Ringerike garantert mulighetenes region! Oppstartsseminar med styringsgruppe og arbeidsgrupper for Ringerike og Jevnaker kommuner Thorbjørnrud hotell 5.mars 2015 Av Geir Vinsand, NIVI Analyse
Tema Nasjonale føringer Evaluering av dagens kommuner Mulighetene Konsekvenser av alenegang Tanker om plusskommune Prosessuelle råd
Nasjonale bekymringer 1. Små kommuner, store oppgaver 2. Byene har vokst ut over sine administrative grenser 3. Fragmentering av myndighet og ansvar 4. Statlig detaljstyring
Nasjonale mål 1. Gode og likeverdige tjenester til innbyggerne 2. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling 3. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner 4. Styrket lokaldemokrati
Målbilde for kommunene Mer egenregi, mindre interkommunalt samarbeid Større og mer geografisk funksjonelle kommuner Minst 15-20.000 innbyggere (Vabo) Kommunegrensene bør sammenfalle med funksjonelle samfunnsutviklingsområder Tilrettelegging for flere oppgaver, redusert statlig detaljstyring og styrket lokaldemokrati
Utvidet ansvar for tjenesteproduksjon Ansvarlig i dag Utvalgets vurdering Habilitering og Helseforetakene Ja, 15 000 20 000 rehabilitering alt ansvar etter utskrivningsklar Hjelpemidler varige NAV Ja, 15 000 20 000 hjelpebehov og Hjelpemiddelsentralene Barnevern fosterhjem og Bufetat Ja, 15 000 20 000 institusjon Arbeidsmarkedstiltak NAV Ikke i sin helhet Vurdere varig tilrettelagt arbeid, 15 000 20 000 Psykisk helsevern Helseforetakene Bør ikke overføres, finansieringsansvar kan utredes/15 000 20 000 Tverrfaglig spesialisert rusbehandling Helseforetakene Bør ikke overføres Finansieringsansvar kan utredes, 15 000 20 000 Videregående opplæring Fylkeskommunen Kan overføres, over 100 000 dersom funksjonelt samfunnsutviklingsområde
Utvidet ansvar for samfunnsutvikling Ansvar i dag Utvalgets vurdering Kollektivtransport Fylkeskommunen Kan overføres, over 100.000 dersom funksjonelt samfunnsutviklingsområde Fylkesveger Fylkeskommunen Bør ikke overføres Kan omklassifisere fylkesveier av lokal karakter, over 100.000, dersom funksjonelt samfunnsutviklingsområde Virkemidler for lokal nærings- og samfunnsutvikling Fylkesmannen Fylkeskommunen Innovasjon Norge Kan gi råd, treffe beslutninger om tilrettelegging for lokalt næringsliv og avgjøre søknader om økonomiske tilskudd til bedrifter og etablerere, 15 000 20 000
Idealet: Funksjonell regionkommune Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Kritisk inndeling i 13 byregioner Med tettstedsoppsplitting 1. Oslo/Akershus 2. Stavanger/Sandnes 3. Drammen 4. Skien/Porsgrunn 5. Fredrikstad/Sarpsborg 6. Moss 7. Hamar 8. Tønsberg 9. Haugesund 10. Ålesund Regiontranghet 11.Bergen 12.Trondheim 13.Kristiansand
Oslo tettsted (925.000) Bærum Oslo Nittedal Skedsmo Asker Lørenskog Rælingen Nesodden Oppegård Ski Enebakk Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Oppegård kommune (26.000/37) Funksjonelt samfunnsutviklingsområde? Søndre Nordstrand Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI Kolbotn
Follo (135.000) Nesodden Frogn Oppegård Ås Ski Enebakk Ski 29542 Ås 17969 Oppegård 26255 Nesodden 18297 Frogn 15671 Vestby 15944 Enebakk 10626 Sum 1.1.2014 134304 Utpendling til Utpendling til Ski/Ås Oslo Ski 6% (Ås) 39 % Ås 13% (Ski) 30 % Oppegård 8 % 51 % Nesodden 5 % 43 % Frogn 13 % 32 % Vestby 14 % 27 % Enebakk 6 % 36 % Vestby Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Ski (30.000) og Ås (18.000) Ski Ås Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Nedre Romerike (170.000) Nittedal Skedsmo Fet Sørum Aurskog-Høland Skedsmo 51188 Lørenskog 34697 Rælingen 16806 Nittedal 22385 Sørum 16918 Fet 11048 Aurskog-Høland 15500 Sum 1.1.2014 168542 Utpendling til Sked/Lør Utpendling til Oslo Skedsmo 9%(Lør) 39 % Lørenskog 9% (Sked) 45 % Rælingen 32 % 38 % Nittedal 11 % 48 % Sørum 20 % 34 % Fet 27 % 34 % Aursk-Høl 14 % 18 % Lørenskog Rælingen Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Øvre Romerike (100.000) Hurdal Eidsvoll Ullensaker 32438 Eidsvoll 22689 Nes 20164 Nannestad 11707 Gjerdrum 6292 Hurdal 2695 Sum 1.1.2014 95985 Nannestad Nes Utpendling til Utpendling Ullensaker til Oslo Ullensaker 25 % Eidsvoll 20 % 17 % Nes 21 % 14 % Nannestad 25 % 20 % Gjerdrum 10 % 32 % Hurdal 15 % 10 % Gjerdrum Ullensaker
Vestregionen (210.000) Asker Bærum Bærum 118588 Asker 58338 Røyken 20621 Hurum 9330 Sum 1.1.2014 206877 Utpendling til Asker/Bærum Utpendling til Oslo Bærum 5% (Asker) 40 % Asker 20% (Bærum) 30 % Røyken 29 % 20 % Hurum 13 % 12 % Røyken Hurum Røyken=>Drammen/Lier 14% utpendling Hurum=>Drammen/Lier 8% utpendling
Drammensregionen (150.000) Øvre Eiker Nedre Eiker Lier Røyken Drammen Svelvik Utpendling til Drammen/Lier Utpendling til Oslo Drammen 9% (Lier) 13 % Lier 19% (Drammen 14 % Nedre Eiker 38 % 8 % Øvre Eiker 22 % 5 % Sande 35 % 8 % Svelvik 36 % 7 % Drammen 66214 Lier 25175 Nedre Eiker 23811 Øvre Eiker 17919 Sande 9036 Svelvik 6580 Sum 1.1.2014 148735
3 kjernekommuner i Ringeriksregionen Flå Gran Krødsherad 26% 28% Lunner Sigdal Modum Lier 14+3% Bærum 16% Oslo Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Kriterier for god oppgaveløsning Kriterier for god oppgaveløsning Ringerike Jevnaker Hole 1.Tilstrekkelig kapasitet??? 2.Relevant kompetanse??? 3.Tilstrekkelig distanse??? 4.Effektiv tjenesteproduksjon??? 5.Økonomisk soliditet??? 6.Valgfrihet??? 7.Funksjonelle samfunnsutviklingsområder??? 8.Høy politisk deltakelse??? 9.Lokal politisk styring??? 10.Lokal identitet??? 11.Bred oppgaveportefølje??? 12.Statlig rammestyring??? Kommens rolle Ringerike Jevnaker Hole 1.Tjenesteprodusent??? 2.Myndighetsutøvelse??? 3.Samfunnsutvikler??? 4.Demokratisk arena??? Kilde: Kriterier fra meldingsdel til Prop.95 S side 31-33
Ganske sikkert Dagens kommune- og fylkesgrenser på Ringerike bryter med nasjonale mål og kriterier for god oppgaveløsning Dagens kommune- og fylkesinndeling har negative konsekvenser for kommunenes rolle som tjenesteprodusent, myndighetsorganer, samfunnsutviklere og demokratiske styring Dagens kommune- og fylkesinndeling har store konsekvenser for den øvrige offentlige forvaltning
Umistelige kvaliteter Identiteten Stoltheten Nærheten Oversiktligheten Kjennskapen Deltakelsen Engasjementet Tilhørigheten Representativiteten Legitimiteten
Men går det tapt? Hvis det kommunale territoriet blir litt større? De som er mye sammen, går sammen om å utnytte mulighetsrommet Utvikler felles mål og verdier Sammen om ny kommune Organiserer seg for vinn-vinn Er det mulig? Økt nærhet, mer deltakelse, tryggere kommuneøkonomi, bedre politisk styring og større regional påvirkningskraft?
Ja! Aldri før har staten vært så interessert i å bygge sterkere kommuner Dere er lovet flere oppgaver og større frihet ifht. staten Beholder gevinster lokalt og får 60 mill. i reform- og engangsstøtte Lage et herrens leven med regional statsforvaltning Ta regien fra fylkeskommunene og bestemme over regionens utvikling Kan melde dere inn i hovedstadsforvaltningen Bygge positivt omdømme som dynamisk region og innovatør i offentlig sektor
Hva er alternativet? Mer interkommunalt samarbeid? Mer statlig styring? Sterkere fylkeskommuner? Private løsninger? Konkurranse og konflikter mellom naboer? Innbyggere og næringsliv snur dere ryggen? Mister oppgaver, finansiering og styring Kommuneledelsen kan vinne krigen om kommunegrensen, men taper garantert freden!
Veldig sannsynlig Voksende avmakt og fjernstyring hvis dere ikke mobiliserer: ett veksttilskudd, én byutviklingsavtale, pålegg om ATP, må ha felles miljøpolitikk Demonstrasjonspolitikk kan medføre store negative konsekvenser for innbyggere og næringsliv
Kommer sterkere nasjonal styring? Selektive prosesser i byregionene Buvik 1: 1.1.1988: Larvik, Tønsberg, Borre Buvik 2: 1.1.1992: Sarpsborg, Hamar, Arendal, Hammerfest, 1.1.1994: Fredrikstad Tradisjon for massiv tvangsbruk i Stortinget
Hold dere unna? Kartkilde: Bærum kommune v/ kommunalsjef A.Wøhni
To umulige grenser for Nye Ringerike Videreføring av kommune- og fylkesgrense mot Jevnaker Ny regiongrense mot Hole hvis Hole kommune går sammen med Asker og Bærum Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI
Gode råd Glem tvang og lokal konkurranse Sett strek over gamle stridigheter Konkretiser mulighetene Og hva som skal til for å lykkes Er det LØFT det kalles? Kanskje hårete mål? Æ elske dæ? Uansett endringsledelse
Hvor er dere i prosessen? 1. Oppstartsfase: Kartlegging av ulike alternativer, kunnskapsgrunnlag 2. Beslutningsfase 1: Geografisk retningsvalg? Vurdering av foreliggende alternativer, konklusjon i kommunestyret, mandat for det videre arbeid 3. Utredningsfase foretrukket alternativ, evt. forhandlinger 4. Beslutningsfase 2: Fusjon? Løp 1 og løp 2 Kommunestyrevedtak, søknad til KMD, nasjonal behandling 5. Gjennomføringsfase: Lovregulert, 1,5-2 år ideelt, valg av fellesnemnd og valg av nytt kommunestyre 6. Iverksetting og driftsfase Konstituering av nytt kommunestyre 1.1.2018 eller 1.1.2020
Hva går det av Hole? Ny analyse? Et nytt folk, nytt næringsliv, nye roller og nye muligheter i en ny tid Ny strategi? Regional mobilisering Konklusjon? Full gass for Ringerike
Hva er spesielt med dere? 1. En oversiktlig, funksjonell, dynamisk og meget attraktiv region 2. Balansert by-land med sterke selvstendige kommuner 3. Solid regional identitet, lett å bygge sterkere 4. Regionalt kommunikasjonsskift rett om hjørnet 5. Enormt regionalt utviklingspotensial, nærings- og bostedsdrevet vekst fordi det er vakkert 6. Stort desentraliseringspotensial: Nye oppgaver kommer og dere kan be om mer 7. Naturlig del av hovedstadsområdet 8. Mulig modellkommune? Nasjonal pilot? Tør dere tenke nytt og stort?
Største felles mulighet: Plusskommune Lokaldemokrati Tjenesteproduksjon Samfunnsutvikling Myndighet
Bred involvering 1. Innbyggerne 2. Lag og foreninger 3. Næringslivet 4. De ansatte 5. Øvrig offentlig forvaltning 6. Ekspertene 7. Media
Tre lure grep Starte kommunal monitor Løpende innbyggerundersøkelser Evt. egen næringslivsundersøkelse Og ansatteundersøkelser RPV=Ringerike Politiske Verksted Mål og prinsipper for framtidens kommune Erfaringsoverføring Samfunnskommunikasjon Lokale folkemøter når det nye tar form