SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/5520-22 Arkiv: PLNID 20110001 Saksbehandler: Lise Amundsen Sakstittel: OMRÅDEREGULERING FOR BUKTA INDUSTRI- OG KOMMUNIKASJONSOMRÅDE - SLUTTBEHANDLING Planlagt behandling: Planutvalget 10.10.2016 Kommunestyret 25.10.2016 Administrasjonens innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Med hjemmel i plan og bygningslovens 12-12, vedtar kommunestyret forslag til områderegulering med konsekvensutredning for Bukta industri- og kommunikasjonsområde, bestående av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse, datert 14.09.16. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&&... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Saksutredning: Vedlegg: 1. Plankart, datert 14.09.16 2. Bestemmelser og retningslinjer, datert 14.09.16 3. Planbeskrivelse med konsekvensutredning, datert 14.09.16 Vedlegg 1: Refererte innspill under fornyet høring og offentlig ettersyn Vedlegg 2: Kopi av innspill under fornyet høring og offentlig ettersyn Vedlegg 3: Risiko- og sårbarhetsanalyse Vedlegg 4: Arkivgjennomgang (kulturminner) fra Finnmark fylkeskommune Vedlegg 5: Skisseprosjekt VVA Vedlegg 6: Temakart-Løsninger for gående og syklende Andre saksdokumenter: Andre saksdokumenter finnes på saksnr. 15/5520 og 11/2348 Bakgrunn: Bukta er et av de mest strategiske områdene i Alta kommune. Samlokaliseringen av havn, lufthavn, E6 og et større, sammenhengende næringsområde gir muligheter og fortrinn av stor betydning for den videre utviklingen av Altasamfunnet. Med hjemmel i Kommuneplanens arealdel 2011-2030, ble det i 2012 startet opp arbeid med områderegulering for Bukta, med sikte på å styrke området som industri-, kommunikasjonsog logistikknutepunkt. Etter en bred prosess med blant annet tre oppstartsvarslinger, to runder offentlig ettersyn og tre begrensede høringer, fremmes planforslaget nå for sluttbehandling og vedtak.
Vurderinger: Høringsinnspill ved fornyet offentlig ettersyn Under oppsummeres kort hvilke innspill som har kommet inn under fornyet offentlig ettersyn og begrensede høringer. I planbeskrivelsens vedlegg 11.1 finnes disse innspillene referert og kommentert mer utfyllende. Høringsinnspill som kom inn under varsel om oppstart og første gangs offentlig ettersyn er behandlet tidligere i prosessen, og kommenteres ikke nærmere her. Statlige, regionale og kommunale myndigheter Det har kommet inn åtte innspill fra statlige, regionale og kommunale myndigheter, hvorav ett varsel om innsigelse. Finnmark fylkeskommune - INNSIGELSE FFK har ingen planfaglige merknader, men varsler innsigelse dersom ikke følgende formulering tas inn i bestemmelsene: «Nye bygg og anlegg skal lokaliseres og utformes slik at de harmonerer med de naturlige landskapstrekk (profiler og linjer) ved Komsa. Ved utforming og fargevalg skal det tas hensyn til landskapet, slik at de harmonerer best mulig med dette (i sommerhalvåret). Det skal etterstrebes å gi næringsområdene ved Bukta/ Komsa et mest mulig helhetlig preg.» Dette er inntatt i bestemmelsenes pkt 3.6 a). Avinor Avinor ønsker å slippe plankravet som var foreslått på L1 og L2. Dette anbefales imøtekommet for L1, men ikke for L2. Statens vegvesen Statens vegvesen ønsker å stenge Storbakken mot Ev 6. Dette viser seg å være en såpass komplisert problemstilling at administrasjonen anbefaler at dette bør løses som en separat plansak i regi av Statens vegvesen. Alta kommune v/kommunalteknikk Kommunalteknikk har gitt innspill om snødeponier, snuplasser mm, og dette er imøtekommet. Alta kommune v/miljørettet helsevern Miljørettet helsevern har gitt innspill om støy ifm. døgnhvileplass for trailere, vanntilførsel til cruisebåter mm. Forholdene Kommunelegen tar opp vurderes som ivaretatt i planforslaget så langt det er mulig på dette plannivået. Øvrige NVE er fornøyd med forslagets håndtering av risiko. Fiskeridirektoratet og Sametinget har ikke merknader.
Lag og foreninger Av organisasjoner er det kun Eldrerådet som har gitt innspill ved fornyet offentlig ettersyn. Momentene som tas opp, vurderes tilfredsstillende ivaretatt på dette plannivået. Konkrete tiltak (eksempelvis utsetting av benker mm) må følges opp på annen måte. Lokalt næringsliv Det har kommet innspill fra syv næringslivsaktører. Sandsletta AS, TL-Regnskap og Mathisen bygningsartikler AS ber om endringer slik at deres eiendommer ikke berøres, evt. berøres mindre av omlagt internvegsystem og nye rundkjøringer. I innspillene har det ikke kommet fram momenter som ikke tidligere er vurdert, og innspillene har derfor ikke resultert i endringer. Et unntak gjelder for Mathisen bygningsartikler AS, hvor det er mulig å gjøre noen tilpasninger. Esso ønsker at N5 utvides. Det er ikke imøtekommet. Vernesenteret har innspill ift konkrete utbyggingsplaner på sin eiendom, her vurderes løsninger gjennom egen sak. Privatpersoner Det har kommet innspill om å finne ny adkomst til Buktaveien 9 og 11. Dette er innarbeidet i planforslaget etter at endringen har vært på en begrenset høring hos berørte parter. Endringer i planforslaget etter fornyet offentlig ettersyn Under følger en kort oppsummering av endringer som er foretatt i planforslaget på bakgrunn av innspill under fornyet høring og offentlig ettersyn. Se også planbeskrivelsens kapittel 6.3 Viktige endringer i planforslaget ift dagens planstatus. Storbakken: Området ved Storbakkens krysningspunkt med E6 (i Buktabakken) er tatt ut av planforslaget. Detaljutforming av dette krysset, eventuelt stengning, forutsettes behandlet gjennom egen planprosess. Lufthavnområde o_l1: Plankrav på L1 foreslås tatt ut. Det vurderes at tiltak kan tillates på bakgrunn av områdereguleringens øvrige bestemmelser og byggesaksbehandling. Grønnstruktur o_fri3: Friområdet ved Alta havn fremmes nå med den plasseringen det hadde under første gangs offentlig ettersyn. Dette grunnet i en bedre kvalitet på det sjønære friområdet. I forhold til signaler fra Alta Havn ifm skisseprosjekt for Cruise- og flerbrukskai i Alta indre havn-bukta, datert 24.02.16, er forutsetningene for arealbruk endret i etterkant av deres innspill til fornyet offentlig ettersyn hvor de foreslår at friområdet plasseres på område N10. Vendehammer i Havneveien og tilleggsareal til Mathisen bygningsartikler AS: Det er lagt til rette for tilleggsareal mot vest for Mathisen bygningsartikler AS, samt åpnet for ny utkjøring mot den omlagte Buktaveien. Tidligere snuplass innerst i Havneveien er endret til vendehammer for å gjøre tilleggsarealet størst mulig. Felles adkomst til Buktaveien 9 og 11: Planområdet er utvidet til å omfatte areal til felles adkomst for Buktaveien 9 og 11.
Planforslagets virkninger for den enkelte eiendom innenfor planområdet er kort beskrevet i planbeskrivelsens kapittel 7. Gjennomføring av tiltak i planforslaget Reguleringsplanen inneholder løsninger som krever innløsning (helt eller delvis) av berørte eiendommer, og/eller sanering av påstående bygg. Dette vil medføre kostnader som Statens Vegvesen, ift riks- og fylkesveger, og Alta kommune, ift kommunale veger, må påta seg, men omfanget er usikkert før takst foreligger og forhandlinger er gjennomført. Før dette kan skje, forutsettes de fleste anleggene enten detaljregulert og/eller detaljprosjektert. På følgende eiendommer forutsetter planforslaget sanering av bygg (listet fra vest mot øst): 1) Gnr 31 bnr 794: Næringsbygg (Buktaveien 15/Sandsletta eiendom) 2) Gnr 31 bnr 150: Kontorbygg og garasje mellom E6 og Øvreveien (TL-regnskap) På følgende eiendommer forutsetter planforslaget sanering/ombygging av bygg: 1) Gnr 31 bnr 380: Lagerbygg som ligger inntil Buktaveien, mellom Østlyngen og Europris. 2) Gnr 31 bnr 689: Næringsbygg (Vernesenteret) Det legges ikke frem kostnadsoverslag for disse, eller øvrige tiltak som reguleringsplanen forutsetter. Det er blant annet snakk om realisering av omfattende vegprosjekter hvor kostnader må avklares og konkretiseres gjennom detaljprosjektering og innarbeides i kommende budsjettprosesser og prioriteringer, både i statlige, regionale og lokale budsjetter. Det vises for øvrig til sakens vedlagte dokumenter for detaljerte beskrivelser og redegjørelser. Konklusjon: Formålet med områdereguleringen har vært å få på plass overordnede løsninger som gir forutsigbarhet for grunneiere, næringsaktører, investorer, myndigheter og beboere. Dette er en omfattende plan, hvor mandat og planpremisser legger opp til store endringer i området. I prosessen er det gjort avveininger mellom ulike løsningsalternativer og interesser. Uansett valg av konsept for veger og andre arealer, ville planen medført inngripen i private eiendommer. Administrasjonen er imidlertid av den oppfatning at vedlagte planforslag totalt sett bidrar til de beste langsiktige løsningene innenfor det mandatet som er gitt, både for Alta havn, Alta lufthavn, næringsområdet og lokalsamfunnet forøvrig. Planforslaget vurderes også å ivareta berørte interesser som bla natur og miljø, kulturminner, landskap, risiko og sårbarhet mm på en tilfredsstillende måte. Jf. konsekvensutredningene. På bakgrunn av de endringer som er gjennomført etter offentlig ettersyn, fornyet offentlig ettersyn og begrensede høringer, anbefaler administrasjonen at planforslaget vedtas.... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&&
Alta, 30.09.16 Bjørn Atle Hansen Rådmann Hallgeir Strifeldt Fagleder plan Oddvar K. Konst Kommunalleder samfunnsutvikling