Søgne kommune Arkiv: 71/457 Saksmappe: 2016/1401-23823/2016 Saksbehandler: Jan Inghard Thorsen Dato: 07.06.2016 Saksframlegg Søknad om midlertidig dispensasjon for Vedderheia barnehage - GB 71/457 - Skytterveien 50 Utv.saksnr Utvalg Møtedato Plan- og miljøutvalget Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 godkjennes søknad om midlertidig dispensasjon fra parkeringskravene, samt for ekstra barnehageavdeling i reguleringsplanen for Vedderheia, Skytterveien 50-60. I samme vedtak gis det midlertidig dispensasjon for å parkere i område avsatt til offentlig friområde i reguleringsplanen for Vedderheia G, H og J. Dispensasjon gis på følgende vilkår: Tillatelsen er midlertidig og gjelder i to år fra vedtaksdato. Etter toårsperioden skal parkeringsforholdene på egen tomt tilbakeføres til dagens situasjon, i tråd med gjeldende reguleringsplan. Eksisterende stier og gangadkomster skal opprettholdes, mindre omlegginger godtas. Før det gis brukstillatelse må det foreligge godkjenning etter barnehageloven. Nabo på GB 71/401 Veddertoppen 64 har merknader til søknaden. Klage fra nabo tas til følge ved gitte vilkår i tillatelsen. Saksutredning: Søknaden: Det søkes om etablering av en ekstra avdeling i barnehagen i Skytterveien 50. Avdelingen skal midlertidig etableres i en modulbarnehage, som plasseres på dagens parkeringsplass. For å ivareta parkeringsbehovet søkes det om å parkere i område avsatt til offentlig friområde. Dette området er benyttet som dumpingplass for avgravingsmasser da feltet ble utbygd og det er allerede etablert en gruset plass her, slik at plassen egner seg for parkering uten at det skal gjøres tiltak her. Det er på sikt planer om å utvide barnehagen permanent. Det søkes om tillatelse til å la tiltaket stå i inntil 2 år fra vedtaksdato.
Gjeldende plangrunnlag: Eiendommen hvor barnehagen søkes plassert ligger innenfor område regulert til allmennyttig barnehage i reguleringsplanen for Vedderheia, Skytterveien 50-60. Parkering søkes anlagt på område avsatt til offentlig friområde i reguleringsplan for Vedderheia G, H og J. Relevante bestemmelser i saken: Vedderheia, Skytterveien 50-60: Vedderheia G, H og J :
Planen har ikke relevante bestemmelser for friområdet, men parkering for barnehagen kommer ikke inn under formålet. Det er derfor behov for dispensasjon fra formålet i planen. Naturmangfoldloven: Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens 8 til 12, og vi kan, ut fra en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne. Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold til sakens karakter. Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig skade. Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og 11, kostnader ved eventuell miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, blir også ivaretatt. Merknad fra nabo med ansvarlig søkers påfølgende kommentarer i kursiv skrift: Det foreligger merknad fra nabo på GB 71/401 Veddertoppen 64 Vegard S. Knudsen. Lurer på om det er lagt planer eller tatt hensyn til fremkommelighet mellom det planlagte brakkebygget og «fjellskråning i sør? Sti opp fra østlig retning er en godt brukt trasé fra ballbingen/lekeplassen og til nedre del av Vedderheia. Stien går langs fjellet som leder opp til husene på Veddertoppen sør for barnehagen. Hvis brakkene blir trukket helt inn til fjellet blir denne traseen sperret. Tiltaket er midlertidig, med varighet på 2 år. Innegjerdet uteareal forblir uendret. Stien som omtales fremgår ikke av kartgrunnlag, men det kan se ut til at planlagt barnehage kommer delvis i konflikt med denne. Om mulig vil det imidlertid tilstrebes å opprettholde en gangpassasje forbi planlagt bebyggelse. Kommunens kommentar til nabomerknad: Det er satt som vilkår for tillatelsen at eksisterende stier og gangadkomster skal opprettholdes i den midlertidige perioden, mindre omlegginger av sti kan aksepteres. Naboens merknad ansees med dette for å være imøtekommet. Det vises til merknad og kommentarer i sin helhet. Merk: Frist for nabomerknader for siste revidering av søknaden utløper den 16.06.2016. Dersom det skulle komme merknader etter at saksfremlegget er ferdigstilt vil disse bli videresendt utvalgsmedlemmene før møtet. Uttalelse fra annen myndighet: Saken har vært oversendt Vest-Agder Fylkeskommune og Fylkesmannen i Aust og Vest-Agder for uttalelse. Vest-Agder fylkeskommune: sier i e-post av 07.06.2016 at de ikke har merknader til saken. Fylkesmannen i Aust og Vest-Agder uttaler følgende i brev av 08.06.2016: «Fylkesmannen mener dispensasjonssøknaden i første rekke angår lokale plan- og miljøhensyn som vi normalt ikke uttaler oss til. Tiltaket må likevel i første omgang godkjennes av kommunen i samsvar med barnehageloven 10 og forskrift for miljørettet helsevern for barnehager og skoler 6, der barnehagens egnethet med hensyn til formål og innhold i lovens
1, 1a og 2 er blitt vurdert. Vi minner også om krav til arealnorm gitt av Kunnskapsdepartementets merknader til barnehageloven som er: Inne: 4m2 netto leke- og oppholdsareal for barn over 3 år og 1/3 pr barn under 3 år Ute: Om lag 6 ganger leke- og oppholdsareal inne». Internt har saken vært forelagt Ingeniørvesenet som uttaler i notat av 08.06.2016 at de ikke har andre innvendinger til saken enn at det kan være lurt å avklare dette med den lokale velforeningen. Velforeningen er varslet om saken og har ikke hatt merknader. Det vises til uttalelsene i sin helhet. Relevante punkter i ansvarlig søkers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: Hensynet bak bestemmelsen i 2 i reguleringsplanen antar vi er å legge til rette for nødvendig barnehagekapasitet i området. Antall avdelinger i bestemmelsene er trolig tilpasset behovet som var ved tidspunktet planen ble vedtatt. Antall barn i nærområdet har nå økt, og dermed også behovet for barnehageplasser. En innvilget dispensasjon vil legge til rette for å møte dagens behov for antall plasser, og vi anser derfor at hensynet bak denne bestemmelsen ikke tilsidesettes vesentlig ved et positivt vedtak. Hensynet bak planen er å legge til rette for barnehageplasser. Antallet avdelinger og barn som skal gå i barnehagen må i tillegg til behovet i området, styres av tomtens beskaffenhet og størrelse. Tomtens areal utgjør 3870 m². Hvor mye areal som kreves pr. barnehageplass må selvsagt tas hensyn til ved en utvidelse. Da dette er en midlertidig løsning og det foreligger avtaler med ansvarlig for barnehagen i kommunen mener vi dette må være tilstrekkelig vurdert. En eventuell permanent utvidelse vil klarlegge disse forholdene ytterligere. Før det gis brukstillatelse vil det måtte fattes vedtak om tillatelse etter barnehageloven, som og tar stilling til disse forholdene. For å møte parkeringskravet som oppgis i bestemmelsenes 2 er det nødvendig å benytte seg av tilgrensende parkeringsplass nord for Skytterveien. Denne ligger i umiddelbar nærhet av barnehagen og de ansatte vil fremdeles kunne parkere ved arbeidsplassen. Parkering i sammenheng med henting og levering vil finne sted vest for barnehagen, i areal som er regulert inn for dette formålet. Tilstrekkelig parkering på godkjente plasser er viktig for å sikre trygge trafikale forhold, dette vil være særlig viktig rundt en barnehage. Hensynet bak reguleringsformålet offentlig friområde antar vi er å sikre allmennhetens rekreasjon og opphold. Parkeringsplassen nord for Skytterveien ligger i område avsatt til offentlig friområde, men er allerede i dag tilrettelagt for parkering.. Parkeringsplassen benyttes i stor grad av tilreisende turgåere og vi mener at dette ikke er til hinder for at parkeringsplassen kan benyttes av barnehagen, da det vil være lite samtidig bruk av parkeringsplassen mellom disse gruppene. Vi anser derfor at hensynet bak denne bestemmelsen ikke tilsidesettes vesentlig ved et positivt vedtak. Det at barnehagen i det alt vesentlige brukes på dagtid i ukedagene taler for at det er lite sannsynlig at denne bruken vil sammenfalle med parkering fra dem som skal bruke turområdet. 2 i reg. plan for Skytterveien 50-60:
Fordeler: Etablering av en ny avdeling vil medføre nye barnehageplasser som det er stort behov for i området. Et midlertidig byggverk vil snarlig kunne skaffe til veie nye barnehageplasser, i påvente av en permanent utvidelse av barnehagen. Ulemper: Et midlertidig byggverk har ikke den samme estetiske standard som et permanent byggverk vil ha. Parkering for de ansatte vil finne sted utenfor barnehagens eget byggeområde, men dette har liten praktisk betydning for de ansatte og avstanden fra parkeringen til barnehagen vil være omtrent lik som i dag. Administrasjonen mener dette er relevante momenter å vurdere. Offentlig friområde jfr. 1 i reguleringsplanen for Vedderheia G, H og J: Fordeler: Ved å benytte allerede opparbeidede parkeringsplasser nord for Skytterveien frigjøres plass på barnehagens egen grunn som kommer barnehagedekningen i området til gode. Ulemper: Barnehagens ansatte vil på dagtid oppta plass på den offentlige parkeringsplassen, men dette vil være lite til hinder for allmennhetens bruk bruk av parkeringsplassen, da dette stort sett skjer utenfor barnehagens åpningstider. Vi understreker også at dette kun vil være tilfelle i en to-års periode. Administrasjonen kan vanskelig se at barnehagens bruk av parkering på dagtid vil medføre store ulemper i forhold til friområdet. Det må anses som en fordel at behovet for barnehageplasser dekkes midlertidig, så vil en søknad om økte plasser i et permanent bygg avdekke om det er mulig å få til en god permanent løsning. Administrasjonens samlede vurdering: Det søkes om midlertidig etablering av en ny avdeling i Vedderheia barnehage. Avdelingen planlegges i et modulbygg med BRA på 163 m². Da modulbygget planlegges plassert på parkeringsplassen for barnehage søkes det samtidig om midlertidig dispensasjon for å benytte parkeringsareal nord for barnehagen, på motsatt side av Skytterveien. Tiltaket er i strid med reguleringsplanen for Vedderheia, Skytterveien 50-60 og reguleringsplan for Vedderheia G, H og J og er avhengig av dispensasjon for å kunne få tillatelse. Formålet med reguleringsplanen for barnehage er åpenbart at behovet for barnehageplasser i området skal dekkes. Det å utvide med en ekstra avdeling når behovet er tilstede og kravene til areal ute og inne kan ivaretas kan administrasjonen vanskelig se at hensynet med bestemmelsen blir tilsidesatt. Det samme gjelder parkeringskravet ettersom dette kan løses på naboeiendommen hvor det allerede er en etablert et parkeringsareal og slik bruk ikke medfører ulemper for den tiltenkte bruken, kan det ikke sies at intensjonene blir vesentlig tilsidesatt i noen av planene. Det at tiltaket er midlertidig, for inntil 2 år taler og for at det kan gis dispensasjon. Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon for etablering av ny avdeling og endring av parkering som omsøkt, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd første punktum er derfor oppfylt.
Kommunen skal i henhold til Pbl 19-2 andre ledd andre punktum, i tillegg vurdere om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Det må anses som en stor samfunnsmessig fordel at behovet for barnehageplasser blir dekket i størst mulig grad. Når forholdene ligger til rette med tanke på uteoppholdsareal mm. kan vi vanskelig se at de eventuelle ulempene dette medfører i form av endret parkeringsmønster kan tillegges særlig vekt. Ulempen med at de ansatte parkerer på den plassen som ofte benyttes av turgåere og andre som besøker friområdet anses å være liten. Det legges til grunn at friområdet benyttes mest utenom barnehagens åpningstider. Det kan i tillegg regnes som en fordel at de arealer som allerede er beslaglagt som parkeringsareal i større grad benyttes av flere til forskjellige tider. Administrasjonen mener etter ovennevnte at fordelene ved å gi dispensasjon klart større enn ulempene. I henhold til plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd andre punktum, kan dispensasjon for dette forholdet gis. Rådmannens merknader: Rådmannen har ikke ytterligere merknader til saken. Vedlegg 1 Vedlegg B-1 Søknad om dispensasjon revidert 2 Vedlegg D-01 Situasjonskart med parkering 3 Vedlegg E-2 - Fasader og snitt 4 Vedlegg E-1 Plan 5 Tilleggsdokumentasjon til søknad om dispensasjon 6 C-7 Kopi av brev til naboer 7 Uttalelse til søknad om midlertidig dispensasjon for utvidelse av barnehage - GB 71/457 - Skytterveien 50 8 Uttalelse - Ber om Ingeniørvesenets uttalelse: Paviljongbarnehage - GB 71/457 - Skytterveien 50 9 Uttalelse til søknad om midlertidig dispensasjon - GB 71/457 - Skytterveien 50 10 Espira Vedderheia - Vedleggsliste Rev B