SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Arkivsaksnr: 2015/6507 Klassering: 144 Saksbehandler: Anders Haraldsen/Svein Åge Trøbakk STRATEGISK NÆRINGSPLAN FOR INN-TRØNDELAGSSAMARBEIDET UTTALELSE TIL FORELØPIG UTKAST. Trykte vedlegg: Forslag til Strategisk Næringsplan for Inn-Trøndelagssamarbeidet for perioden Ikke vedlagte støttedokumenter: 1. Styringsdokument for Inn-Trøndelagsregionen Steinkjer som administrasjonssted, rapport fra Rambøll januar Mulighetsstudie Næringscampus HINT, SINTEF rapport oktober Regional Analyse Nord-Trøndelag 2013, Telemarkforskning 5. Høringsutkast SNP Inn-Trøndelagsregionen Samfunnsanalyse Inn-Trøndelag, rapport fra SINTEF desember Utfordringsdokument felles utviklingsstrategier Inn-Trøndelag, Trøndelag i tall; statistikk som grunnlag for regional planstrategi, Byregion Steinkjer; økonomisk samhandling og vekst, MENON nr.31/2015 Rådmannens forslag til vedtak: 1. Formannskapet i Steinkjer kommune mener at foreliggende forslag til Strategisk Næringsplan for Inn- Trøndelagssamarbeidet for perioden er et godt grunnlag for videre arbeid. Planen bør oppdateres til å gjelde for perioden Det utarbeides en handlingsdel med de 3 viktigste overordnede tiltakene på hvert strategiområde. 3. Det utarbeides et forslag til organisering, ansvarliggjøring og finansiering av det operative arbeidet for gjennomføring av planen. 4. Politisk styringsgruppe i Inn-Trøndelag (PSG) avklarer nærmere frister for ferdigstilling av pkt. 2 og 3 og innstiller overfor Inn-Trøndelagskommunene for utlegging til offentlig ettersyn og endelig vedtak av Strategisk Næringsplan for Inn-Trøndelagssamarbeidet for perioden Planen skal også omfatte handlingsdelen. 5. Ansvaret for prosessen fra vedlagte utkast til endelig vedtak (plan) legges til Administrativ styringsgruppe i Inn-Trøndelagssamarbeidet (ASG).

2 Torunn Austheim rådmann Svein Åge Trøbakk plansjef

3 Saksopplysninger: Kommunene Steinkjer, Inderøy og Verran har siden 2003 utviklet det interkommunale samarbeidet; først gjennom samarbeidsavtaler, deretter gjennom felles styringsdokumenter. Det siste vedtatte styringsdokumentet gjelder for perioden Snåsa har i løpet av de siste årene tatt større del i samarbeidet og ble fullt medlem av Inntrøndelagregionen fra Samarbeidet har så langt hatt en praktisk og pragmatisk tilnærming der kommunene har initiert ulike frittstående ordninger med ulik geografi og organisasjonsform. I styringsdokumentet perioden heter det derfor: "Inn-Trøndelagsregionen skal i perioden bevege seg mot et mer forpliktende strategisk samarbeid basert på langsiktige relasjoner mellom stabile partnere". Det ble i juni 2013 gjort vedtak om at det skal utarbeides en felles strategisk næringsplan for Inn- Trøndelagsregionen (SNP). Kick-off for denne planen ble gjennomført i januar 2014, samtidig som høringsutkastet til SNP ble sluttført. I mars 2014 ble Inn-Trøndelag en del av Byregionprogrammet i regi av KMD. Målsettingen for fase 1 i programmet var å gjennomføre en helhetlig samfunnsanalyse som grunnlag for utarbeidelse av felles regionale utviklingsstrategier. Den politiske/administrative styringsgruppen besluttet å avvente sluttbehandling av utkastet til felles næringsplan inntil analysen var gjennomført. I tillegg er det de siste årene gjennomført flere relevante utredninger som det er nyttig å legge til grunn for de strategiske valg som regionen må gjøre. Dokumentet er derfor et resultat av summen av dette arbeidet; både prosesser og utredninger. Med hensyn til beskrivelse av situasjon og faglig tilnærming som grunnlag for valg av mål og strategier, tar dette dokumentet først og fremst utgangspunkt i høringsutkast til SNP Inn-Trøndelagsregionen (ikke politisk behandlet men politisk deltakelse prosess, betraktes som en foreløpig versjon av SNP hvor samfunnsanalysen manglet) og samfunnsanalysen for Inn-Trøndelag, utarbeidet i forbindelse med Byregionprogrammet for Inn-Trøndelag, fase 1 (ByR Inn-Trøndelag). En viktig målsetting har derfor vært å ta med seg innspill og synspunkter fra prosessen som ble gjennomført tidlig i 2014 og koble dette sammen med samfunnsanalysen fra ByR Inn-Trøndelag fase 1. De vurderinger som er gjort ender opp med en anbefaling om følgende mål og overordnede strategier: HOVEDMÅL Inn-Trøndelag skal sammen bidra til at regionens vekstpotensial utnyttes og tas ut i form av økt verdiskaping RESULTATMÅL Styrket sysselsettingsvekst Styrket befolkningsvekst Styrket produktivitet STRATEGI 1 REGIONFORSTØRRING Utvikle Inn-Trøndelag til en funksjonell bo- og arbeidsregion gjennom følgende regionforstørrende grep; A. Utvikle nye og mer hensiktsmessige samarbeidsløsninger basert på regionens fortrinn og behov B. Styrke relevante nettverk både nasjonalt og internasjonalt.

4 C. Styrke den fysiske infrastrukturen internt i regionen; med særlig fokus på veger, jernbane, fiber- og mobildekning STRATEGI 2 NÆRINGSUTVIKLING Utnytte regionens fortrinn gjennom følgende strategier: A. Det grønne utviklingsperspektivet handler om at regionen skal sørge for å ta ut potensialet som regionen har i forhold til å være en av landets ledende naturressursregioner B. Økt vekst- og smart-perspektivene handler om å styrke utviklinga i eksisterende næringsliv, samt følge opp de gode initiativ som allerede er gjort gjennom bla tettere kobling mot FoU miljøene C. Veilednings- og utviklingsapparatet skal på en offensiv og helhetlig måte følge opp og støtte de ulike behovene som næringslivet har; fra gründere og entreprenører til modne bedrifter og klynger. STRATEGI 3 POSISJONERING A. Med utgangspunkt i regionens naturlige fortrinn, skal Inn-Trøndelag ta en posisjon som den ledende Grønne utviklingsregionen i Norge. Saksvurderinger: Det er 3 avgjørende faktorer som må til om en skal lykkes i det regionale utviklingsarbeidet. Den første faktoren handler om at aktørene er enig om situasjonen; hva er fortrinnene og hvor er utfordringene. Og at en på det grunnlag er enig om viktige valg mht. felles ambisjoner, mål, strategier og tiltak. Dette må nedfelles i et plan- eller strategidokument som har den nødvendige legitimitet og forankring. I motsatt fall vil en stadig kunne oppleve interne diskusjoner om både mål og strategier som kan påvirke gjennomføringskraften negativt. Den andre faktoren handler om å bygge gode relasjoner, slik at de ulike aktørene jobber tett sammen og over tid. I slike prosesser utvikles tillit og relasjoner som gjør at felles kompetanse og kunnskap utnyttes på en ny og mer effektiv måte. Resultatet er gjerne mer åpen innovasjon, sterkere verdiskaping, større engasjement og et positivt omdømme som gir regionen en sterkere utviklingskraft. En tredje og siste kritisk suksessfaktor er organiseringa av utviklingsarbeidet. Samarbeid er utfordrende. Det er gi og ta. Det er ulike syn og synspunkter. Det er ulike interesser ikke minst i forhold til geografi og lokaliseringsspørsmål. Samtidig er det en rekke ulike typer av aktører som skal samarbeide; politikere, rådmenn, markante ledere fra næringslivet, samt konsulenter og kunnskapsleverandører. Skal en lykkes i dette samarbeidet er en derfor avhengig av et godt lederskap, et management som kan håndtere de mange utfordringene på en god måte og sørge for at ambisjoner og strategier omsettes til praktisk handling og resultater. Oppsummert er dette de viktigste faktorene for at en skal lykkes med utviklingsarbeidet i Inn-Trøndelag: En overordna plan som beskriver regionens ambisjoner, mål, strategier og tiltak Evne til samarbeid og utnyttelse av komplementære kompetanser og ressurser Et kompetent lederskap som kan omsette strategier til praktisk handling

5 Videre arbeid: Den kritiske fasen viser seg ofte å ligge nettopp i overgangen fra gode planer og ambisjoner til konkret gjennomføring og resultater. Det er derfor særdeles viktig at planen konkretiseres gjennom utvikling av konkrete handlingsplaner, organisering og finansiering av det operative arbeidet. 1) Handlingsplan med de 3 viktigste tiltakene for hver strategi. Framlagte utkast til strategisk næringsplan for Inn-Trøndelag skisserer 3 hovedstrategier for måloppnåelse. For at strategiene skal få praktiske konsekvenser må de operasjonaliseres i konkrete tiltak som tidsbestemmes og ansvarliggjøres. Antallet tiltak per strategi er ikke begrenset til 3, men det er viktig at antallet ikke blir for stort og at det gjøres en tydelig prioritering. En prioritering med utgangspunkt en vurdering av hvilke tiltak en mener har størst effekt på ønsket måloppnåelse. I Høringsutkast SNP Inn-Trøndelagsregionen skisseres det 59 ulike forslag fordelt på flere ansvarsområder. Det er viktig å ta med seg disse inn i arbeidet da de gir en god kunnskap om hva næringsliv og administrasjon mente var de viktigste tiltakene på det tidspunktet prosessen foregikk. 2) Det utarbeides et forslag til organisering, ansvarliggjøring og finansiering av det operative arbeidet for gjennomføring av planen Alfa og omega for gjennomføringsevnen er en funksjonell forankring, organisering og finansiering av det operative arbeidet. Opplever at det ikke finnes noen fasit for organisering. Men all erfaring tilsier at det må være en sterk sammenheng mellom eierskapet (top down) og det utførende leddet (bottom up). Samtidig som en ikke bør lage organisering som for byråkratisk. Det oppleves også som avgjørende at det til gjennomføringen av planen er dedikerte ressurser. Både menneskelig og finansielle. Konkret betyr dette at det utarbeides en organisasjon og finansieringsplan for planperioden. Det er sannsynligvis hensiktsmessig å sette den konkrete planperioden til 4 år. Med en rullering hvert andre år. Planens status. Strategisk næringsplan for Inn-Trøndelagssamarbeidet bør om den skal ha noen betydning være førende for hovedstrategiene i de kommunale næringsplanene. Anbefaling: Rådmannen mener at foreliggende forslag til Strategisk Næringsplan for Inn-Trøndelagssamarbeidet for perioden er et godt grunnlag for videre arbeid. Planen bør oppdateres til å gjelde for perioden Det bør utarbeides en handlingsdel med de 3 viktigste overordnede tiltakene på hvert strategiområde. Det bør videre utarbeides et forslag til organisering, ansvarliggjøring og finansiering av det operative arbeidet for gjennomføring av planen. Det er videre naturlig at politisk styringsgruppe i Inn-Trøndelag (PSG) avklarer nærmere frister for ferdigstilling av pkt. 2 og 3 og innstiller overfor Inn-Trøndelagskommunene for utlegging til offentlig ettersyn og endelig vedtak av Strategisk Næringsplan for Inn-Trøndelagssamarbeidet for perioden Planen bør omfatte handlingsdelen. Ansvaret for prosessen fra vedlagte utkast til endelig vedtak (plan) legges til Administrativ styringsgruppe i Inn- Trøndelagssamarbeidet (ASG).