Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Jakob Nordstad Arkiv: HRENR 26 09/4460-12 Dato: 02.10.2012 OMBYGGING AV GARASJEANLEGG I HANS AANERUDS VEG - OMREGULERING AV FRIOMRÅDER - OFFENTLIG ETTERSYN... &&& Sett inn saksutredningen under &&& Vedlegg: 1. Plankart, datert 5.7.2012. 2. Planbestemmelser, sist revidert 6.7.2012. 3. ROS-analyse, datert 6.7.2012. 4. Planbeskrivelse, datert 6.7.2012, uten vedlegg. 5. Oversiktskart reguleringsformål datert 2.10.2012. Sammendrag: USBL Lillehammer og Randgård borettslag IV har fått utarbeidet et forslag til endring av reguleringsplanen Nordre Holme. Planforslaget har til hensikt å regulere arealer for ombygging og utvidelse av eksisterende garasjeanlegg for Randgård borettslag IV. Det fremlagte forslaget omfatter en mindre omdisponering av eksisterende friområde, siden garasjeanlegget ikke tidligere er regulert til slikt formål. Bakgrunn: Planforslaget omfatter et mindre avgrenset areal som ligger nordvest for krysset mellom Hans Aanruds veg og Håkon Håkonsens veg. Området som omfattes av det innleverte planforslaget er i dag regulert til friområde i gjeldende plan, i likhet med avsatt friområde i kommuneplanen. Se oversiktskart med reguleringsformål i vedlegg 5. Deler av dette arealet har likevel vært benyttet til parkering og som garasjeanlegg for borettslaget i flere tiår. På bakgrunn av at borettslaget har fremmet et ønske om å modernisere garasjeanlegget, har Lillehammer kommune stilt krav om at det utarbeides en reguleringsplan som hjemler slik utbygging og fremtidig bruk av arealene. Dagens garasjeanlegg tilfredsstiller ikke dagens krav til størrelse og standard, og er i dårlig teknisk stand. Grunnet noe lav parkeringsdekning i det eksisterende garasjeanlegget og området for øvrig er det også i kommunens interesse at det blir ryddet opp i parkeringsforholdene i området. I forbindelse med planprosessen har RAM arkitektur utarbeidet flere skisseforslag for ulik utforming av nytt garasjeanlegg. Plassering av bygningene er gjort i samråd med Lillehammer kommune, Areal og miljø. Kommunen har fra første møte med forslagsstiller gitt uttrykk for at et eventuelt nybygg med garasjeplasser må tilrettelegge for effektiv arealbruk med en best mulig trafikksikkerhet. Det har også vært en utfordring at
omkringliggende arealer som kunne løse utfordringene med plass og sikkerhet, består av friområder som er en del av en større grønnstruktur i området. Det har derfor vært et avgjørende prinsipp at det ikke skulle fremmes et reguleringsforslag som tar mer areal enn det som er høyst nødvendig for å ivareta trafikksikkerheten. I det innkomne forslaget er garasjene plassert parallelt med Hans Aanruds veg etter samme prinsipp som i dag. Dette for at bebyggelsen ikke skal gå dypt inn friområdet. Det er også lagt inn en midtrabatt mot Hans Aanruds veg som hindrer direkte utkjøring ut i vegen. Innkjøringen til garasjeanlegget skal heller ikke opparbeides nærmere enn 20 meter fra Håkon Håkonsens veg. Uttalelser ved oppstarting av planarbeidet: Den 22. juni 2011 ble det avholdt formell oppstartmøte mellom Lillehammer kommune og forslagsstilleren, som var represenetert ved arkitekt fra RAM arkitektur. Varsel om oppstart ble annonsert i GD 22. oktober 2011. Fristen ble satt til 11. november 2011. Det kom inn 3 merknader. Under følger en kort oppsummering av merknadene. 1. Eidsiva Nett AS, datert 25.11.2011: Eidsiva nett AS har sendt ut et standardisert varsel med et kartvedlegg som viser deres anlegg og strømlinjer i nærområdet. De opplyser også om at eventuelt nye installasjoner eller utbedringer må bekostes av utbygger i sin helhet. 2. Fylkesmannen i Oppland, datert 11.11.2011: Fylkesmannen viser til at planavgrensningen ikke fremgår av varsel om oppstart. Det er derfor vanskelig å ta stilling til konsekvensene, herunder om det planlegges å omdisponere friarealer. Dersom dette er tilfelle, vises det til gjeldende retningslinjer hva gjelder omdisponering av grønne arealer, og poengterer at avvik fra retningslinjene kan føre til innsigelse fra Fylkesmannens side. Fylkesmannen forutsetter videre at det redegjøres for planforslagets forhold til planstatus, samt eventuelle godkjenninger av tidligere omdisponering av areal. Det poengteres også at det ønskes en vurdering av framtidig behov for uteoppholdsarealene og områder for leik ut fra gjeldende planer i området og kravene til de rikspolitiske retningslinjene. 3. Oppland fylkeskommune, datert 13. november 2011: Siden de ikke har oversikt over gjeldende reguleringsplan for området, vises det til viktigheten av å redegjøre for planstatus. Det er i utgangspunktet en uheldig løsning at garasjeanlegget ligger på motsatt side enn blokkbebyggelsen, samt at det foreslås å omdisponere grønne arealer. Det er imidlertid positivt at det gjøres en reguleringsendring i tråd med formålet området har i dag. Innenfor dette grønne området er det i dag en mye brukt fotballøkke, for trening av de minste barna og andre i nærområdet. Det er også registrert en sti eller snarveg gjennom dette området. Det er derfor viktig at disse forholdene vurderes i forhold til retningslinjer om barn og unge i planleggingen. Planarbeidet må derfor sikre at det ikke omdisponeres arealer som kan berøre barn og unges bruk av friområdet negativt. Vurdering:
Per i dag er det 11 eksisterende parkeringsplasser i det eksisterende garasjeanlegget. Det innsendte planforslaget åpner for i alt 13 parkeringsplasser i det planlagte garasjeanlegget. Hver plass er dimensjonert med brutto arealer på 6,6 meter ganger 3,4 meter, totalt om lag 22,5 kvadratmeter brutto per plass. For å muliggjøre en tilfredsstillende utforming av garasjeanlegget slik planforslaget er illustrert, så vil det bli beslaglagt et areal som er totalt 762 kvadratmeter til privat veg/parkering/garasje. Det er ca. 300 kvadratmeter mer enn i dag. I den gjeldende kommuneplanen for Lillehammer er området avsatt til friområde. I den gjeldende reguleringsplanen for Nordre Holme er også området regulert til friområde. Området i krysset nord for Hans Aanruds veg og vest for Håkon Håkonsens veg er imidlertid fra lang tid tilbake tatt i bruk til parkering. Også garasjeanlegget er bygget for lenge siden. I det framlagte planforslaget ønskes det å rive eksisterende garasjer for å føre opp ny garasje, der forholdet til de grønne områdene i minst mulig grad berøres samtidig som trafikksikkerheten ivaretas. Kommunen har fra første møte med forslagsstiller gitt uttrykk for at et eventuelt nybygg med garasjeplasser må tilrettelegge for effektiv arealbruk som ikke legger beslag på friområder som kan benyttes til lek for barn og unge. For å muliggjøre dette er de nye garasjene ikke plassert vinkelrett på, men parallelt med Hans Aaneruds veg etter samme prinsipp som i dag. Dette for at bebyggelsen ikke skal beslaglegge friareal som i fremtiden kan benyttes av barn og unge. Det har videre vært et særlig fokus på tilgjengelighet og trafikksikkerhet til og fra friområdet i krysset mellom Hans Aaneruds veg og Håkon Håkonsens veg. Blant annet av hensyn til barn og unge som benytter det store friområdet, er det i planen derfor lagt inn et fortau langs Håkon Håkonsens veg og et friområde mellom dette fortauet og øvre enden av det nye garasjearealet. For å ivareta en fremtidig opparbeidelse av Tverrløypa og utvidelse av eksisterende sti er dette friområdet her utvidet i forhold til dagens bruk. For å tilrettelegge dette friområdet, må det eksisterende garasjearealet forskyves nedover. Dette gjøres for å sikre tilgjengelighet og arealer som vil kunne ha en fremtidig positiv virkning for helheten i friområdet og for barn og unge. Arealene som ligger lenger mot vest langs Hans Aaneruds veg og altså foreslås omdisponert til parkeringsformål, er lite egnet for lekeområde og er ikke i bruk til lek av barn og unge i dag. Den foreslåtte planløsningen synes derfor hensiktsmessig ved at tilgjengelighet og trafikksikkerhet blir bedre for barn og unge, samtidig det eksisterende parkeringsarealet blir regulert til det formålet det har tjent i en årrekke. Selv om situasjonen i området bedres sett ut ifra dagens situasjon, vil planen måtte forstås som en formålsendring etter gjeldende planverk. Det er for slik behandling utarbeidet rundskriv om slike vurderinger, samt rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planleggingen. Det er her blant annet vist til omdisponering av fellesområder eller friområder som er i bruk eller egnet for lek. I rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser punkt 5 bokstav d står det: Ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområde som er i bruk eller er egnet for lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. Erstatning skal også skaffes ved utbygging eller omdisponering av uregulert areal som barn bruker som lekeareal, eller dersom omdisponering av areal egnet for lek fører til at de hensyn som er nevnt i punkt b ovenfor, for å møte dagens eller framtidens behov, ikke blir
oppfylt. I punkt b i retningslinjene, som det henvises til, er det formulert generelle krav til lekeareal i barns nærmiljø. Det er tidligere gjort en vurdering av lekeplasstilbudet i området som helhet. Selv om det i tidligere saksutredninger er knyttet noe bekymring til at nordre bydel er det generelt underdekning av lekeplasser og det er mange barrierer for tilgjengelighet, er tilbudet i dette området relativt bra. Se oversiktskart med reguleringsformål i vedlegg 5. Siden det i dette tilfellet ikke er eller blir bygget eller beslaglagt arealer som er i bruk eller er egnet for slik bruk, er det ikke redegjort for andre erstatningsarealer enn tilbakeføringen av friområdet og den øvrige utbedringen av trafikksikkerheten ved krysset som tidligere nevnt. Siden tilgjengeligheten og trafikksikkerheten i dette krysset blir bedre, vil også barrierene mellom nærlekeplassene og tilgjengeligheten til den helhetlige grønnstrukturen bli bedre. Konklusjon: Det fremlagte forslaget omfatter en mindre omdisponering av eksisterende friområde, siden dagens bruk av garasjeanlegget ikke tidligere er regulert til slikt formål. Selv om tilgjengeligheten og trafikksituasjonen i området bedres sett ut ifra dagens situasjon, vil planen måtte forstås som en formålsendring etter gjeldende planverk. Siden forslaget ikke medfører vesentlige virkninger for miljø og samfunn anbefales endringsforslaget lagt ut til offentlig ettersyn. Tjensteområdelederen legger saken fram med slikt forslag til... &&& Sett inn saksutredningen over &&& ::: &&& Sett inn innstilling /vedtak under &&& V E D T A K : Planutvalget vedtar å legge forslag til endring av en reguleringsplanen for Nordre Holme benevnt Reguleringsendring Hans Aanruds veg med plankart datert 05.07.2012 og bestemmelser datert 06.07.2012 ut til offentlig ettersyn. Hjemmel for vedtaket er plan- og bygningslovens 12-10 og 12-11. Lillehammer, 2.10.2012
Planutvalget 2011-2015s behandling i møte 18.10.2012 sak 46/12: Votering: To-leders innstilling ble enstemmig vedtatt. Planutvalget 2011-2015 V E D T A K : Planutvalget vedtar å legge forslag til endring av en reguleringsplanen for Nordre Holme benevnt Reguleringsendring Hans Aanruds veg med plankart datert 05.07.2012 og bestemmelser datert 06.07.2012 ut til offentlig ettersyn. Hjemmel for vedtaket er plan- og bygningslovens 12-10 og 12-11. Bjørn Kristian Sveen Jakob Nordstad Tjenesteområdeleder Saksbehandler ::: &&& Sett inn innstilling /vedtak over &&&