Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 13.09.2013 61738/2013 2011/5606 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/62 Komite for plan, næring og miljø 17.10.2013 13/150 Bystyret 31.10.2013 Forslag til detaljregulering for deler av Finnkonneset, Festvåg Forslag til innstilling Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: David Losvik Rolf Kåre Jensen Rådmann Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Plankart 2 Bestemmelser 3 Planbeskrivelse 4 KU Landskap 5 KU Jordbruk, friluftsliv og strandsone 6 KU Reindrift 7 Uttalelser Utrykte vedlegg: Plankart i målestokk Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den 17.10.2013: Votering: Innstillingen ble tiltrådt enstemmig.
Komitè for Plan, næring og miljøs innstilling: Bystyrets behandling i møte den 31.10.2013: Votering Komite for plan, næring og miljøs innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak Sammendrag Saken gjelder sluttbehandling av detaljreguleringsplan for deler av Finnkonneset, Festvåg, plan id 3039. Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge området til fiskecamp med totalt 7 utleieenheter på Finnkonneset, Festvåg. Oppstart av planarbeidet er lovlig annonsert og berørte parter er varslet på forskriftsmessig måte. Planforslaget har en tilfredsstillende planfaglig kvalitet. Saksopplysninger Oppstart: Planarbeidet ble varslet annonsert 30.06.12. Berørte naboer og myndigheter er varslet. Tiltakshaver og planlegger: Forslagsstiller er Einar Sivertsen / Noreie AS. Planlegger er Norconsult.
Hensikten med planen: Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge området til fiskecamp med totalt 7 utleieenheter på Finnkonneset, Festvåg. Videre omfatter tiltaket ny flytebrygge og utbedring av atkomstsstien. Eksisterende forhold tas også med i forslaget. Planområdet. Planområdet omfatter hele eller deler følgende gårds- og bruksnummer: 17/2/1, 17/87, 17/103, 17/104, 17/127, 17/128 og 17/129 samt areal i sjø. Forholdet til overordnede planer og føringer: Området er i gjeldene kommuneplan regulert til LNF-område på land og grenser mot et område for akvakultur i sjøen. Det er ingen gjeldende reguleringsplaner i området. Deler av planområdet ligger i strandsonen. Norconsult har foretatt ROS vurdering av planområdet uten at det er funnet uakseptabel fare, risiko eller sårbarhet. Norconsult har vurdert planforslaget mot de aktuelle bestemmelser i naturmangfoldloven og har konkludert med at tiltaket ikke er i strid med naturmangfoldloven. Det er gjennomført konsekvensutredning av tiltakets innvirkning på landskap, jordbruk, friluftsliv og strandsone og reindrift. Figuren under viser «karakterskalaen» som er brukt. Kort oppsummering av konsekvensutredningen: Landskap: Tiltaksområdets verdi sammenstilt med områdets omfang, gir ubetydelig til liten negativ konsekvens. Vurderingen er basert på den mest ugunstige plassering av utleiebyggene, annen plassering vil redusere den negativ konsekvensen. Uavhengig av bygningenes plassering er konklusjonen at tiltaket gir ubetydelige konsekvenser for landskapsbildet. Jordbruk: Tiltaksområdets verdi sammenstilt med tiltakets omfang, gir ubetydelig konsekvens. Begrunnelsen er at utleiehyttene vil etableres på areal som i følge bonitetskartet består av uproduktiv skog og ny flytebrygge vil bli etablert utenfor areal som er registrert som åpen skrinn fastmark. Tiltaket vil derfor ikke endre ressursgrunnlagets omfang og/eller kvalitet eller på noen måte påvirke dagens jordbruk eller sauedrift. Landbruket vil altså ikke bli skadelidende av tiltakene. Friluftsliv og strandsone: Tiltaksområdets verdi sammenstilt med tiltakets omfang, gir liten positiv konsekvens og hensynet til allmennhetens ferdsel ansees å være meget godt ivaretatt i planforslaget. Begrunnelsen er at området hvor nybyggene vil bli etablert ikke benyttes til friluftsaktiviteter i dag, da den naturlige traséen for turgåere er langs fjæra. Planforslaget vil ikke åpne for etablering av flere naust og medfører dermed ikke privatisering av strandsonen utover eksisterende situasjon. Potensiell fremtidig bruk øker betraktelig ettersom etableringen av fiskecamp vil åpne området for tilreisende turister og dermed øke friluftslivsaktiviteten på sjøen. Utbedring av stien vil gi bedre tilgjengelighet til området for lokale turgåere som ikke har båtplass i området og for grunneiere når været er så
dårlig at de ikke kan benytte båt. Dette er svært positivt da området i dag oppfattes som lite tilgjengelig. Reindrift: Området som helhet har stor verdi for reindriftsnæringa, mens selve tiltaksområdet er av begrenset omfang og har en liten / middels verdi for reindriften. Konsekvensen av tiltaket vurderes derfor til liten negativ / ubetydelig for reindriftsnæringa. Oppsummering av innspill etter høring og offentlig ettersyn: Nordland Fylkeskommune Nordland Fylkeskommune uttaler at konsekvensutredningen for reindrift og landskap har noe manglende begrunnelse i forhold til omfang og konsekvens. Fylkeskommunen savner en tydeligere forklaring på omfanget og konsekvensen av tiltaket. I konsekvensutredningen for reindrift s. 20 leser fylkeskommunen at tiltaket i helhet er vurdert til å gi stor verdi for reindriften noe som ikke er begrunnet godt nok. Konsekvensen er forholdet mellom områdets verdi og omfang av tiltaket. I henhold til KU vurderingen har området som helhet stor verdi for reindriftsnæringa, mens selve tiltaksområdet er av begrenset omfang og har en liten / middels verdi for reindriften. Konsekvensen av tiltaket vil derfor være liten. Det samme vil gjelde for landskapsbildet. Fylkeskommunen har misforstått teksten på side 20 i konsekvensutredningen. Rett tekst er at området som helhet har stor verdi for reindriftsnæringa, mens selve tiltaksområdet er av begrenset omfang og har en liten / middels verdi for reindriften noe som medfører at konsekvensen av tiltaket vil bli liten. Statens vegvesen Statens vegvesen uttaler at reguleringsplanen ikke fastsetter lokalisering av parkeringsplasser og viser til at det ikke kan påregnes parkering på fergekaien. Vegvesenet mener at parkeringsbestemmelsene må endres slik at parkeringsplasser må opparbeides før det kan gis byggetillatelse for nye utbyggingsformål i planen. Statens vegvesen mener videre at reguleringsbestemmelsene må endres slik at de angir lokaliseringen av parkeringsplassene for planområdet i henhold til vegvesenets merknad. Det må medtas rekkefølgebestemmelse om at antall parkeringsplasser må opparbeides i henhold til kommunens parkeringsvedtekter og ferdigstilles før det kan gis byggetillatelse til nye utbyggingsformål i planen. Planbeskrivelsens punkt 6.12 må også endres tilsvarende slik at forslag om turist-/gjesteparkering ved og nær ferjeleiet utgår. Besøkende til veiløse steder og øyer må parkere bilen på lovlig måte når offentlig vei opphører noe som også gjelder besøkende til Finnkonnesset. Forslagsstiller har forståelse for slik parkering kan utløse problemer og opplyser at parkering på Festvåg vil bli løst på tiltakshavers eiendommer gnr. 17 bnr. 38 og 44, samt på gnr. 17 bnr. 6. Saksbehandler har i samråd med planlegger endret bestemmelsene slik at det må foreligge avtale om parkering på eiendom med atkomst fra offentlig vei før det kan gis tillatelse til oppføring av de planlagte bygninger. Alternativet er å kreve regulering av parkeringsplasser på Festvåg, noe som vil fordyre prosjektet og som kan oppleves som urimelig i forhold at tiltaket er relativ lite.
Sametinget Sametinget uttaler at de ikke har kulturfaglige merknader til planforslaget. Sametinget minner på aktsomhetsplikten i forhold til kulturminner. Forholdet ivaretas i bestemmelsene. Reindriftsforvaltningen Reindriftsforvaltningen i Nordland uttaler at tiltaket fortsatt kan gi negative konsekvenser for reindrifta dersom det medfører en økt ferdsel på land i den tiden det er rein i området. Brukere av anlegget bør derfor informeres om reindrifta og oppfordres til å vise hensyn i møter med rein. Ut over dette har ikke sametinget merknader til saken. Forholdet ivaretas i bestemmelsene. Vurderinger Tiltaket er vurdert i samsvar med vedtatt planprogram og det konkluderes med at planen ikke medfører store negative konsekvenser. Hensynet til friluftsliv og strandsone er ivaretatt og områdets tilgjengelighet vil bli forbedret blant annet gjennom utbedring av sti og gjennom at allmennheten kan bruke kai til i land og ombordstigning. De bygningsmessige tiltakene vil ikke gi vesentlige negative virkninger i forhold til fjernvirkning og landskapsbilde, og ulempene for reindrift og landbruk er av de mindre. Planforslaget vil styrke næringsgrunnlaget for de fastboende på Finnkonneset og planforslaget med reviderte bestemmelser vurderes til å være godt tilpasset rammene gitt i kommuneplanens arealdel og til mottatte innspill. Planforslag anbefales derfor vedtatt. Planforslaget medfører ikke økonomiske konsekvenser for Bodø Kommune. Konklusjon og anbefaling Planforslaget vurderes å danne et godt grunnlag for tilrettelegging av området til fiskecamp med totalt 7 utleieenheter på Finnkonneset og anbefales vedtatt. Rett utskrift Eli-Nann Stubberud formannskapssekretær