VENNESLA KOMMUNE Arkivsak-dok. 16/00165-18 Arkivkode 140 Saksbehandler Eirik Aarrestad Saksgang Møtedato Plan- og økonomiutvalget 12.04.2016 FORSLAG TIL KOMMUNAL PLANSTRATEGI FOR VENNESLA 2016-2019 UTLEGGING TIL HØRING SAMMENDRAG: Innen et år etter at nytt kommunestyre er konstituert skal kommunen vedta en planstrategi. Den kommunale planstrategien er en arena for å drøfte utviklingstrekk i kommunen som samfunn og organisasjon. Hovedspørsmålet ved behandling av planstrategien er om kommuneplanen skal revideres eller videreføres i denne kommunestyreperioden. Kommunen kan utvide planstrategien til å omfatte kommunens samlede planbehov. Plan- og økonomiutvalget ga tilslutning til oppstart av arbeidet med planstrategien den 09.02.2016. Rådmannen foreslår at kommuneplanen revideres i starten av denne planperioden. Planstrategien omfatter også kommunens samlede planbehov for større og viktige planer. Rådmannen anbefaler at forslag til kommunal planstrategi gjøres offentlig i 30 dager. Rådmannens forslag til vedtak: Plan- og økonomiutvalget slutter seg til forslag til kommunal planstrategi for Vennesla 2016-2019. Kommuneplanen med både arealdel og samfunnsdel foreslås revidert i denne planperioden. Forslaget offentliggjøres i 30 dager før endelig behandling i kommunestyret. Vedlegg: 1. Forslag til kommunal planstrategi for Vennesla 2016-2019 2. Uttalelser fra Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder, Vest-Agder fylkeskommune, Statens vegvesen, Jernbaneverket og Forsvarsbygg 1
Bakgrunn for saken: Plan- og økonomiutvalget vedtok 9. februar 2016 (sak 12/16) å igangsette arbeidet med kommunal planstrategi for perioden 2016-2019. Kommunen har varslet at arbeidet med kommunal planstrategi er startet opp, og har invitert statlige og regionale organer, samt nabokommuner til å komme med innspill til varsel om oppstart, jfr. plan- og bygningsloven 10-1. I plan- og bygningsloven kommer det frem at alle kommuner skal utarbeide og vedta en kommunal planstrategi senest ett år etter at det nye kommunestyret er konstituert. Formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Med bakgrunn i dette vurderingsarbeidet er det viktig for kommunen at planleggingen skal bygge på økonomiske og andre ressursmessige forutsetninger for gjennomføring, og ikke være mer omfattende enn nødvendig. Planstrategien ikke er en egen plantype, men et hjelpemiddel for kommunen til å fastlegge det videre planarbeidet. Arbeidet med planstrategien er av den grunn ikke en arena for å vedta mål og strategier, men for å drøfte utviklingstrekk og planbehov i kommunen, samt avklare behov og planoppgaver som best kan løses gjennom interkommunalt samarbeid. Planstrategien har ingen direkte rettsvirkning verken for kommunene eller andre. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres. Det er krav om at forslag til vedtak av kommunal planstrategi skal offentliggjøres i minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Kommunen vurderer selv om det er behov for medvirkning utover dette. Rådmannen anser ikke at det er behov for en bred medvirkning utover kravene i loven. Det er mer naturlig at kommunen legger opp til medvirkning i planprosessene som følger etter at planstrategien er vedtatt, framfor å legge opp til en bred medvirkning omkring planbehovet. Det har kommet fem innspill til kommunens arbeid med planstrategien. Innspillene er oppsummert under. I tillegg er det kommet diverse innspill fra Agderbygg og Hellvik Hus. Innspillene gjelder ønske om nye byggeområder. De vil være gjeldene til en oppstart av kommuneplanens arealdel, og omtales av den grunn ikke i denne saken. Oppsummering av innspill fra statlige og regionale organer: Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder, 06.01.16 Viser til veileder T-1494 om kommunal planlegging samt til nasjonale- og regionale føringer som skal ivaretas. Det vises også til oppgaver og hensyn i planlegging etter plan- og bygningsloven og folkehelseloven. Anbefaler bred medvirkning i planprosessene som følger av planstrategien. For å imøtekomme kommunens utfordringer med folkehelse og lav score på levekår oppfordrer de kommunen til å tenke tverrfaglig. 2
De mener en revidering av sentrumsplanen kan være aktuelt, lokalisering av ny togstasjon ved sentrum bør avklares, og utviklingen av Hunsøya anses også som et viktig tema i forhold til utvikling av sentrum. Klimatilpasning er et viktig og stadig mer aktuelt tema som de mener bør vektlegges, og oppfordrer til utarbeidelse av farekart for ras og flom med juridisk kopling til arealplanen. På samme måte oppfordrer de til utarbeidelse av støysonekart. Minner om at for å kunne møte folkehelseutfordringer er kommunene pålagt å ha nødvendig oversikt over helsetilstanden og de positive og negative faktorer som kan virke inn på denne, og at oversikten over kommunens folkehelseutfordringer skal inngå som grunnlag for arbeidet med planstrategi. Oppfordrer kommunen til å følge Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging hvor det skal satses på attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder. Forventer at kommunens helhetlige risiko- og sårbarhets- (ROS-) analyse omtales, revideres og er ferdigstilt før konsekvensutredningen til revidert arealdel til kommuneplanen påbegynnes. Vest-Agder fylkeskommune, 10.03.2016 Er enig om at kommunen bør revidere kommuneplanens arealdel, og gir samtidig noen emner som kan være aktuelle å belyse i en revisjon av kommuneplanen. Anbefaler kommunen å utarbeide ny reguleringsplan for Vennesla sentrum og for Moseidmoen. Den regionale planen for Kristiansandsregionen vil gjennomgå en status i løpet av 2016/17, og vil eventuelt bli etterfulgt av en revidering i slutten av denne planperioden. Viser til at regional plan for kollektivtrafikken i Kristiansandsregionen er under utarbeidelse, og vil ha betydning for kollektivknutepunktet i Graslia. Anbefaler at kommunedelplan for sykkel blir innlemmet i kommuneplanen. Kommunen må vurdere behovet for revisjon av trafikksikkerhetsplanen. Viser til at handlingsprogrammet for fylkesveinettverket vil være gjenstand for revisjon. Minner om at kommunen bør revidere gjeldende forvaltningsplan for statlig sikrede friluftsområder. Anbefaler kommunen å sette i gang et arbeid med revisjon av kommunale målsetninger for hjorteviltbestandene. Anbefaler kommunen å lage en sti- og løypeplan, gjerne i forbindelse med kommunedelplan for idrett og friluftsliv. Statens vegvesen, 07.03.2016 Viser til nasjonale føringer og politikk innenfor transportsektoren som naturlig inngår som grunnlag i den kommunale planstrategien Ved en revisjon av kommuneplanen gis det råd om at det tas en gjennomgang av gamle reguleringsplaner og vurderer om det er planer som bør oppheves. Kommunedelplanen for sykkel må legges til grunn for revisjonsarbeidet. 3
Jernbaneverket, 09.03.2016 Stiller seg positiv til at det er igangsatt arbeid med kommunal planstrategi og særlig at fremtidige transportløsninger og sentrumsutvikling vil være noen av de viktigste programområdene det skal jobbes videre med. De ønsker å informere om at det er opprettet en arbeidsgruppe som ledes av Vest-Agder fylkeskommune som skal vurdere muligheten for et lokaltogtilbud på strekningen Grovane-Kristiansand-Marnardal. De mener at det gjennom relativt små investeringer kan være mulig å etablere en lokaltogpendel med to nye togsett og utvidet stoppstruktur. Dette vil kunne gi fem lokaltogsavganger daglig i hver retning, og vil inngå som ett element i et større kollektivnettverk. Påpeke at dersom en lokaltogpendel skal lykkes er det en forutsetning at det legges opp til en arealbruk som støtter opp under knutepunktutvikling og fortetting rundt stasjonsområdene. Disse grepene må sikres gjennom regionale og lokale planer, og bør omtales i den kommunale planstrategien. Forsvarsbygg, 07.03.2016 Ber om å varsles når arbeidet med kommuneplanens arealdel starter. For øvrig har Forsvarsbygg ingen særskilte kommentarer til planstrategien. Merknader: Det er ønskelig at planstrategien skal bli til et godt politisk redskap, og føre til ytterliggere styrking av den politiske forankringen av kommunens samlede planarbeid. Etter rådmannens vurdering vil forslag til planstrategi styrke den politiske styringen med planleggingen og tydeliggjøre det kommunestyret mener skal prioriteres. Hovedkapitlene i planstrategien er utarbeidet delvis på bakgrunn av forrige planstrategi og på bakgrunn av kommuneplanens samfunnsdel. Innholdet i kapittel 4 er i all hovedsak hentet fra kommuneplanen. De er i stor grad ment å belyse mål og strategier knyttet opp mot kommunens planlegging. Planstrategien skal også ta stilling til hvorvidt det vil være aktuelt å foreta en revisjon av kommuneplanen innenfor valgperioden. Kommunestyret vedtok i juni 2011 en helt ny kommuneplan for Vennesla 2011-2023, med både samfunnsdel og arealdel. Kommuneplanens samfunnsdel (2015-2026) ble revidert og vedtatt av kommunestyret i mai 2015. Rådmannen mener det er behov for at arealdelen oppdateres og revideres, med oppstart høsten 2016. En ser det også som mest tjenlig at hele kommuneplanen revideres samlet som en ny plan med både arealdel og samfunnsdel. Av den grunn foreslår rådmannen at også samfunnsdelen gjennomgås og eventuelt oppdateres. De viktigste programområdene for nye planbehov i Vennesla, for å bedre hovedutfordringene innenfor levekår og utvikling de nærmeste årene, ligger etter rådmannens vurdering innenfor områdene helse og livskvalitet, oppvekst og sentrumsutvikling, samt fremtidige transportløsninger. En mer detaljert vurdering av planbehovet fremgår av forslag til planstrategi kapittel 5. 4
Planstrategien omhandler ikke alle planoppgaver eller utredninger for kommunen, men drøfter behovet for større og viktige planbehov. Alle reguleringsplaner som kommunen er ansvarlig for er tatt med. Sentrumsplanen for Vennesla foreslås delt opp i to områdereguleringsplaner (nord og sør). Når det gjelder kommunedelplanen for Venneslaheia, er den utsatt ferdigstilt til 2019 på grunn av at adkomstvei til området må vurderes i sammenheng med områdereguleringsplan for Vennesla sentrum sør. Venneslaheia vil også kunne bli vurdert på nytt i en revisjon av kommuneplanens arealdel. Områdereguleringsplanen for Vennesla sentrum nord vil starte opp først. Det er i økonomiplanen lagt til grunn at planen skal vedtas innen 2016, men den blir forskjøvet til 2017 på grunn av vedtak i bygg- og miljøutvalget om justering av kryssløsning til riksveien. Områdereguleringsplanen for Moseidmoen blir forskjøvet til 2017 på grunn av at sentrum blir prioritert først. Med bakgrunn i ønske fra Agderbygg har en tatt inn områdereguleringsplan for Smååsane Nord i planstrategien. Når det gjelder innspill fra statlige og regionale organer, mener rådmannen at deres merknader til planstrategien stort sett blir ivaretatt i forslag til planstrategi og kommende planarbeid. Fylkesmannen har anbefalt kommunen å lage farekart for ras og flom, samt støysonekart. I planstrategien har en kun lagt inn flomsonekartlegging for viktige delområder. Men i kommende revisjon av helhetlige risiko- og sårbarhets- (ROS-) analyse vil en få grunnlag for vurdering av nye kartlegginger, og som igjen må utarbeides i forbindelse med konsekvensutredningen til revidert arealdel til kommuneplanen. Vedlagt følger forslag til kommunal planstrategi for Vennesla kommune 2016-2019. Rådmannen anbefaler at foreliggende utkast til planstrategi godkjennes som grunnlag for høring, og legges ut til offentlig ettersyn i 30 dager. Endelig vedtatt planstrategi vil gi føringer for prioritering av behov i økonomiplanen i de neste årene. 5