Status for kommunereformarbeidet- Verran kommune-aug. Statusrapportering Fylkesmannen har tidligere i brev, datert 18.12.2014, bedt om at kommunene oversender ny informasjon om status i reformarbeidet i løpet av august. I denne underveisrapporten ber Fylkesmannen om informasjon om hva som har skjedd siden forrige rapportering (1. februar) og om planen videre fram mot endelig vedtak våren 2016. Utredningsalternativ. Foretatt begrensninger? Nye alternativ? Status mht. politiske vedtak. Jf. vedtatt fellesmandat skal kommunene Snåsa, Steinkjer, Inderøy og Verran utrede et 4K alternativ. Utredningen skal se på: 4K-alternativet. Inn-Trøndelagsregionen (Inderøy, Verran, Steinkjer og Snåsa) som 1 kommune 4K-alternativet +. Dette alternativet ivaretar andre konstellasjoner og eventuelle grensejusteringer 0-alternativet ivaretas av den enkelte kommune i et koordinert løp med fellesutredningen. Verran kommune vedtok mandatet, lokal prosessplan og lokal organisering i mars. I vedtaket heter det: Et 4k+ alternativ hvor Verdal er inkludert, vil etter rådmannen sin vurdering(og kommunestyret sitt vedtak av mars ) gi omfattende utfordringer for Verran. Et 4K alternativ (Verran, Snåsa, Steinkjer og Inderøy) innebærer at Steinkjer er et naturlig sentrum/ knutepunkt, mens et alternativ med 4K+ hvor Verdal kommune er inkludert, sannsynligvis vil medføre at sentrum/ knutepunktet vil bli flyttet ytterligere sørover. Verran vil med en slik løsning bli utkanten i en storkommune som har et innbyggertall på ca 50 000, med de utfordringer dette medfører for de områdene som ligger i "ytterkantene". Et alternativ hvor en sammenslåing med andre kommuner på Fosen og i Namdalen er sannsynligvis ikke "fornuftig", hvis ikke disse kommunene går inn i 4K+ alternativet. En kommune med for eksempel bare Verran og Namdalseid, eller andre flere små kommuner alene, vil ikke ha tilstrekkelig størrelse til å få tilført eventuelle nye oppgaver og dermed ikke i tråd med målene i reformen. I tillegg har ikke Verran noen form for formalisert samarbeid med disse kommunene per i dag. Dersom de øvrige nabokommunene ønsker seg inn i et 4K+ alternativ(namdalseid, Flatanger og Fosen), vil det være naturlig å involvere disse i en utredning.(merknad: August : En slik henvendelse har ikke kommet, og Verran har heller ikke tatt initiativet til en utredning i denne retningen). I det videre arbeidet må man også hensynta at det er en mulighet for at 4K alternativet kan bli en to eller tre- kommuneløsning, eller helt andre sammenslutninger, hvis en eller flere kommuner konkluderer annerledes ift retningsvalg. En situasjon hvor for eksempel Steinkjer ønsker at man inkluderer andre Innherredskommuner i 4K+ alternativet, har også betydning for Verran sitt valg. Dersom det naturlige sentrum/ knutepunktet flyttes ytterligere sørover, kan dette være uheldig for Verran og de nåværende konstellasjoner. Den videre prosessen må derfor ha fleksibilitet og til enhver tid hensynta hva våre samarbeidende kommuner vurderer, og de signaler som gis. Side 1 av 8
Status for kommunereformarbeidet- Verran kommune-aug. Status per august Etter at kommunestyret i Verran vedtok mandat og lokal framdriftsplan i mars, har det vært kontakt mellom kommuner i Innherred og Inn- Trøndelag. For flere av kommunene foreligger det vedtak om å søke å avklare alternativer for videre utredning før sommerferien. Rådmennene i Steinkjer, Verdal, Inderøy, og Levanger møttes til et møte på Inderøy, den 7. mai, hvor tema var "å forberede en mulig samordnet prosess og tilnærmingsmåte". Dette møtet var et ledd i en forberedende saksbehandling i hver enkelt kommune, og kom som et resultat av behovet for å koordinere de ulike prosessene. Det ble nedsatt en Ad-hoc gruppe v / oppmann Øystein Lunnan(Levanger kommune), som er definert å ha som oppgave en "tidligutredning" alternative kommunestrukturer. I nytt møte på Inderøy den 22.mai, var øvrige kommuner i Inn- Trøndelag invitert med(verran og Snåsa). Dette var en oppfølging av møtet den 7.mai. Hensikten med dette møtet jf. møteinnkalling:" var at kommunene sammen skulle se på et opplegg for en grovutredning av mulige alternative kommunestrukturer/ sammenslåinger, og skape en tydelig framdriftsplan som skal ende opp med et kvantitativt beslutningsgrunnlag for en rådmannsinnstilling". Hvilke kriterier eller forhold bør alternativene «måles» mot? (ref. fylkesmannens rettledning, jf. også andre utredninger av alternative kommunestrukturer som allerede er gjort). Metodikk hvordan fremstille og rangere alternativer på en formålstjenlig måte Organisering og ressursbehov Tidsbehov fremdrift I dette møtet ble rådmennene fra kommunene utfordret til å si konkret om hvilke alternativer for utredning som er aktuell/ reell alternativer for de respektive kommuner: Inderøy: 4K 4K+( Deler av Namdalseid er ok- Dersom K+ utvides utover dette, til for eksempel å gjelde Flatanger mv, vil Inderøy heller gå sørover, eller bestå som egen kommune). Verdal - Inderøy Inderøy, Verdal, Steinkjer og Verran(Snåsa deltar i et utvidet samarbeid ved en slik løsning). Inderøy- Steinkjer - Levanger Sørover: Frosta, Levanger, Verdal og Inderøy Frosta: Frosta -Levanger Kan gå mot Frosta, Levanger, Inderøy og Verdal Verdal: Frosta, Levanger, Verdal og Inderøy Verdal- Steinkjer(møtende vedtak) Åpner for Verdal- Steinkjer - Inderøy Levanger: Samme som Verdal, men minus Steinkjer Side 2 av 8
Status for kommunereformarbeidet- Verran kommune-aug. Steinkjer 4K 4K +/ - Steinkjer- Verdal, jf. møtende vedtak. Verran 4K 4K(kan være Namdalseid, men ikke videre sørover, utover dagens 4K). Mener at Inderøy er viktig i et 4K, 4K+alternativ). Snåsa 4K 4K+ For øvrig som Verran. Steinkjer, Verran og Snåsa viser for øvrig til vedtatt/ utarbeidet mandat (og videre fullmakter knyttet til det som er besluttet av retningsvalg for utredning). I tillegg skal alle kommuner utrede et selvstendighetsalternativ. I samme møte ble det bestemt at man sammen skal finne beslutningsrelevante informasjon/kriterier som grunnlag for en rådmannsinnstilling jf. referat: Prosjektet tydeliggjøres med deltagende rådmenn som og et arbeidsutvalg bestående av Anita Ulstad, Anne Grete Wold, Øystein Lunnan og Anders Haraldsen er nedsatt. Fellesutredninger Innherred/ Inn- Trøndelag Kommunestyret i Verran sitt vedtak(mars ) gir åpning for en utredning utover 4K, fordi man i mandatet har skissert et 4K + alternativ. På samme tid har man i saksutredningen beskrevet klare utfordringer for Verran, jf. rådmannen sin vurdering, knyttet til sammenslåing med kommuner videre sørover, utover 4K(Verdal, Levanger mv). Hva 4K+ alternativet representerer vil naturlig nok være noe ulikt for Inderøy, Steinkjer, Snåsa og Verran. Ordlyden i mandatet er " hvilke alternativer man bør se på", og ikke skal, og gir således en mulighet til å definere videre retningsvalg for utredning utover de skisserte alternativene(4k, 4K+ og 0- alternativet). Imidlertid har kommunestyret vedtatt følgende, jf. pkt 2 i samme vedtak: "Verran kommune stiller inntil videre øvrige utredninger om sammenslåing med andre kommuner som ikke har kommet med formelle henvendelser i bero". Formelt har ikke Verran fått henvendelser fra andre kommuner, men andre kommuner sitt behov for å utrede 4K + alternativet(og fordi 4K+ alternativet ikke er det samme i de ulike kommunene), medfører noen utfordringer for blant annet Verran. I tillegg har Steinkjer og Verdal møtende vedtak om å utrede kommunesammenslåing. I det videre arbeidet må man også hensynta at det er en mulighet for at 4K alternativet kan bli en to eller tre- kommuneløsning, eller helt andre sammenslutninger, hvis en eller flere kommuner konkluderer annerledes ift retningsvalg. Videre har Inderøy flere alternative valg for utredning. Dette skaper et "vakuum" for Verran og Snåsa, som på sin side er klar på at en storkommune med Steinkjer, Inderøy, Verran, Snåsa og for eksempel Verdal/Levanger, er lite aktuelt. På den andre side er både Verran og Snåsa opptatt av å ha med Inderøy i en evt. ny kommune. Dersom for eksempel Inderøy etter utredningene velger et annet alternativ enn 4K, vil dette ha konsekvenser også for Verran og Snåsa. Side 3 av 8
Status for kommunereformarbeidet- Verran kommune-aug. Arbeidsgruppen(Innherred/ Inn- Trøndelag) har vurdert det som hensiktsmessig å starte arbeidet knyttet til en utredning som omfatter alle alternativer (jf. de alternativene som rådmennene skisserte i møtet den 22.mai ). Et slikt arbeid er definert til å være en grovanalyse/ tidliganalyse. Dette innebærer at man starter vidt og beskriver alternativer hvor man åpenbart går utover det som Verran har definert 4K+ alternativet til å være, men som igjen ivaretar de andre kommunene i Inn- Trøndelag(Steinkjer og Inderøy) sin definisjon av 4K+. Styringsgruppen for kommunereform i Verran kommune vedtok i juni å delta i arbeidet knyttet til en tidliganalyse som er mer vidtgående enn hva kommunestyret i Verran har sagt ift retningsvalg for videre utredning. Dette anses å være nødvendig for også Verran fordi andre kommuner i Inn- Trøndelag åpenbart har behov for å avklare sine alternativer. En prosess knyttet til en grovutredning sammen med andre kommuner i Inn- Trøndelag og Innherred, kan bidra til at man raskt får begrenset realistiske alternativer for videre utredning. Dersom Steinkjer og Inderøy får avklart hvilke alternativer de ønsker å gå videre med, vil det være til gunst for Verran og Snåsa. At Verran og Snåsa involveres i dette arbeidet, og er med i grunnlaget for de utredningene som pågår, er en fordel fordi det gir muligheter for innsikt i øvrige prosesser. En grovanalyse vil inneholde en rekke datauttrekk, samt gi et" sammenstilt" bilde av de ulike alternativene, og peke på utfordringsområdene. I tillegg ivaretar man det regionalpolitiske perspektivet (Innherred / Inn- Trøndelag i et samlet Trøndelag, og hvordan vi skal redusere økt sentralisering mot Trondheimsregionen). En slik utredning kan være en styrke når kommunene etter hvert skal utrede 0-alterativet, fordi man lettere kan sammenligne styrker og svakheter med de ulike alternativene. Fellesutredningen forventes ferdig 30.08.. Utredningene legges fram for lokal for kommunereformen den 1. september. Prosess med nabokommuner Se pkt ovenfor Status for 0-alternativet O- alternativet forventes ferdig innen 31.august. Verran kommune utreder i egen regi. Utredningen legges fram for kommunestyret sin behandling i oktober, parallelt med fellesutredningen. Eventuelle grensejusteringssaker Delutredning i forbindelse med flytting av kommune- og fylkesgrense. I forbindelse med kommunereformarbeidet har Verran kommune startet et særskilt arbeid knyttet til søknad fra innbyggere i Verrabotn, den 28.1., om flytting av kommune- og fylkesgrense jf. inndelingslova 8. Verran kommune legger opp til en prosess hvor involverte parter skal ha mulighet til å høres i det videre arbeidet. Det vil bli holdt informasjonsmøte-/ r for innbyggerne i Verrabotn, hvor temaet er justering av grenser og det utredningsarbeidet som kommunen arbeider med. Rådmannen sin anbefaling er at det legges opp til en formell høring av innbyggerne som evt. blir berørt av en grensejustering, før kommunestyre sitt vedtak(som en del av vedtaket om evt. kommunesammenslåing for øvrig). Det skal i tillegg nedsettes en arbeidsgruppe, bestående av representanter fra n for kommunereform i Verran, og representanter fra Verrabotn. Side 4 av 8
Status for kommunereformarbeidet- Verran kommune-aug. Status og planer for innbyggerinvolvering og interne prosesser Konsept for involvering Møter med ungdommen 17.april KL.1100-1430 Dato -/ tidsramme Deltakere Konsept Ordfører, rektor, lokal prosjektleder, UE Opplegg gjennom UE Møter med næringslivet 4.juni 3 timer (1600-1900) Møter med innbyggerne -Verrabotn 26.mai -Verrastranda 1.juni -Follafoss 8.juni -Malm 15.juni Næringsliv med gruppearbeid Informasjon om reformen, status og veien videre. Leder næringsforumet deltar med gruppearbeid Informasjon om reformen, status og veien videre. med gruppearbeid Informasjon om reformen, status og veien videre. med gruppearbeid Informasjon om reformen, status og veien videre. med gruppearbeid Informasjon om reformen, status og veien videre. Felles formannskapsmøte 17.juni Formannskap Tema: Kommunereform Snåsa Møter med lag og foreninger 24.juni med gruppearbeid Informasjon om reformen, status og veien videre. Informasjon vedr. 25.juni Kommunestyret Presentasjon av undersøkelsen innbyggerundersøkelse Dialogmøte-/r med kommunestyret August Temamøte Kommunestyret Informasjon, gruppearbeid med skriftlig tilbakemelding(stresstest) Dialogmøte med nytt Oktober Kommunestyret kommunestyre Møteplan n 29.april 9.juni Aug: Fast orientering Kommunestyret Status reformarbeid Arbeidsmøte Mai (0800-1430) Ansatte, ledere, HVO, tillitsvalgte Informasjon om reformen, gjennomføre ROS analyser innen hvert område(oppvekst, helse, mv). Arbeidsmøte driftsledere Juni Tema : Mulig ny organisering i ny kommune. Hvordan kan tjenestetilbudet være i en ny kommune Side 5 av 8
Status for kommunereformarbeidet- Verran kommune-aug. Framdriftsplan Delmål/faser Aktivitet Aktører Tidsrom Milepæl 1 Målsetting God og relevant informasjon, til innbyggere, beslutningstakere og ansatte Temamøte med FMNT Kommunestyret, lag og foreninger Januar Rapportering, status Fylkesmannen 1.februar Orientering Formannskap 17.februar Orientering Kommunestyret 26.februar Finne et riktig grunnlag for at det er mulig å gjøre beslutninger. Hva er beslutningsrelevant informasjon Konsept for hvordan informere og involvere Prosjektorganisering og prosessplan vedtas og konstitueres(internt og evt. i Inn- Trøndelag) Mandat vedtas(kommunestyret må vedta konkret hvilke alternativer som skal utredes, 4K, 4K+, 0-alternativet(bestå som egen kommune) Utarbeide kommunikasjonsplan(konsept for involvering) Formannskap Kommunestyret Formannskap Kommunestyret Prosjektleder og 24.februar 26.februar 24.februar Mars Mars Gjennomføring av innbyggerundersøkelse Mars / april Ståstedsanalyse, og fremtidsbildet til VK (30-50 årsperspektiv) Felles med Inn- Trøndelag -kommunene Mars Stortingsmelding om oppgavefor deling Legges fram juni Arbeidsmøter Kommunestyret April Arbeidsmøter Ansatte Oppstart mars Arbeidsmøter Eksterne aktører, næringsliv mv Oppstart mars Side 6 av 8
Status for kommunereformarbeidet- Verran kommune-aug. Informasjonskampanjer til innbyggere- Lokalt prosjekt /16 Søknad om skjønnsmidler Lokalt prosjekt 1.juni Delmål/faser Aktivitet Aktører Tidsrom Milepæl 2 Utredningsarbeidet fortsetter Involvering av nytt kommunestyre Underveisrapport til Fylkesmannen Fellesutredning Selvstendighetsutreding Statusrapportering reformarbeid, arbeidsmøte kommunestyret Prosjektansvarlig Arbeidsgruppen for Innherred- og Inntrøndelagskommunene 10.august Ferdig innen 31.august Kommunestyret August Kommunestyrevalg Nytt kommunestyre Utredninger legges fram for kommunestyret sin behandling 14.september Prosjektansvarlig Nov Dialog intensjonsavtaler Nemnd Nov 15/ jan 16 Milepæl 3 Sluttfase utredning Nytt folkemøte-/ er (orientering om resultat av intensjonsavtaler). Februar 2016 Utarbeidelse av grunnlaget for folkeavstemming Jan / mars 2016 Folkeavstemning (rådgivende) April 2016 Endelig vedtak i kommunestyret Våren 2016 Sluttrapport/ konklusjon FMNT Mai 2016 Side 7 av 8
Status for kommunereformarbeidet- Verran kommune-aug. Ønsker om bistand fra FM og KS Det er ønskelig med bistand fra FM i sak vedr. grensejustering. Side 8 av 8