SORTLAND KOMMUNE Arkivsaknr.: 15/382 Dok.nr: 7 Arkiv: FA-L12 Saksbehandler: Jan-Harry Johansen Dato: 21.05.2015 REGULERINGSPLAN - FAGERLUNDVEIEN Delegasjonssak Delegasjon Vedtaksdato 152/15 Delegert administrasjon 21.05.2015 Journalposter i arkivsaken 1 I 09.03.2015 Multiconsult Reguleringsplan Fagerlundveien - behov for oppstartmøte. 3 I 13.04.2015 Statens Vegvesen Region Nord høringsuttalelse - varsel om planastart - Fagerlundvegen, Sortland 4 I 16.04.2015 Nordland Fylkeskommune Innspill - Detaljregulering - Sortland kommune - Fagerlundveien 5 I 24.04.2015 Nordland Fylkeskommune Kulturminnefaglig uttalelse etter befaring - Detaljregulering, Fagerlundveien, Sortland kommune 6 I 07.05.2015 Multiconsult Oversendelse av forslag til reguleringsplan for Fagerlundveien 9 I 26.05.2015 Multiconsult Varsel om oppstart av reguleringsarbeid for Fagerlundveien Sortland 10 U 02.06.2015 Adresseliste Offentlig ettersyn for reguleringsplan VEDTAK 1. Forslag til Reguleringsplan for Fagerlundveien med kart, bestemmelser og planbeskrivelse, legges ut på høring/ offentlig ettersyn. 2. Vedtaket er fattet med hjemmel i "Lov om planlegging og byggesaksbehandling" 12-10, jf. kommunens delegasjonsreglement og vedtak i FS-sak 039/15.
1. BESKRIVELSE AV SAKEN 1.1. Bakgrunn for saken Hensikten med endring er å få på plass en ny regulert trase for å gi grunnlag for opparbeiding av hovedatkomst fra Bjørklundveien frem til Lamarktunet bo- og rehabiliteringssenter. 1.2 Kommunens behandling For kommunen sin side har det hastet med å komme i gang og få regulert inn Fagerlundveien. Utfra dette ble det i formannskapet sak FS-039/15 delegert til administrasjonen å fatte vedtak om å legge forslag til denne regulering ut på høring/offentlig ettersyn. 1.3 Konsekvensutredning Kommunen har på et tidlig tidspunkt under oppstartsmøte konkludert med at denne nye reguleringsplanen ikke utløser krav til slik utredning. Dette begrunnes slik: Etter 2 i forskrift om konsekvensutredning sett opp mot denne planens sitt omfang, finner en ikke punkter under Vedlegg I som er relevante og utløser krav til utredning. Kommunen har også vurdert planforslaget etter 3 i forskrift, herunder de kriterier som ligger i 4 for om planen kan få vesentlig virkning for miljø og samfunn. Utfra omfanget på planen og at det ligger veiformål i bunnen i gjeldene reguleringsplan, kan kommunen ikke se at denne endring vil få noen vesentlig virkning på miljø og samfunn, jf. kriteriene i 4. 1.4 Planforslaget Nedenfor viser forslag til endring og planens begrensning, oppå dagens reguleringsplan
Nedenfor vises nytt plankart for ankomstveien til Lamarka bo- og rehabliteringssenter fra Bjørklundveien.
Konsulenten presenterer planforslaget slik: Det vises til vedlagt planbeskrivelse. Forholdet til kommunedelplan for Sortland tettsted og gjeldende reguleringsplan Forslaget er ikke i henhold til overordnet plan, da denne vei ikke ligger inne i Kommunedelplanen for Sortland tettsted. Forholdet til gjeldende reguleringsplan I forhold til eksisterende reguleringsplan er det i hovedsak bare plasseringen av avkjøringen fra Bjørklundveien som samsvarer med denne plan. 2. MEDVIRKNING 2.1. Varsling Igangsatt regulering ble kunngjort i Bladet Vesterålen 19.03.2015, og på kommunens hjemmeside. Grunneiere, berørte naboer og offentlige myndigheter er varslet per brev datert 18.03.2015.
2.2. Innkomne forhåndsuttalelser og kommentarer I det følgende angis forhåndsuttalelser, samt kommentarer til disse. Kopi av innspillene ligger vedlagt. Det er mottatt 5 innspill til varsel om oppstart av planarbeidet. Innspillene listes opp i det følgende, med oppsummering av hovedinnhold, med kommentar til disse: 2.2.1 Vesterålskraft E post mottatt 27.03.2015. Det påpekes at det kan være aktuelt å legge trekkrør til fremtidig utbygging av områdene ved den planlagte veien, dog er det ikke klart for oss hva som planlegges langs ved veien. En ber om å bli kontaktet når arbeidene nærmer seg, så en kan ta en fornyet vurdering av hvilke behov som er. Innspillet tas til underretning. 2.2.2 Sametinget Brev datert 10.04.2015. En kjenner ikke til at det er registrert automatisk fredete kulturminner i det omsøkte området. Sametinget har derfor ingen spesielle kulturminnefaglige merknader til planforslaget på nåværende tidspunkt. Det påminnes ellers om den generelle aktsomhetsplikten. Dette bør framgå av reguleringsbestemmelsene: Kulturminner og aktsomhetsplikt: Skulle det likevel under bygge og anleggsarbeid i marken komme fram gjenstander eller andre spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og Nordland fylkeskommune omgående, jf. lov av 9 juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml) 8 annet ledd. Kulturminnemyndighetene forutsetter at dette pålegg formidles. Innspillet tas til underretning. 2.2.3 Statens vegvesen Brev datert 13.04.2015. En viser til arealpolitiske føringer som skal legges til grunn i planarbeidet. NTP nasjonal transportplan 2014 2023: Å tilby et effektivt, tilgjengelig, sikkert og miljøvennlig transportsystem som dekker samfunnets behov for transport og fremmer regional utvikling. Det vises videre til andre statlige arealpolitiske føringer som må legges til grunn for planarbeidet, samt til at vegnett skal planlegges og bygges iht. vegnormal N100, veg og gateutforming. Innspillet tas til underretning. Kommentar fra Administrasjonen: Det forutsettes at forslagstiller har utformet Fagerlundveien i henhold til veinormal N 100. 2.2.4 Nordland fylkeskommune Brev datert 16.04.2015. Oppstartmeldingen nevner at planlegger har vurdert at tiltaket ikke faller inn under punktene i 3 i Forskrift om konsekvensutredninger. Det påpekes at det er kommunen som ansvarlig myndighet, og ikke planlegger eller utbygger som har det endelige ansvaret for å vurdere om planen faller inn under kriteriene i 4.
En ber om at kommunens vurdering av, og begrunnelse for om planen og tiltaket omfattes av KU-forskriften kommer klart fram når saken sendes på høring. Nasjonal politikk pålegger kommunen å planlegge med tanke på en utforming som er tilrettelagt for alle grupper. Dette vil blant annet si at interessene til personer med funksjonsnedsettelser må ivaretas. Hensynet til barn og unge må ivaretas i planleggingen. Sikker skolevei, god tilgang til lekearealer og andre uteområder. Sikring av områder der barn og unges ferdsel og tilstedeværelse kan utgjøre en særlig risiko for liv og helse. Det vises til naturmangfoldlovens 7 som gir prinsipper for offentlig beslutningstaking jf. naturmangfoldloven 8 12. En vurderer området å inneha et visst potensial for påvisning av hittil ukjente kulturminner fra steinalder. Det er derfor nødvendig med innledende befaring på stedet for å avklare omfanget av en eventuell undersøkelse. En anbefaler at befaringen blir utført tidligst mulig i planprosessen. Vedr. evt. krav om konsekvensutredning har kommunen i oppstartsmøte klargjort at KU ikke kreves. Da det er trafikkareal som planlegges, påpekes det at dette skjer på grunnlag av SVVs håndbok N100. Det legges til rette for fotgjengere ved at det planlegges fortau. Vedr. befaring kulturminner, se uttalelse etter befaring. 2.2.5 Nordland fylkeskommune Brev datert 24.04.2015 Området for Fagerlundveien er befart og det er ikke behov for ytterligere undersøkelser fra fylkeskommunens side. Aktsomhetsplikten påpekes. Uttalelsen tas til etterretning. 3. PLANENS INNHOLD OG UTFORMING 3.1 Vurdering av dagens situasjon i planområdet I dag benyttes regulert gang- og sykkelvei som går fra Kong Øysteinsvei forbi Blåbyhallen og opp til Lamarktunet bo- og rehabiliteringssenter som hovedatkomst. Dette er ikke i henhold til gjeldene regulering. 3.2 Innhold/formål Planforslaget regulerer i hovedsak arealer til samferdsel, herunder kjørevei, fortau og annen veigrunn. 3.3 Nytt forslag/ eksisterende plan - konsekvenser Traseen for kjøreveg med fortau beskjærer tilgrensende arealer. For boligbebyggelse, offentlig el. privat tjenesteyting og kombinert bebyggelse og anleggsformål er det slik at konsekvensen blir at byggegrensene for de tilliggende områder også justeres i forhold til ny kjøreveg, og deler av disse arealene tas derfor med i planen med ny byggegrense. Ovenfor i pkt. 1.3 er dette illustrert, hvordan forslag til endring griper inn i eksisterende reguleringsplan.
3. ADMINISTRASJONENS VURDERING 3.1. Formål/konsekvenser Formålet med planendringen er å få etablert en ny vei trase. 3.2. Universell utforming (UU) Veg med fortau skal opparbeides i samsvar med universell tilgjengelighet. 3.3. Risiko- og sårbarhetsvurderinger (ROS) Det er gjennomført en risiko og sårbarhetsanalyse. Rapporten er vedlagt. Hovedkonklusjonen i rapporten i forhold til naturrisiko er at selv om en ikke er kjent med spesielle utfordringer knyttet til grunnforhold i området, nedfelles krav i reguleringsplanens bestemmelser om at det ved søknad om rammetillatelse skal foreligge geoteknisk vurdering. I forhold til virksomhetsrisiko legger planen opp til at det i en framtidig situasjon etableres et vegsystem som i stor grad skiller myke trafikanter fra kjørende. Veger og kryss dimensjoneres i tråd med gjeldende normer. 3.4. Barn og unges interesser I forhold til dette tema legger planen til rette for at barn skal kunne bevege seg på fortau og gang / sykkelveg langs veien. 3.5. Trafikk Fagerlundveien vil være hovedatkomst til Lamarktunet. Forslagstiller har ikke stipulert trafikkmengden men bare sagt at den er liten. I tillegg dimensjoneres veien for fremtidig bruk til de ubebygde områder langs veitraseen. Stipulert trafikkmengde fra disse områder fremkommer ikke, for å dokumentere hvilken veistandard som skal bygges. En ser at det kan ligge usikkerhet rundt fremtidig trafikkmengde da det er stor sannsynlighet for at de regulerte arealer vest for veien må omreguleres, jf. de planer som ligger inne i forslaget til kommunedelplan «Byplanen». Dette vises med at veien i planforslaget bare har en avkjørsel for kjøretøy på hele veistrekningen. Bl.a. står ubebygd boligområde B4 i gjeldende reguleringsplan for Lamarka Nord, uten adkomst til offentlig vei. Veien dimensjoneres som Sa2 vei etter gjeldende veinormaler/ håndbok N100. 3.6. VA-anlegg Planforslaget viser bare hvor denne infrastrukturen ligger i dag. Det er ingen signaler i planforslaget at dette skal endres på, foruten at det i bestemmelsene tillates fremført samt vedlikehold av va-ledninger innenfor arealet. 3.7. Kulturminner Det er gjennom tilgjengelige databaser og tilbakemeldingen fra Nordland fylkeskommune ikke registrert kulturminneverdier i eller i nærheten av planområdet. 3.8. Arealtype/Naturmangfold Planområdet dekker i hovedsak ubebygde arealer og grunnen består i hovedsak av myr med innslag av løvskog. Det en finner i statlig naturbase er at planområdet svinger innom avmerket friluftslivsområde ved Blåbyhallen, avmerket i denne naturbasen. Utsnittet nedenfor viser kart fra Lamarka fra «Naturbasen», med det skraverte friluftslivsområdet skravert oppe til høyre. Området er avmerket som «Statlig sikra friluftslivsområde». Det må gjøres en avklaring her og om dette får konsekvenser for planforslaget. Forslagstiller har ikke sagt noe om dette i planbeskrivelsen.
3.9. Krav til plankart/bestemmelser Det bør avklares manglende avkjøring(er) og inngrepet i avsatt friluftslivsområde. Konklusjon Administrasjonen finner grunnlag i saka til at mottatt reguleringsplanforslag for Fagerlund kan legges ut på høring/offentlig ettersyn. Det forutsettes for øvrig at det må gjøres avklaringer jf. pkt 3.9. Godkjente dokumenter i saken 01.06.2015 227473 712267 Fagerlundveien-2015324 07052015.pdf 01.06.2015 227472 07.05.2015Bestemmelser Fagerlundveien.pdf 01.06.2015 227471 07.05.2015 Planbeskrivelse Fagerlundveien Sortland.pdf 01.06.2015 227474 712267-PLAN-RAP-001 Forenklet ROS-analyse pr 070515.pdf 24.04.2015 226587 Kulturminnefaglig uttalelse etter befaring - Detaljregulering, Fagerlundveien, Sortland kommune.pdf 01.06.2015 228543 - Varslingsbrev Fagerlundveien -.pdf Med hilsen Gerard Zuidhoek Enhetsleder Tekniske tjenester