Diskusjonsnotat - styringsdokument for inn-trøndelagregionen

Transkript

1 Arkivsak. Nr.: 2013/ Saksbehandler: Peter Ardon Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret Diskusjonsnotat - styringsdokument for inn-trøndelagregionen Rådmannens forslag til vedtak Inderøy kommune er positiv til at Inn-Trøndelagregionen videreutvikles til også å bli et strategisk, politisk samarbeidsorgan. Det nye styringsdokumentet for Inn- Trøndelagsregionen bør derfor både være et styringsdokument som ivaretar samarbeidet om tjenesteproduksjon og et politisk strategidokument for Inn- Trøndelagssamarbeidet. Inderøy kommunene er positiv til å samarbeide på flere tjenesteområder under følgende forutsetning: o Nye samarbeidsområder må som hovedregel organiseres som administrativt vertskommunesamarbeid etter kommunelovens 28-1 b. Inderøy kommune vil anbefale at hovedfokuset i det nye strategidokumentet er å gjøre samarbeidet i Inn-Trøndelagsregionen så godt som mulig. Det bør imidlertid være en klar målsetting å utvide samarbeidet innenfor områder hvor dette vurderes som hensiktsmessig (både innenfor tjenestesamarbeid og på strategisk nivå) til hele Innherred. Dette under forutsetning av at dette er noe som ønskes fra alle 6 kommunene. Vedlegg 1 Diskusjonsnotat - styringsdokument for inn-trøndelagregionen Bakgrunn Inn-Trøndelagsregionen har satt i gang en prosess med å utarbeide nytt styringsdokument for samarbeidet for I den forbindelse er det sendt ut et diskusjonsnotat til de fire kommunene + fylkeskommunen og fylkesmannen med frist for tilbakemelding.

2 Politisk styringsgruppe i Inn-Trøndelagsregionen (PSG) har vedtatt følgene prosess/tidsplan: 26/9: Behandle første utkast til diskusjonsnotat i ASG 21/10: Behandle første utkast til diskusjonsnotat i PSG Diskusjonsnotatet sendes til kommunene 28/11: ASG behandler første utkast til nytt styringsdokument 19/12: PSG behandler første utkast til nytt styringsdokument Felles formannskapsmøte i januar Februar: ASG behandler nytt styringsdokument og innstiller til PSG Februar/mars: PSG vedtar nytt styringsdokument Felles formannskapsmøte er fastsatt til Diskusjonsnotatet viser at det etter hvert er et forholdsvis utstrakt samarbeid med ulik organisering: Ett samarbeid er organisert etter kommunelovens 28-1 c, vertskommunesamarbeid med folkevalgt nemnd DMS). Tre samarbeid er organisert etter kommunelovens 27, interkommunalt samarbeid, med rådmennene som styre (IKT, regnskap/lønn og skatteoppkrever). To samarbeid er organisert som IKS (Legevakt og brann) Flere samarbeid er organisert etter kommunelovens 28-1 b, administrativt vertskommunesamarbeid (f.eks. renovasjon, innkjøp, kommunehelsekoordinator mm.) I tillegg er det samarbeid i nettverk, prosjekt og andre uformelle samarbeid. Styringsstrukturen i Inn-Trøndelagsregionen er slik: Mål for samarbeidet Det stilles i diskusjonsnotatet spørsmål om hvilke mål det skal være for samarbeidet Et alternativ er å fortsette som før med hovedfokus på samarbeid om tjenesteproduksjon, både den vi samarbeider om i dag og på nye samarbeidsområder. Et annet alternativ er å videreutvikle den politisk strategiske samarbeidet slik at INTR kan fremstå som en samlet region i viktige spørsmål, både av politisk og strategisk karakter. Innherred

3 Diskusjonsnotatet reiser også spørsmål knyttet til samarbeidet på Innherred. Skal Inn- Trøndelagsregionen være offensive for å få på plass et tettere samarbeid med Verdal og Levanger? Samarbeidet mellom kommunene i Innherred har i stor grad foregått gjennom Innherredsprogrammet. Utfordringen nå er at vi ikke har noen omforent holdning til hva innholdet i en videreføring av Innherredsprogrammet skal være. Skal det også være åpent for et samarbeid om tjenesteproduksjon dersom det kommer henvendelser om det? Kommunesammenslåing og videreutvikling av Inn-Trøndelagssamarbeidet Det at to av kommunene har vedtatt å slå seg sammen fra 1.januar 2020 vil også prege INTR. Steinkjer og Verran vil måtte bruke mye tid og ressurser på sammenslåingsprosessen. I tillegg legger intensjonsavtalen mellom de to kommunene føringer for tjenesteproduksjon, spesielt når det gjelder lokalisering, som må tas hensyn til også i Inn-Trøndelagssamarbeidet. Det er også behov for å bruke tiden fram til kommunesammenslåingen på å gå igjennom alle samarbeidsordninger og tilpasse disse til at det vil være tre kommuner som skal samarbeide, og ikke fire som i dag. I tillegg må det vurderes om den organiseringen vi har valgt i de ulike samarbeidsløsningene er den mest optimale. Følgende områder for økt samarbeid om tjenesteproduksjon nevnes i diskusjonsnotatet: Familievern/barnevern Folkehelse Oppvekst Verdiskaping Teknisk Landbruk Post/arkiv Sentralbord NAV Juridisk kompetanse/kommuneadvokat De nye oppgavene som kommer til kommunene, f.eks. tannhelse Vurdering De viktigste spørsmålene i diskusjonsnotatet er: Skal Inn-Trøndelagregionen i større grad skal bli et strategisk, politisk samarbeidsorgan? Hvilke nye områder det vil være behov for å samarbeide om tjenesteproduksjon de kommende årene og hvordan skal en evt. utvidelse av samarbeidet om tjenesteproduksjon organiseres? Hvordan skal samarbeidet i Inn-Trøndelagsregionen forholde seg til at to av kommunene er i sammenslåingsprosess? Skal Inn-Trøndelagregionen i større grad skal bli et strategisk, politisk samarbeidsorgan? Det vurderes som viktig for både Inderøy kommune og Inn-Trøndelagsregionen at samarbeidet videreutvikles til også å bli et tydeligere politisk, strategisk regionsamarbeid. Det at kommunene i Inn- Trøndelag utad står sammen i viktig politiske saker vil være en styrke for alle parter i samarbeidet. Dette blir enda viktigere fra da de to fylkeskommunene slås sammen. Hvilke nye områder det vil være behov for å samarbeide om tjenesteproduksjon de kommende årene og hvordan skal en utvidelse av samarbeidet om tjenesteproduksjon organiseres? må sees i sammenheng med: Hvordan skal samarbeidet i Inn-Trøndelagsregionen forholde seg til at to av kommunene er i sammenslåingsprosess?

4 Etter vil Inn-Trøndelagsregionene bestå av tre kommuner: Nye Steinkjer, Snåsa og Inderøy. Dagens Steinkjer kommune har hatt som holdning at det er viktig å være på tilbudssiden til våre nabokommuner, og fra Steinkjer sin side anbefales det at denne holdningen videreføres både for gamle og nye Steinkjer kommune. Dette til tross for at den nye Steinkjer kommune er robust nok til å kunne ta seg av mange oppgaver uten interkommunalt samarbeid. Dette kan gjelde samarbeid på flere områder enn de som nevnes i diskusjonsnotatet, f.eks. kommuneoverlege. Det som endrer bildet er at Steinkjer og Verran uansett skal samordne sin tjenesteproduksjon innen alle områder og at denne prosessen vil ta mye tid. Det er også slik at Verran og Steinkjer gjennom intensjonsavtalen er blitt enige om geografisk plassering av de ulike tjenestene. Derfor vil en evt. utvidelse av samarbeidet om tjenesteproduksjon i Inn-Trøndelag måtte tilpasse seg denne prosessen. Det betyr helt konkret at det ikke er åpning for å diskutere geografisk plassering av tjenesteområder der dette er avklart mellom Verran og Steinkjer i intensjonsavtalen. Inderøy kommune må i denne sammenheng forholde seg til intensjonsavtalen, selv om kommunen ikke er avtalepart. Tidspunktet for igangsetting av et evt. samarbeid må også tilpasses sammenslåingsprosessen. I tillegg vil det også bety at det i første rekke vil være snakk om å legge til rette for administrativt vertskommunesamarbeid etter kommunelovens 28-1 b og ikke interkommunalt samarbeid etter kommunelovens 27 med eget styre slik som vi har på lønn/regnskap, IKT og skatt. Når det gjelder spørsmålet om samarbeid på Innherred så er det en utfordring at man fram til nå ikke har klart å konkretisere prosess og/eller strategi for å utvide samarbeidet. Det er ikke kommet konkrete initiativ for å se på en eventuell utvidelse av samarbeid på tvers av de seks involverte kommuner. Dette kan skyldes at de Levanger og Verdal er inne i en prosess med å løse opp samkommunen og finne ut hvordan de skal organisere sitt samarbeid fremover. Det er også en utfordring at vi pr. dato ikke har klart å få på plass et omforent Innherredsprogram III, til tross for flere initiativ fra Inn- Trøndelagskommunene. Rådmannen er derfor av den oppfatning at det beste er å fokusere på å få samarbeidet så godt som mulig i Inn-Trøndelagsregionen, men at vi vil være positive til et tettere samarbeid på Innherred dersom dette er noe som ønskes fra alle 6 kommunene. Det vil være formålstjenlig å foreta uformelle sonderinger på administrativt nivå for å kartlegge mulige samarbeidsområdet i Innherred. Det nye styringsdokumentet for Inn-Trøndelagsregionen bør både være et styringsdokument som ivaretar samarbeidet om tjenesteproduksjon og et politisk strategidokument for Inn-Trøndelagssamarbeidet. Formannskapet i Steinkjer fattet følgende vedtak i denne saken: Steinkjer kommune er positiv til at Inn-Trøndelagregionen videreutvikles til også å bli et strategisk, politisk samarbeidsorgan. Det nye styringsdokumentet for Inn- Trøndelagsregionen bør derfor både være et styringsdokument som ivaretar samarbeidet om tjenesteproduksjon og et politisk strategidokument for Inn- Trøndelagssamarbeidet. Steinkjer kommunene er positiv til å samarbeide på flere tjenesteområder under følgende forutsetninger: o Intensjonsavtalen om kommunesammenslåing mellom Verran og Steinkjer ligger til grunn for geografisk plassering av tjenester o Tidspunkt for igangsetting av samarbeid må tilpasses sammenslåingsprosessen o Nye samarbeidsområder må som hovedregel organiseres som administrativt vertskommunesamarbeid etter kommunelovens 28-1 b. Steinkjer kommune vil anbefale at hovedfokuset i det nye strategidokumentet er å gjøre samarbeidet i Inn-Trøndelagsregionen så godt som mulig, men vi er positive til et tettere samarbeid på Innherred dersom dette er noe som ønskes fra alle 6 kommunene.

5 Rådmannen vurderer det som hensiktsmessig at Inderøy fatter et vedtak som er mest mulig lik vedtaket i Steinkjer. Rådmannens forslag til vedtak vil imidlertid ha mindre fokus på den pågående sammenslåingsprosessen mellom Steinkjer og Verran. Dessuten ønsker rådmannen å ha et noe økt fokus på viktigheten av et (interkommunalt) samarbeid i hele Innherred. Konklusjon Se rådmannens innstilling