KS si rolle i kommunereforma sentralt og lokalt Jenny Følling KS-leiar Sogn og Fjordane Leirvik 01.09.2014
KS sitt utgangspunkt Eit samrøystes landsting i KS uttalte i februar 2012 at: kommunegrenser kan endrast ved gode lokale prosessar oppgåvene må vere avgjerande for kommunestrukturen kommunane sjølv må ha styrande innverknad på prosessen Hovudstyret vedtok i juni 2013 at: «En mulig endring av kommunestrukturen forutsetter et tydelig initiativ fra Stortinget, med en klar begrunnelse, et klart formål, tydelige rammer for prosessen og en overordnet tidsplan»
KS si rolle som medlems- og interesse- organisasjon Arbeide for styrking av lokaldemokratiet og best moglege rammevilkår for kommunane Formidling av fakta- og forskingsbasert kunnskap som bidrag til godt vedtaksgrunnlag i kommunane Tilrettelegging av arenaer for utvikling, kunnskapsdeling og erfaringsutveksling Samordne prosessar som omfattar kommunane i fylket KS skal vere gjenkjenneleg som medlems- og interesseorganisasjon også når kommunereformarbeidet pågår
Lokale prosessar KS har som føresetnad at eventuelle endringar i kommunestrukturen må bygge på gode lokale prosessar KS og fylkesstyret skal ikkje vere nokon pådrivar i så måte Det er kommunane sjølv som må eige prosessane, men bistand kan ytast frå KS og Fylkesmannen KS Landsstyre uttalte m.a. følgjande 28. mai: «Landsstyret er positiv til at KS sentralt og regionalt tilrettelegger for og gir prosessveiledning i lokale prosesser og at dette gjøres i samarbeid med fylkesmannsembetene, i et likeverdig samarbeid. Det forutsettes at det er gjensidig forståelse i dette samarbeidet for at kommunene selv styrer framdriften i prosessene, og definerer sine behov for veiledning og prosesstøtte»
Det nasjonale utgangspunktet Overordna mål - Gode og likeverdige tenester til innbyggarane - Heilskapleg og samordna samfunnsutvikling - Bærekraftige og økonomisk robuste kommunar Overordna rammer - delreformer - Oppgåvereform: desentralisering av oppgåver - Strukturreform: både kommune- og fylkesinndeling skal vurderast, men også statsforvaltninga - Styringsreform: modeller/regelverk for intern organisering/ styring av kommunar, lovregulering av oppgåvefordeling, statleg styring av kommunane, styring av kommunal forvaltning (kommunelov, særlover) - Finansieringsreform: nytt inntektssystem, virkemiddel for omstilling/kompensasjon i sjølve reformgjennomføringa
Samfunnsmessige omsyn og kriterier - ekspertutvalet
Ekspertutvalet sine tilrådde kriterier for at kommunar ut frå samfunnsmessige omsyn skal kunne ivareta sine rollar og oppgåveløysinga knytt til desse 1. Tilstrekkeleg kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkeleg distanse 4. Effektiv tenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valfridom 7. Funnksjonelle samfunnsutviklingsområde 8. Høg politisk deltaking 9. Lokal politisk styring 10.Lokal identitet + 2 statlege kriterier: Brei oppgåveportefølgje Statleg rammestyring
Utgreiingsansvar for alle kommunar Fleirtalet i Kommunal- og forvaltningskomiteen har understreka at «det er eit utredningsansvar for alle kommunar», og departementet har fastslått at det inneber at alle kommunar skal gå gjennom prosessen med å diskutere og vurdere samanslåing, samt gjere vedtak innan våren 2016. KS vil ikkje ha nokon rolle når det gjeld kva for kommunar som bør innleie samtaler med kven, jf. premissen om at det er kommunane som skal eige prosessane MEN: KS vil på medlemmane sine premisser legge til rette for lokale prosessar saman med Fylkesmannen når det vert etterspurd
Døme på bidrag frå KS til dei lokale prosessane Utvikla ein enkel berekningsmodell som viser økonomiske utslag av kommunesamanslåingar ut frå dagens inntektssystem. Kan vise utslag for samanslåing av inntil 7 kommunar! Mange rapportar, publiseringar og verktøy om lokaldemokrati (storleiken si betyding for lokaldemokrati, kartlegging av tilstanden for lokaldemokratiet, tiltak for å oppnå god politisk styring, tiltak for å involvere innbyggarane i avgjerdsprosessen, erfaringar med nærdemokratiske ordningar, Folkevaldprogrammet m.v) Kommunen si rolle som arbeidsgjevar når vedtak vert fatta om utgreiing, planlegging eller gjennomføring av samanslåingsprosessar særs viktig med god kompetanse og profesjonalitet i høve lov- og avtaleverk i samband med omstillingsprosessar Og ikkje minst viktig: godt samspel mellom politisk og administrativ leiing
Nokre felles arenaer for drøfting av oppgåver, føresetnader og utfordringar, informasjons- og kunnskapsdeling Fylkesforumet/referansegruppa for kommunereforma: (Fylkesmannen, KS, Fylkeskommunen, Distriktssenteret og regionrådsleiarane) Felles formannskapsmøte i regionane: - HAFS: 1. september - Sogn: 5. september - Nordfjord: 11. september - Sunnfjord: 23. 24. september KS sin Haustkonferansen 27. 28. oktober i Loen (integrert møte med Kommunal- og forvaltningskomiteen) Muleg deltaking av fagpersonar frå kommunane i fylket i ressurgrupper som skal nedsettast av KS til førebuing av innspel til regjeringa si oppgåvemelding våren 2015 (OMRÅDE: barnevern, rehabilitering, NAV, Rus/psykiatri, helse/omsorg, naturressurs-/miljøforvaltning, klima/energi, kommunal beredskap, kultur) KS sin Strategikonferansen 4. 5. februar 2015