Snåasen tjïelte/snåsa kommune

Transkript

1 Snåasen tjïelte/snåsa kommune Arkiv: 030 &23 Arkivsaksnr.: 16/4524 Saksbehandler: Roger Nilsen Sæthre Dato: SAMLET SAKSFRAMSTILLING Utvalg Møtedato Saksnr. Snåsa formannskap /16 Snåsa kommunestyre /16 Vedlagte dokumenter: FORHANDLINGER MELLOM SNÅSA, VERRAN OG STEINKJER OM KOMMUNESAMMENSLÅING. INTENSJONSAVTALEN OG DOKUMENTER UTARBEIDET I FORBINDELSE MED FORHANDLINGSPROSESSEN TFOU April Valgprotokoll, Folkeavstemming Ikke vedlagte dokumenter: Utredninger. Finnes på Møtereferat og prosessdokumenter. Finnes på Hjemmel for behandling: Delegeringsreglementets kap 3.4, kfr. Vedtak i sak KOM 20/15 og 7/16 Saksopplysninger: Etter at et flertall på Stortinget den 18/6-14, sluttet seg til Regjeringens forslag om gjennomføring av en kommunereform i perioden , er det nedlagt et betydelig arbeid i landets kommuner for å etterkomme krav om prosess, utredninger og nødvendige vedtak i saken. Dette gjelder også for Snåsa kommune der både politikere og administrasjon har prioritert dette med det mål for øye å kunne fatte et vedtak i kommunestyret før 1. juli Denne saken er en oppsummering av behandlingen av denne saken og er strukturert etter tematiserte punkt gitt av Fylkesmannen i eget brev av 15/3-16. Saken og vedtaket vil bli oversendt Fylkesmannen. I tillegg legges det opp til et konkluderende vedtak for oppfølging samt en formell godkjenning av gjennomført folkeavstemming gjennomført i Snåsa 23/5-16. Saksomfang - politiske behandlinger og møtevirksomhet Den formelle politiske prosessen startet med kommunestyrets vedtak i sak 67/14 etter to forutgående behandlinger i formannskapet. Her ble det vedtatt at kommunen skulle utrede spørsmålet i henhold til Stortingets bestilling, og at Inn- Trøndelagssamarbeidet skulle være retningsvalget for utredning av mulig sammenslåingsalternativ. Side 1 av 9

2 Ulike deler av saken (ansvar og organisering lokale og felles utredningsprosesser, spørsmål om folkeavstemning, behandling av intensjonsavtale og lokal utredning og denne sluttbehandlingen) har resultert i 9 formelle behandlinger i formannskap, 2 i valgnemnd og 9 i kommunestyret. I tillegg kommer behandlinger i oppnevnte råd og forhandlingsutvalg, møter i interkommunale fora som administrativ og politisk styringsgruppe, deltakelse til dels bred i orienteringsmøter etter initiativ fra Fylkesmannen og /eller KS og en rekke administrative oppfølgingsmøter i ulike fora. Prosess Arbeidet med kommunestruktur i Snåsa tok raskt til etter føringer fra overordnet myndighet, men det formelle utgangspunktet for lokalt arbeid er Kommunestyrets vedtak av 26. februar Vedtaket lyder som følger. 1) For å gjennomføre oppdraget som er bestilt at kommunestyret i vedtak sak KOM 67/14 etableres det et lokalt kommunestrukturprosjekt med følgende styringsorganer a. Eier: Kommunestyret b. Styringsgruppe: Formannskapets medlemmer, en representant fra hver av partiene som ikke er med i formannskapet og en representant fra arbeidstakerorganisasjonene. c. Prosjektansvarlig: Rådmann, som rapporterer til styringsgruppe og til eier, og som utpeker prosjektleder 2) Det fremmes sak for kommunestyret som avklarer prosjektets mandat nærmere i form av en prosessplan bygd på prosjektlederprosessen (PLP), og som blant annet tar stilling til tematisk innhold, framdrift, koordinering med fellesprosess Inn-Trøndelag, økonomiske rammer og etablering/ oppnevning av referansegrupper og evt. delprosjektgrupper. 3) Styringsgruppa kan tre i arbeid før sak nevnt i punkt 2 kommer til vedtak i kommunestyret, og som ledd i utforming av innstilling av prosessplan. Denne saken bygget på en tidligere sak (sak KOM 67/14) som klargjorde at det skulle «gjennomføres en utredning om kommunesammenslåing i tråd med Stortingets vedtak», og at en utredning av kommunesammenslåing skal omfatte kommuner i Inn-Trøndelagssamarbeidet og at Snåsa kommune som fortsatt egen kommune (også) skal utredes. Arbeidet frem til dette tidspunktet var stort sett knyttet til avklaring i Inn-Trøndelagssamarbeidet av felles utredningsprosjekt samt lokalt - etablering av prosjektorganisasjon for det kommende arbeidet. På grunnlag av dette ble det fattet nytt vedtak i KOM 20/15 som sørget for mandat, lokal prosessplan, lokal styringsgruppe og rammer for gjennomføring. Den lokale styringsgruppen har vært svært sentral i arbeidet i hele prosessen og ble satt sammen etter politisk vedtak ble bestående av formannskapets medlemmer, en representant fra hver av partiene som ikke er med i formannskapet og en representant fra arbeidstakerorganisasjonene, representant fra enhet for samisk språk og kultur, prosjektleder og rådmann. Styringsgruppen har jevnlig hatt møter fra prosjektets oppstart fram til ferdig intensjonsplan ble underskrevet 29. mars Det er tilsammen gjennomført 16 møter i dette styringsorganet. Den lokale prosessplanen som igjen bygger på omforent prosessplan for samarbeidskommuner og nasjonale mål og overordnet framdriftsplan har vært førende for mye av aktiviteten som har foregått på området. Side 2 av 9

3 Figur: Prosjektorganisering kommunereform Snåsa kommune Det er lagt til grunn en formell prosjektorganisering for innsatsen for å sikre rapporteringslinjer og ansvarspunkt i arbeidet. Prosessplanen er videre satt opp med delmål og milepæler fram til vedtak og er som nevnt lagt til grunn i framdriften. Den er imidlertid fraveket på ett par punkt uten at det er brukt ressurser på å oppdatere den. Ett vesentlig punkt som ikke er medtatt i den lokale prosessplanen er arbeidet med intensjonsplanen. For å sikre at man kunne ha et realistisk alternativ til det såkalte «0-alternativet» og å kunne ha noe sammenligne med ble det i styringsgruppen, desember 2015, besluttet at man skulle starte arbeidet med å framforhandle en intensjonsavtale med det som da framstod som et realistisk utvalg kommuner. Dette var i utgangen av 2015 kommunene Steinkjer og Verran. Som en konsekvens av dette ble følgende vedtak fattet av kommunestyret januar 2016 (KOM 7/16): 1) Snåsa kommune v/ordfører tar initiativ overfor Inn-Trøndelagskommunene Steinkjer, Verran og Inderøy om utarbeiding av en intensjonsavtale ved en eventuell kommunesammenslåing. Intensjonsavtalen skal danne grunnlaget for sammenligning med kommunens egen utredning om å fortsette som selvstendig kommune («nullutredningen»). Dersom Inderøy kommune ikke velger å delta i forhandlingene, forhandles det med Steinkjer og Verran. 2) Til å føre forhandlingene for Snåsa kommunes del oppnevnes følgende a. Ordfører b. Varaordfører c. To politikere gruppeleder for Senterpartiet og Arbeiderpartiet. d. En representant for de ansatte oppnevnt av organisasjonene e. Rådmann Side 3 av 9

4 f. Prosjektleder kommunereform 3) Styringsgruppa for kommunereformen gis myndighet til å fastsette mandat for forhandlingsutvalget i form av et strategidokument som utarbeides av styringsgruppa. Forhandlingsutvalget skal rapportere fortløpende tilbake til styringsgruppa slik at styringsgruppa ved behov kan justere forhandlingsutvalgets mandat basert på utviklingen i forhandlingene. Styringsgruppa tar stilling til behovet for folkemøter i forkant av folkeavstemming. 4) Arbeidet med utredning av 0- alternativet, dvs fortsette som egen kommune, prioriteres på lik linje med forhandlingene om en intensjonsavtale og legges fram samtidig som en ferdigforhandlet intensjonsavtale. 5) Det gjennomføres en rådgivende folkeavstemming innen 10 juni, fortrinnsvis samtidig i alle kommunene som deltar i forhandlingene. 6) Endelig vedtak om framtidig kommunestruktur fattes i kommunestyrets møte 22. juni 7) Rådmannen delegeres myndighet til å engasjere bistand til gjennomføring av evt. ytterligere utredninger for å konkretisere andre alternativer enn 4K (Inderøy, Verran, Steinkjer og Snåsa). Det forutsettes at oppdraget finansieres med skjønnsmidler fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. Følgene av dette vedtaket var en rask iverksettelse av ny, intens møteplan (samordnet med 2 andre kommuner) og påfølgende stor lokal møteaktivitet der blant annet lokal styringsgruppe ble benyttet til å formulere egne strategidokument som skulle være med på å beskrive forhandlingsutvalgets mandat og handlingsrom i de enkelte saker som ble behandlet i de fastsatte møtene. Disse møtene ble for øvrig gjennomført i perioden 8/2-16 til 29/3-16. Det ble i denne møtesekvensen behandlet til sammen 57 egne tema fram enighet og undertegnelse den 29/3-16. Det er rapportert på status og framdrift jevnlig og henhold til plan både til kommunestyret i Snåsa og til Fylkesmannen ved pålagte rapporteringspunkt. Ellers må det medtas i denne beskrivelsen at arbeidet med denne prosessen har vært av betydelig størrelse og for å klare å holde frister og sikre progresjon, har følgene vært at det har forskjøvet en god del annet arbeid. Hvilke alternativer har vært diskutert Som nevnt er mye av Snåsa kommune sitt utgangspunkt for dette arbeidet knyttet til rollen vi har i Inntrøndelagssamarbeidet. Her er det formelle kontaktpunkt for politikken PSG (politisk styringsgruppe) og ASG (administrativ styringsgruppe) for administrasjonssjefene. I starten ble det laget planer for å utrede og se på muligheter for det såkalte 4K-alternativet. Dette har opprinnelse i deltagerkommunene i dette samarbeidet; Inderøy, Steinkjer, Verran og Snåsa. Som et realistisk alternativ har dette vært sterkt gjennom hele prosessen helt inntil Inderøy kommune gav signal om at de ikke ønsket å være med på å utforme en intensjonsavtale ved utgangen av I den forberedende prosessen ble det også spilt inn fra ASG at det ville kunne være formålstjenlige å vurdere en større kommunekonstellasjon i dette arbeidet og det ble foreslått og igangsatt et arbeid på å se på det som ettertid har fått benevnelsen 8K. Side 4 av 9

5 Dette omfattet kommunene Inderøy, Steinkjer, Verran, Snåsa, Levanger, Verdal, Frosta og Namdalseid. Dette alternativet ble kun et intermesso og selv om det ble foretatt en utredning på dette alternativet, manglet både politisk forankring og tilstrekkelig administrativ tro på løsningen til at det kunne framstå som et reelt alternativ. Det ble som kjent inngått en intensjonsavtale mellom Steinkjer, Verran og Snåsa. Og dette alternativet er behandlet som et mulig alternativ gjennom hele prosessen og ble naturlig nok tydeligere etter at Inderøy kommune trakk seg fra forberedelsene til arbeidet med intensjonsplanen i utgangen av Alternativet om at Snåsa kommune skal fortsette som egen kommune har vært et selvfølgelig alternativ fra oppstarten av denne prosessen. Utredninger Som en naturlig følge av at de overnevnte alternativ er diskutert er det gjennomført en lang rekke utredninger som belyser de nevnte alternativ og som er gjort tilgjengelig for alle fortløpende. Det er levert en omfattende utredning fra administrasjonen i Snåsa kalt Snåsa kommune som selvstendig kommune utredning av «0-alternativet» Den ble levert i mars Det er utarbeidet en omfattende utredning av 4-K alternativet. Den er levert av egen arbeidsgruppe nedsatt av ASG. Ferdigstilt juni Det er utarbeidet en omfattende utredning av 4-K alternativet av TFoU kalt Utredning av kommunestruktur for Steinkjer, Verran, Snåsa og Inderøy (TFoU rapport 2015:15). Den ble ferdigstilt november Det er laget en fellesutredning for 8K-alternativet kalt Fellesutredningen for kommunene Namdalseid, Verran, Snåsa, Steinkjer; Inderøy, Verdal, Levanger og Frosta. Denne ble levert etter sommerferien 2015 og ble forfattet av en arbeidsgruppen bestående av Øystein Lunnan, Anne Grete Wold, Anita Ulstad og Anders H Haraldsen. Prosessen med intensjonsplanen bidro også til at det ble bestilt og utført en del utredninger/klargjøringer fra TFoU (mv) etter spesiell bestilling: - Lokaldemokratiet og nærdemokratiske ordninger ved kommunesammenslåing. TFoU Feb Kartlegge dagens politikk i de 3 kommunene mht. konsesjonsloven, jordelingsloven og boplikt. Hva er forskjellig hva må samordnes konsekvenser. TFoU Feb Den nye kommunen som forvaltningsområde for samisk språk. Snåsa kommune/tfou feb Forslag til nytt inntektssystem og konsekvenser ved kommunesammenslåing (3K og 2K). TFoU og Telemarksforskning feb Diverse økonomi. Egen utredning. TFoU Feb Sammenslåing av kommuner i forhold til forvaltningen av statsallmenninger. Feb SAMMENSLÅING AV KOMMUNER OG DEN NORSKE KIRKE OG DRIFT OG VEDLIKEHOLD AV KIRKER OG KIRKEGÅRDER. TFoU feb Alle utredninger kan i detalj lastes ned og studeres på: Side 5 av 9

6 Hvordan kommunen har svart opp de 4 målene for reformen De fire overordnede målene for reformen (1. Likeverdige tjenester, 2. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling, 3. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner, 4. Styrket lokaldemokrati) er gjennomgående og konsekvent benyttet som referansepunkt i all utredning. De største utredningene bygger sin analyse på disse punktene og har tilhørende konklusjoner. Det er også som vi vil komme tilbake til, gjennomført flere innbyggerundersøkelser hvor disse spørsmålene har vært sentrale i informasjonsinnhentingen. Spesielle forhold I sine rapporter til Fylkesmannen har Snåsa kommune rapportert sin status som forvaltningskommune for sørsamisk språk og kultur, som et eget punkt under spesielle forhold. Dette er jevnlig og konsekvent berørt i arbeidet med kommunereformen generelt og ble spesielt hensyntatt i prosessen med intensjonsplanen. Snåsa kommune var også i direkte kontakt med statsråden for å sikre avklaring om hvorvidt en eventuelt ny sammenslått kommune måtte ha en ny søknad om godkjenning som forvaltningskommune. En skriftlig henvendelse datert 12. april ble besvart av statsråden allerede 26. april med en positiv avklaring av et betydningsfullt spørsmål for både Sametinget og en rekke kommuner i tilsvarende situasjon. Involvering av berørte interesser og resultater fra innbyggerhøringer Fra arbeidets oppstart ble det etablert en hjemmeside som skulle sørge for en samordning av informasjon knyttet til kommunereformarbeidet i Snåsa kommune. Det ble også laget en informasjonsplan og tidlig avsatt tid til folkemøter om kommunereformen. Det er gjennomført to folkemøter som har hatt som eneformål å redegjøre for status og invitere til tilbakemeldinger. Det første ble gjennomført 24/6-15 og det andre ble planlagt og gjennomført før folkeavstemmingen. Det folkemøtet fant sted 21/4-16. Det er også hatt et spesielt fokus på ungdom i arbeidet med kommunereformen. Det ble planlagt og gjennomført et eget involveringsopplegg i regi av Ungt entreprenørskap og KS i august 2015, for ungdomsskoleelever. Dette førte til en egen rapport som er benyttet i eget utredningsarbeid. Ordfører og rådmann inviterte også ungdoms spesielt til et eget ungdomsmøte på kveldstid. Dette ble gjennomført 26/4-16. Alle ansatte i Snåsa kommune fikk invitasjon til å delta på både dag- og kveldsmøte den 13/4-16 fra rådmann. I tillegg er det gjennomført arbeidsseminar og SWOT-analyser med tema fra kommunereformen. Næringslivet er invitert til å uttale seg gjennom invitasjon fra næringssjefen og denne vinklingen ble også ivaretatt gjennom at den ble en del av egen utredning. Det er gjennomført to innbyggerhøringer. Den første ble gjennomført med premisser lagt av KS og Opinion i april Den het Innbyggerundersøkelse om kommunereform i Nord-Trøndelag, og hadde egne svarsamlinger for hver enkelt kommuner også med mulighet for egne spørsmål. Side 6 av 9

7 Deretter gjennomførte vi en egen web-basert undersøkelse med basis i kvalitetssikrede spørsmål i september Begge disse innbyggerundersøkelsene ble umiddelbart gjort tilgjengelig for alle og inngår i vurderingsgrunnlaget for utredningen kalt Snåsa kommune som selvstendig kommune utredning av «0-alternativet». Resultater og detaljer i fra disse innbyggerundersøkelsene finnes på: Det ble tidlig lagt til grunn at man ønsket en egen folkeavstemming og kommunestyret vedtok i sak 7/16 og sak 16/16 at det skulle holdes rådgivende folkeavstemning om kommunestruktur. Folkeavstemningen ble gjennomført Til grunn for gjennomføring av folkeavstemningen lå bl.a. følgende bestemmelser: Det gjennomføres rådgivende folkeavstemning ved alle stemmekretser i Snåsa kommune. Stemmeberettigede er de som har stemmerett ved kommunevalg samt 16 og 17 åringene. Det brukes likelydende stemmesedler i de 3 kommunene Valgstyret gis oppgaven med å gjennomføre den rådgivende folkeavstemningen Resultatet av folkeavstemningen ble som følger: Valgdeltakelse 72,8 % 29,4 % stemte ja (385 stemmer) 69,7 % stemte nei (912 stemmer 0,9 % stemte blank (11 stemmer) Etter valglovens kap. 13 kan alle som har stemmerett klage på gjennomføring av valget i den kommunen de er manntallsført. En eventuell klage på valget må fremsettes innen 7 dager etter valget. Klage på valgoppgjøret må fremsettes innen 7 dager etter at det er godkjent av kommunestyret. Det er pr. i dag ikke kommet klager på valget eller valgoppgjøret til valgstyret. Foreligger det intensjonsavtaler? Det foreligger som kjent en intensjonsavtale mellom Steinkjer, Verran og Snåsa. Den ble undertegnet av respektive ordførere i Snåsa 29/3-16 etter en lang og intens møteperiode. Det var Trøndelag forskning og utvikling som sto for prosessledelse og sekretariat i dette arbeidet og det er laget et omfattende sammenstillingsnotat med tilhørende dokumentsamling som kan beskrive dette arbeidet. Dette ligger vedlagt. Side 7 av 9

8 Vurdering: Dette er omtalt som den viktigste saken som har vært til behandling på flere ti-år, kanskje mer. Forrige gang kommunestyret hadde en sak vedr. kommunens grenser var i 1873/74, da Lierne ble skilt ut av Snåsa kommune etter initiativ fra daværende ordfører og sogneprest Jens Rynning. I forrige runde med kommunestrukturendringer etter Stortingets initiativ som ble konkludert og iverksatt på tidlig 1960-tall var grenseendringer for Snåsas del ikke tema. Det er således første gang etter at kommunen oppsto som selvstendig i 1837 at spørsmålet om sammenslåing har vært oppe til debatt. I forkant av prosessen hadde noen partier fremmet sin prinsipielle holdning til spørsmålet nær sagt uavhengig av hva utredninger måtte vise, mens andre partier ikke tok stilling til hva en ville komme til å gå inn for før etter at et slikt grunnlag forelå. Fra flere representanters / partiers side ble det imidlertid gitt uttrykk for en holdning til at en skulle følge folkets råd i en folkeavstemning, i alle fall dersom dette rådet måtte oppfattes som klart. Grunnlaget for en slik vurdering vil objektivt sett være knyttet til to forhold; valgdeltakelse og avstemningsresultat. I Snåsa, i motsetning til hva som så langt er blitt resultatet i flertallet av kommunene, ble valgdeltakelsen over 70 % og avstemningsresultatet nær 70 % mot og 30 % for kommunesammenslåing. Det er således ingen tvil om at kommunestyret i Snåsa har fått et solid grunnlag for sin avgjørelse når en først skal bygge en beslutning på en rådgivende folkeavstemning. Spørsmålet for politikere i et representativt demokrati er imidlertid om de skal følge sin egen, evt. sitt partis, eller folkets overbevisning. Denne vurderingen og beslutningen hører imidlertid politikken til, og rådmannen skal for sin del ikke forsøke å forhåndstolke dette gjennom en konkret innstilling. Rådmannens forslag til innstilling: 1 Arbeidet med kommunereform i Snåsa kommune avsluttes, og det legges til grunn at mandat og opprinnelig oppdrag jfr. sak KOM 67/14 med etterfølgende bestillinger i vedtak i andre saker, vedtatt lokal og felles prosessplan er gjennomført og fullført i henhold til mandat. 2 Rådgivende folkeavstemning gjennomført 23/5-16, godkjennes. Kommunestyret finner at rådgivende folkeavstemning er korrekt gjennomført. 3 Når det gjelder spørsmålet om fremtidig kommunestruktur velger kommunestyret i Snåsa.. Begrunnelse: Begrunnelsen bygger på en samlet vurdering av dokumentert innsats i saken, utredninger, resultat av folkeavstemming mv. Side 8 av 9

9 Behandling/vedtak i Snåsa formannskap den sak 129/16 Behandling: Ordfører Tone Våg fremmet følgende forslag til pkt Når det gjelder spørsmålet om fremtidig kommunestruktur velger kommunestyret i Snåsa å fortsette som egen kommune Votering. Ordfører Tone Våg sitt forslag til pkt. 3 ble enstemmig vedtatt som innstilling for kommunestyre. Pkt. 1 og 2 ble enstemmig vedtatt som innstilling for kommunestyre. Snåsa formannskaps innstilling: 1 Arbeidet med kommunereform i Snåsa kommune avsluttes, og det legges til grunn at mandat og opprinnelig oppdrag jfr. sak KOM 67/14 med etterfølgende bestillinger i vedtak i andre saker, vedtatt lokal og felles prosessplan er gjennomført og fullført i henhold til mandat. 2 Rådgivende folkeavstemning gjennomført 23/5-16, godkjennes. Kommunestyret finner at rådgivende folkeavstemning er korrekt gjennomført. 3 Når det gjelder spørsmålet om fremtidig kommunestruktur velger kommunestyret i Snåsa å fortsette som egen kommune. Begrunnelse: Begrunnelsen bygger på en samlet vurdering av dokumentert innsats i saken, utredninger, resultat av folkeavstemming mv. Behandling/vedtak i Snåsa kommunestyre den sak 46/16 Behandling: Lars Ketil Aasland fremmet følgende alternative forslag til nytt pkt Når det gjelder spørsmålet om fremtidig kommunestruktur velger kommunestyret i Snåsa å slå seg sammen med Steinkjer og Verran i tråd med framforhandlet intensjonsavtale. Votering. Ved alternativ votering mellom formannskapets innstilling til pkt. 3 og Lars Ketil Aasland sitt forslag ble formannskapets innstilling vedtatt med 18 stemmer mot 3 stemmer Formannskapets innstilling med det vedtatte forslag til pkt. 3 ble enstemmig vedtatt. Snåsa kommunestyres vedtak: 1 Arbeidet med kommunereform i Snåsa kommune avsluttes, og det legges til grunn at mandat og opprinnelig oppdrag jfr. sak KOM 67/14 med etterfølgende bestillinger i vedtak i andre saker, vedtatt lokal og felles prosessplan er gjennomført og fullført i henhold til mandat. 2 Rådgivende folkeavstemning gjennomført 23/5-16, godkjennes. Kommunestyret finner at rådgivende folkeavstemning er korrekt gjennomført. 3 Når det gjelder spørsmålet om fremtidig kommunestruktur velger kommunestyret i Snåsa å fortsette som egen kommune. Begrunnelse: Begrunnelsen bygger på en samlet vurdering av dokumentert innsats i saken, utredninger, resultat av folkeavstemming mv. Side 9 av 9