Byplankontoret Særutskrift Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 17.12.2015 88804/2015 2014/6568 L13 Saksnummer Utvalg Møtedato 16/5 Komite for plan, næring og miljø 27.01.2016 16/6 Bystyret 11.02.2016 16/22 Komite for plan, næring og miljø 02.03.2016 16/30 Bystyret 31.03.2016 Sluttbehandling - detaljregulering for Nedre torg, Bodø sentrum Forslag til innstilling med Plan-ID 2014018 på og under grunnen, datert 16.9.2015, med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 8.1.2016. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, 1. ledd. Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Kristoffer Seivåg Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Plankart - over bakken 2 Plankart - under bakken 3 Planbestemmelser 4 Planbeskrivelse Utrykte vedlegg: Øvrige dokumenter kan lastes ned her: http://bodo.kommune.no/planer-til-politisk-behandling/category8036.html
Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den 27.01.2016: Forslag Fellesforslag fra (SV, AP, MDG) Saken utsettes til neste PNM møte. Det legges fram mulighet for å snu innkjøringen til P-anlegg fra Sjøgata. Kostnader ved tiltaket stipuleres. Forslag fra Håkon Møller (MDG) med Plan-ID 2014018 på og under grunnen, datert 16.9.2015, med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 8.1.2016, under forutsetning av at nedkjøringsrampe kan flyttes til vestsiden av torget eller innkjørsel kan flyttes til østsiden, slik at biltrafikk over plassen unngås. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, 1. ledd. Votering Utsettelsesforslaget ble tatt opp til votering og fikk 5 stemmer (3AP, 1MDG, 1SV) og ble vedtatt mot 4 stemmer (2H, 1FRP, 1KRF) Innstilling Saken utsettes til neste PNM møte. Det legges fram mulighet for å snu innkjøringen til P-anlegg fra Sjøgata. Kostnader ved tiltaket stipuleres. Bystyrets behandling i møte den 11.02.2016: Saken ble trukket fra sakskartet Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den 02.03.2016: Forslag Forslag fra Håkon Møller (MDG) med Plan-ID 2014018 på grunnen, datert 16.9.2015, med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 8.1.2016.
Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, 1. ledd. Votering Forslaget fra MDG ble satt opp mot innstillingen og fikk 1(MDG) stemme og falt. Innstillingen ble vedtatt med 8 (3AP, 3H, 1 FRP, 1SV) mot 1 (1MDG) stemme Vedtak med Plan-ID 2014018 på og under grunnen, datert 16.9.2015, med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 8.1.2016. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, 1. ledd. Bystyrets behandling i møte den 31.03.2016: Forslag Fra Håkon Møller (MDG): Alternativt forslag: med Plan-ID 2014018 på grunnen, datert 16.9.2015, med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 8.1.2016. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, 1. ledd. Fra Liv Bente Kristoffersen, H: Tilleggsforslag: Det forutsettes at parkeringsplasser som eventuelt ikke blir realisert i dette prosjektet blir reetablert. Votering Innstillingen ble vedtatt med 34 stemmer, mot 5 stemmer avgitt for forslaget fra MDG (4R, 1MDG). Forslag fra H fikk 19 stemmer (13H, 4FRP, 1V, 1KRF) og falt. Vedtak med Plan-ID 2014018 på og under grunnen, datert 16.9.2015, med tilhørende reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 8.1.2016. Vedtaket gjøres med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12, 1. ledd.
Sammendrag Hensikten med planen er å legge til rette for utvidelse av eksisterende private parkeringskjeller med inntil 85 plasser, og videreføre nødvendig kjøreareal over grunnen. Eksisterende parkeringsareal over bakken fjernes (29 offentlig parkeringsplasser), og det skal tilrettelegges for offentlig plass. Tiltakshaver er Christian A. Jakhelln AS gjennom J-Park AS i samarbeid med Bodø kommune. Bakgrunnen for tiltaket er Bodø havns planer om å etablere ny cruisebåtkai ved Nedre Torg. I den forbindelse må torget graves opp for å forankre kaia. I tilknytning til kaiprosjektet ønsker tiltakshaver å utvide eksisterende, private parkeringskjeller på Nedre Torg. Bodø kommune, som er grunneier, ønsket at det også skal detaljreguleres på bakkeplan for å tilrettelegge for offentlig plass i tråd med kommuneplanens arealdel. I forbindelse med reguleringsplanprosessen har Bodø kommune i regi av Byplan engasjert et arkitektfirma til å presentere et forslag til utforming av Nedre Torg på bakkeplan. Dette skisseforslaget til utforming er en del av planforslaget, og er førende for opparbeidelse av Nedre Torg gjennom planbestemmelsene.
Saksopplysninger Bakgrunn Bodø Havn må erstatte den eksisterende trekaien med ny betongkai. Den nye betongkaiens forankring må gå inn under Nedre Torg. Bodø Kommune har ansvaret for etablering av støttemur. Det er ønsket at ny kai står ferdig i 2016 (eller så snart som mulig) på grunn av økt cruisetrafikk. I og med at Bodø Havn skal grave opp Nedre Torg for å etablere ny betongkai ønsker J-Park AS å utvide eksisterende garasjeanlegg. Tiltakshaver har behov for flere parkeringsplasser ettersom de mister eksisterende parkeringsplasser langs havna pga. ny havnepromenade og i Sjøgata 27 pga. nytt byggeprosjekt. Dagens leie av parkeringsplasser i Østre skolepark er ikke ideell pga. avstanden. Jakhellngården har i dag heller ikke parkeringsplasser. Byplan ønsker å få regulert arealet over grunnen for å legge til rette for offentlig plass. En regulering over grunnen gir også mulighet for å ivareta alle parters behov over bakken med tanke på innkjøring til parkeringskjeller, kobling mellom kaia, havnepromenaden og Sjøgata, drop off-sone ved Jakhelln Brygge etc. Figur 1: Planavgrensningen inkludert nivå under bakken.
Planstatus Planområdet er avsatt til offentlig friområde og sentrumsformål i gjeldende kommuneplan. Nedre Torg har ingen detaljreguleringsplan, men eksisterende nedkjøring til parkingskjeller er regulert i reguleringsplanen for kvartal 8 (plan-id 1202, vedtatt 2.12.1987). Ny detaljregulering av Nedre Torg vil dermed erstatte deler av reguleringsplan for kvartal 8. Nedre Torg grenser for øvrig til reguleringsplan for Bodø Torg og deler av Torvgt.(Plan-ID 1212- A, vedtatt 25.11.1999), Kvartal 2 (Plan-ID 1107, vedtatt 13.6.2002) og Nerbyen (Plan-ID 1024, vedtatt 23.10.2008). Planforslaget Nedre Torg ligger mellom Sjøgata og kaien, rett nord for Torget, i Bodø sentrum. Området grenser i vest mot Torvgata 2 og i øst mot Sjøgata 21. Planområdet er begrenset av eiendomsgrensene mot øst og mot vest. I syd går planområdet til senterlinjen av Sjøgata. Mot nord begrenses planområdet av en linje parallelt med kaifronten, i en avstand på 10 m fra kaifronten. Planområdet er delt på to nivåer, På grunnen og Under grunnen, henholdsvis 3,48 og 3,0 daa. Den samlet største utbredelsen er ca. 3,9 daa. Parkeringskjeller Planforslaget legger opp til en utvidelse av eksisterende, private parkeringsanlegg vestover og under Nedre Torg, for å tilrettelegge for inntil 85 nye parkeringsplasser. Eksisterende nedkjøringsrampe blir også justert slik at nedkjøringen blir mindre bratt, og får en mer hensiktsmessig utforming. Offentlig torg Foruten nedkjøringsrampen og tilgrenset veiareal i Sjøgata og havnepromenaden, reguleres bakkenivået i planforslaget til et offentlig torg. I forbindelse med dette har Byplan hatt ute en tilbudsforespørsel for å komme med forslag til utforming av Nedre Torg. Tildelingen gikk til Atelier Lorentzen Langkilde som i samarbeid med Bodø kommune har utarbeidet et skisseforslag for hvordan Nedre Torg kan opparbeides (se figur under). Dette forslaget til utforming er en del av planforslaget, og skal være førende for opparbeidelse av Nedre torg. I tillegg skal avkjørselen fra Sjøgata, dropp off-sonen for Jakhelln brygge og kjøreadkomst for nedkjøringsrampen videreføres, samt kjøreatkomst til kaia og havnepromenaden. Nedre Torg skal opparbeides etter en samlet illustrasjonsplan som også omfatter de offentlige trafikkområdene inntil, dvs. deler av Sjøgata, adkomstvei og gangsone mot Torvgata 2 og gangsone mot Sjøgata 21. Nedkjøring til parkeringskjeller skal også inngå i planen. I området skal sykkelparkeringsplasser for besøkende innpasses.
Figur 2: Idéskisse for Nedre torg. Atelier Lorentzen Langkilde juli 2015. Planprosessen Tiltakshaver for planen er Christian A. Jakhelln AS, og plankonsulent er BOARCH arkitekter a.s. Det ble avholdt oppstartsmøte 11.11.2014, og varslet planoppstart 17.4.2015. Planforslaget er utarbeidet i samarbeid med Bodø havn. Innen fristen kom det inn seks innspill til melding om oppstart. Planforslaget lå ute på høring i perioden 19.10.2015 4.12.2015, og det ble mottatt seks merknader og uttalelser fra følgende: Nordlandsnett AS Sametinget Bodøsyklistene Bodø Næringsforum Fylkesmannen i Nordland Nordland Fylkeskommune Vurderinger Uttalelser og merknader Nordlandsnett AS
Informerte om hensynet til elektriske anlegg i arealplaner og om eksisterende ledningsnett i planområdet. Kommentar: Tas til orientering. Sametinget Har ingen spesielle kulturminnefaglige merknader til planforslaget. Er tilfreds med at hensynet til kulturminner er ivaretatt i planbestemmelsene. Kommentar: Tas til orientering. Bodøsyklistene Påpeker at planen under torget bare viser bilparkeringsplasser. «I en liten storby som Bodø må man ta høyde for at arbeidstagerne må bruke andre transportmåter enn bil for å komme på jobb. [ ] Etter Bodøsyklistenes mening er det derfor bedre at man opprettholder dagens leie i Østre skolepark, gjerne med tilrettelegging for kvalitetsplasser for sykkel og dropper parkering under Nedre torg. Gåavstand fra Nedre torg til Østre skolepark er ikke uforholdsmessig lang. Bodøsyklistene mener derfor at parkering under torget godt kan utelukkes fra planen. Det er som sagt ikke politisk korrekt å tilrettelegge for mer jobbpendling inn til sentrum med bil. Hvis parkeringskjeller ved Nedre torg likevel blir bygd, må det settes av tilstrekkelig areal til sykkelparkering. Et slikt tilbud til sykkel må og tilfredsstille krav til sikker parkering og andre fasiliteter som gjør sykling attraktivt.» Kommentar: Planforslaget er ikke tenkt å legge til rette for økt jobbpendling, men erstatte eksisterende parkeringsplasser langs havnen, eksisterende parkering på Nedre torg og i Sjøgata 29. Tiltaket legger dermed til rette for å fjerne biler fra attraktive plasser i sentrum og øker kvaliteten for gående og syklende. Videre legger tiltakshaver til rette for å etablere sykkelparkering som en del av parkeringshuset, og på bakkeplan er etablering av sykkelparkeringer en del av skisseprosjektet. Bodø næringsforum Er svært positive til at biler flyttes under bakken, og at det er tenkt sykkelparkering i anlegget under bakken. Det forutsettes at bilparkeringsplasser som fjernes blir erstattet med nye. Kommentar: Tas til orientering. Fylkesmannen i Nordland Har ingen merknader i saken. Kommentar: Tas til orientering. Nordland Fylkeskommune Mener planforslaget legger til rette for god byutvikling gjennom å åpne for utvikling av området til offentlig plass med gode kvaliteter, og som kan bidra til å bedre tilgjengeligheten til havnepromenaden og forbindelsen til torget. Tiltaket vil være i tråd med regional politikk. Ellers fornøyd med at bestemmelse av varslingsplikt ved eventuelle funn av fornminner under markinngrep inngår i reguleringsbestemmelsene.
Kommentar: Tas til orientering. Oppsummering av merknader og uttalelser Det er ikke mottatt vesentlige innvendinger til planforslaget. Planforslaget er ikke endret etter høring og offentlig ettersyn. Problemanalyse Bodø havn har behov for å oppgradere kaifronten til Nedre torg for å kunne tilby større cruiseskip å legge til kaia. Oppgraderingsprosjektet innebærer at Nedre torg må graves opp for å anlegge ny forankringsmur. Hvis eksisterende parkeringskjeller skal utvides under Nedre torg samtidig, gir dette Bodø havn en mulig til å forankre kaifronten i parkeringskjelleren, og som er en mer gunstig løsning framfor å etablere ny forankringsmur. Tiltakshaver mister sine parkeringsplasser ved Jakhelln Brygge og i Sjøgata 27 i forbindelse med opparbeidelse av havnepromenaden og nytt byggeprosjekt i Sjøgata. I tillegg leier de parkeringsplasser i Østre skolepark, men på grunn av avstanden til sine kontorer i Sjøgata ønsker de å ha disse parkeringsplassene nærmere sine virksomheter. En av utfordringene i planområdet er plassering av den eksisterende nedkjøringen til parkeringskjelleren. Denne ligger øst i planområdet, noe som medfører at biltrafikken må kjøre over torget fra sin adkomst fra Sjøgata i vest. I tillegg har Jakhelln brygge ønske om å opprettholde sin drop off-sone foran sine lokaler. Bodø havn har også behov for biltilgang til kaia og havnepromenaden for nytte- og utrykningskjøretøy. Dermed vil en av hovedutfordringene være at det skal foregå bilkjøring på Nedre Torg sammen med torgets funksjon som offentlig plass. Løsningsmuligheter Når Bodø Havn skal etablere ny cruisebåtkai på Nedre Torg ønsker dermed tiltakshaver å utvide sin private parkeringskjeller under Nedre Torg fra 64 opptil 149 parkeringsplasser for å erstatte de som forsvinner, samt parkeringsplassene som leies i Østre skolepark. Bekymringen rundt plassering av eksisterende nedkjøring til parkeringskjeller ble tidlig diskutert, og det ble foreslått å se på muligheter for å flytte denne vestover ved avkjørselen fra Sjøgata. Plassering av nedkjøring i denne delen av torget ble forkastet grunnet utfordring med teknisk utførelse og konflikt med kommunal infrastruktur under bakken. Dermed blir eksisterende nedkjøring videreført med enkelte justeringer. Etablering av trappetårn for parkeringskjelleren er det ikke behov for da det skal tilrettelegges for gående gjennom nedkjøringsrampen. Sammen med havnepromenaden, Øvre torg og myke trafikanter i Sjøgata, vil Nedre Torg nå utformes på de gående sine premisser. Dermed blir det svært avgjørende i det videre arbeidet med utforming av torget å sørge for at det skilles mellom bilkjøring og annen aktivitet. Skisseforslaget foreslår en ringkonstruksjon som skal skape aktivitet sentralt på torget. Dette tvinger dermed biltrafikk til kaia og nedkjøringsrampen til fortsatt å kjøre i ytterkanten av torget for i størst mulig grad å hindre konflikt med myke trafikanter. Som en del av skisseforslaget er det konstruert en fysisk modell og flere illustrasjoner som har vært utstilt i Stormen bibliotek samtidig med høring og offentlig ettersyn av planforslaget. Modellen vil bli tilgjengelig ved politisk behandling. Konsekvenser Planforslaget medfører at eksisterende parkeringsareal på bakkeplan, bestående av 29 offentlig plasser, blir fjernet. Ved vedtak av detaljreguleringsplanen blir endelig Nedre torg opparbeidet som offentlig torg i tråd med kommuneplanens arealdel. Skisseforslaget til utforming av Nedre torg legger opp til økt aktivitet og attraktivitet for allmenn bruk. Nedre Torg utformes på de gående sine
premisser, og fører til en bedre kobling mellom Øvre torg og havnepromenaden for myke trafikanter. Under torget blir parkeringskjelleren utvidet med inntil private 85 nye parkeringsplasser, så antallet inn- og utkjøringer ved Nedre Torg blir omtrent uforandret. Blir ikke parkeringskjelleren i detaljreguleringsplanen for Nedre torg vedtatt, vil tiltakshaver måtte se etter andre parkeringsløsninger på bakkeplan eller i andre parkeringsanlegg. I tillegg vil dette medføre at Bodø havn må etablere forankringsmur som er en mer kostbar løsning.
Konklusjon og anbefaling Administrasjonen anbefaler at planforslaget blir vedtatt. Planforslaget medfører at eksisterende bakkeparkering blir fjernet, og at hele torget endelig blir opparbeidet som en offentlig plass i tråd med kommuneplanens arealdel. Privat overflateparkering andre steder blir flyttet under bakken i utvidet parkeringskjeller, og Bodø havn får forankret Bodøs nye cruisebåtkai i form av en mer gunstig løsning. Det er ikke mottatt vesentlige innvendinger til planforslaget. Rett utskrift: Berit Skaug