterprøvbare, klare, saklige og objektive. I skolens prioriteringskriterier står det i første punkt; "Behovet for en helhetlig sammensetning i relasjon til kjønn, alder og montessoripedagogiske prinsipper". Dette er et kriterium som vanskelig lar seg etterprøve og det er ikke objektivt. Prioriteringskriterienes siste punkt om foresattes begrunnelse for å velge montessoriskole for sine barn er ikke et saklig kriterium. Prioriteringskriteriene er ikke i samsvar med regelverket. Inntaksreglementet viser ikke hvordan det skal prioriteres mellom flere søkere innenfor det samme kriteriet, og heller ikke hvordan det skal prioriteres mellom søkere som står helt likt når det ikke er flere kriterier å prioritere etter. Dette er ikke i samsvar med regelverket. Beslutninger om inntak og avslag Dere har sendt inn en kopi av brevet om vedtak om skoleplass. Dere opplyser at dere ikke har gjort noen avslag på søknader og kun vedtak om skoleplass. I vedtaket om skoleplass henvises det til hjemmel for vedtak i privatskoleloven 3-1. Som tidligere omtalt heter denne loven nå friskoleloven. Vedtaket om skoleplass er skriftlig og inneholder informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Dette er i samsvar med regelverket.
Side 12 av 14 7 Våre reaksjoner 7.1 Pålegg om retting I kapitlene ovenfor har vi konstatert at dere ikke oppfyller regelverket på alle områder. Vi pålegger dere å rette opp følgende, jf. friskoleloven 7-2a første ledd: Styrets sammensetning og møte- og uttalerett 1. Styret skal sørge for at styret er oppnevnt i samsvar med rettsgrunnlaget skolen drives etter, jf. friskoleloven 5-1 første ledd. Pålegget innebærer følgende: Styret må være oppnevnt i samsvar med den selskapsformen skolen drives etter. 2. Styret skal sørge for at alle de aktuelle representantene opplistet i 5-1 andre ledd er innkalt til styremøtene, jf. friskoleloven 5-1 andre ledd. Pålegget innebærer følgende: a. Styret ved skolen skal sørge for at representanter med møte- og uttalerett blir innkalt til styremøtene. b. Innkallinger og sakspapirer skal sendes ut i rimelig tid før styremøtet. c. Representantene opplistet i 5-1 andre ledd skal få referat fra styremøtene. Budsjett, regnskap og informasjon til revisor 3. Styret skal informere revisor og vedta budsjett og regnskap for skolen, jf. friskoleloven 5-2 andre ledd, bokstav c og økonomiforskriften 18. Pålegget innebærer følgende: Styret skal gjøre revisor kjent med friskoleloven og tilhørende forskrifter, samt det årlige tilskuddsbrevet. Inntak 4. Styret skal sørge for at skolen er åpen for alle som fyller vilkårene for inntak i offentlige skoler, jf. friskoleloven 3-1 første ledd. Pålegget innebærer følgende: a. Skolen skal ikke sette egne krav eller vilkår for å kunne søke om eller få skoleplass. b. Skolen skal opplyse søkerne om virkningene av for sent innkomne søknader. 5. Styret ved skolen skal sørge for at inntaksreglementet viser hvordan søkere prioriteres ved oversøking, jf. friskoleloven 3-1 tredje ledd første punktum. Pålegget innebærer følgende: a. Skolen skal sørge for at rekkefølgen mellom prioriteringsreglene i inntaksreglementet er klart angitt. b. Skolen skal påse at inntaksreglementet viser hvordan det skal prioriteres mellom flere søkere innenfor det samme prioriteringskriteriet.
Side 13 av 14 6. Styret skal sørge for at inntaksreglementet bare inneholder regler for prioritering av søkere ut fra saklige hensyn, jf. friskoleloven 3-1 tredje ledd andre punktum. Pålegget innebærer følgende: a. Skolen skal se til at prioriteringsreglene ved oversøking er klare, saklig og objektive. b. Skolen skal sørge for at prioriteringsreglene er etterprøvbare (ikke skjønnsmessige). 7. Styret skal sørge for at avgjørelser om inntak gjøres i samsvar med skolens inntaksreglement og friskolelovens regler, jf. friskoleloven 3-1. Pålegget innebærer følgende: Styret skal påse at skolen, gjennom søknadsskjema eller annet, ikke etterspør opplysninger som ikke er relevante for å vurdere om søker oppfyller inntaksvilkårene og prioriteringsreglene. 7.2 Oppfølging av tilsynsresultatene Dere skal iverksette tiltak for å rette brudd på regelverket umiddelbart. Når påleggene er rettet, skal styret ved Andørja Montessoriskole erklære at rettingen er gjennomført og redegjøre for hvordan dere har rettet. Bruk tavla.udir.no for å sende inn erklæringen. Frist for innsending er 20.06.2017. Vi vil ikke avslutte tilsynet før skolen gjennom erklæringen og redegjørelsen har vist at påleggene er rettet. Hvis senere tilsyn avdekker at pålegg ikke er rettet, vil vi vurdere strengere reaksjoner. 8 Dere har rett til å klage Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b. Dere kan klage på enkeltvedtaket. Hvis dere klager, må dere gjøre det innen tre uker. Fristen gjelder fra beskjed om brevet har kommet frem til dere, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Dere sender klagen til oss. Vi har muligheten til å omgjøre vedtaket. Hvis vi ikke er enig med dere, sender vi klagen til Kunnskapsdepartementet som avgjør saken. I forvaltningsloven 32 kan dere se hvordan dere skal utforme klagen. Dere kan be om at vi ikke setter i verk vedtaket før klagefristen er ute, eller klagen er endelig avgjort av departementet, jf. forvaltningsloven 42. Dere er part i saken og har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Jørn Danielsberg seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.
Side 14 av 14 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Møteinnkalling og referat fra styremøter Referat fra valg av styremedlemmene Representanter med møte- og uttalerett Skolens vedtekter Vedtak av skolens regnskap Vedtak av skolens budsjett Informasjon til revisor Daglig leder Tilstandsrapport Behandling av årlig tilstandsrapport Søknadsskjema Avgjørelser om inntak og avslag på søknad om inntak Bekjentgjøring av inntaksreglement Inntaksreglement Vedtak av skolens inntaksreglement