Tilleggsnotat detaljregulering av Nedre torg

Transkript

1 Tilleggsnotat detaljregulering av Nedre torg Alternativer for innkjøring til parkeringskjeller Oppdrag Ved sluttbehandling av denne saken vedtok PNM-komiteen at saken utsettes, og at det legges fram mulighet for å snu innkjøringen til P-anlegg fra Sjøgata, og stipulering av kostnadene. Det er innhentet vurderinger fra tiltakshavers plankonsulent BOARCH arkitekter as. Deres vurderinger vedlegges. Bakgrunn for plansaken Bakgrunnen for detaljreguleringsplanen for Nedre torg er et samarbeid mellom Bodø havn KF og Christian A. Jakhelln AS. Det er vedtatt at Bodø havn skal bygge ny kai fordi dagens kai er i så dårlig forfatning at den er stengt. I Bodø havns planer inngår å tilrettelegge for at cruisebåter kan legge til kai på denne strekningen. Det er nødvendig å etablere ny støttemur og friksjonsplate for forankring av ny kai. Dette er et prosjekt som er beregnet til omtrent 35 mill. kr. (se Bystyresak PS 14/2016). Jakhelln vil bygge ny parkeringsgarasje under Nedre torg i tilknytning til den eksisterende garasjen som tilhører Sjøgata 21 (Nordeabygget). Bakgrunnen er at Jakhelln mister parkeringsplasser som følge av planlagt utbygging i Sjøgata 29 33, og på kaia som følge av havnepromenaden. I tillegg har Jakhelln leid parkeringsplasser andre steder i sentrum. Han ønsker derfor å samle all ansatteparkering i ett anlegg. Jakhelln opplyser at antallet parkeringsplasser tilhørende bedriften i Bodø sentrum forblir den samme som i dag. Bodø havn kan i samarbeid med Jakhelln forankre ny kai i parkeringskjelleren, noe som vil være en bedre og mer økonomisk løsning for kaiprosjektet. Forankringen vil da være til fast fjell, som gir en vesentlig risikoreduksjon og økt stabilitet med tanke på erosjonsproblematikk og potensiell kvikkleire i området. Denne løsningen vil gi en besparelse for kaiprosjektet til Bodø havn på ca. 5 mill. kroner. Bodø kommune ønsket i samme planprosess å få regulert bakkenivået for å legge til rette for et attraktivt offentlig torg/plass i overensstemmelse med kommuneplanens arealdel. Bodø kommune engasjerte et arkitektkontor til å komme med skisseforslag til utforming av torget på bakkeplan. I fellesskap mellom kommunen og tiltakshaver har man kommet fram til et omforent skisseforslag til utforming av Nedre torg.

2 Premisser for atkomstløsning I forbindelse med utarbeiding av nytt konsept for utforming av bakkeplanet på Nedre torg, ble visse premisser lagt til grunn - både nye og videreførte premisser ut fra dagens bruk. Eksisterende atkomst fra Sjøgata til Jakhelln Brygge, med tilhørende drop-off sone i enden av Torvgata, måtte tas hensyn til i ny utforming av torget. Langs denne atkomsten er det tenkt å videreføre mulighetene for at servicetrafikk og nyttekjøretøy kan komme seg fram til kaiområdet og fartøyene. Sjøgata 23 har i dag adkomst og varelevering fra kaisiden, og er avhengig av å videreføre sin atkomst over Nedre torg. Bodø havn informerer om at dagens løsning med bussoppstilling langs Sjøgata for å hente passasjerer fungerer godt, og er tenkt videreført. Busser skal ikke inn på torget. Atkomstløsning i planforslaget I planarbeidet var det vurdert tre løsninger. Ut fra en samlet vurdering ble det valgt å videreføre og oppgradere eksisterende nedkjøring til parkeringsanlegget framfor ny nedkjøring. Denne løsningen ivaretar alle atkomstbehov. Direkte avkjøring fra Sjøgata vil skape trafikale problemer, flere konfliktpunkter og redusert trafikksikkerhet for myke trafikanter. Disse premissene var dermed utgangspunktet for arkitektene til å utarbeide sitt skisseforslag for bakkenivået hvor det var fokus på en todeling av plassen én rendyrket oppholdssone og én blandingssone med kombinert biltrafikk og fotgjengerferdsel. Den endelige, detaljerte løsningen for bakkenivå vil ha stor betydning for bruken av området. Derfor er det lagt inn en planbestemmelse i detaljreguleringsplanen som krever en samlet detaljplanplan for utforming av bakkenivå før opparbeidelse.

3 Planforslaget videreføre eksisterende nedkjøring Figur 1: Anbefalte løsning for nedkjøring til parkeringskjeller som foreslått i detaljreguleringsplanen I planforslaget falt valget på en oppgradering av eksisterende nedkjøring til parkeringskjelleren. Nedkjøringen blir dermed videreført med innkjøring fra kaia, og en kjøreadkomst fra Sjøgata via Torvgata og over Nedre torg. Denne kjøreadkomsten vil bli en sone med blandet trafikk, og adkomsten til kaia og Sjøgata 23 vil også foregå her. I blandingssonen vil det bli både gående og kjørende, og dette krever en utforming av torget som bevisstgjør begge trafikantgruppene om at man trer inn i denne sonen. Dette gjelder særskilt kjørende, siden torget og havnepromenaden er primært forbeholdt myke trafikanter. Det antas at trafikkmengden på torget (årsdøgntrafikk (ÅDT) på 350) vil bli omtrent det samme som i dag etter at tiltakene i planen er gjennomført. Bakgrunn for dette er at eksisterende korttidsparkering på bakkeplan forsvinner, og at det etableres flere private parkeringsplasser under bakken. Korttidsparkeringen genererer mer jevn strøm av biltrafikk, mens privat parkering er forbeholdt arbeidsplasser og vil ha størst trafikkstrøm morgen og ettermiddag. Alternative løsninger - nedkjøring direkte fra Sjøgata BOARCH arkitekter as har sett på løsninger basert på direkte innkjøring fra Sjøgata til parkeringskjelleren. Det er sett på en ny atkomst i øst, og en i vest i forlengelsen av Torvgata.

4 Figur 2: Dette alternativet viser en innkjøring i den østlige delen av torget Figur 3: Alternativ nedkjøring til parkeringskjeller parallelt med Torvgata.

5 Ny nedkjøring i øst Som det framgår av figur 2 er ny avkjørsel foreslått lagt på utsiden av dagens parkeringskjeller. Å snu eksisterende nedkjørsel 180 grader er av tiltakshaver og deres konsulent ikke sett på som et reelt alternativ. I tillegg til de tekniske og økonomiske utfordringene med å skjære seg inn i eksisterende garasje, vil det medføre tap av et større antall parkeringsplasser. En innkjøring her vil dessuten gjøre det svært problematisk å koble sammen dagens parkeringskjeller og den nye delen. Med det reduserte antall bilplasser vil det ikke være økonomisk å gjennomføre prosjektet. En annen side ved dette er at på bakkenivå er det her vi finner torgets eneste uteservering, som i så tilfelle vil forsvinne. Som de danske arkitektene i Atelier Lorentzen Langkilde beskriver i sitt skisseprosjekt, er denne østlige delen av Nedre torg den mest solfylte og hvor det er best le for vind, og er dermed mest attraktiv for uteopphold og uteservering. Ny nedkjøring i øst på utsiden av dagens parkeringskjeller, som vist i figur. 2, vil kostnadsmessig være omtrent likeverdig med det anbefalte alternativet i figur 1. Når det gjelder forslaget i figur 2, så vil den medføre en ny avkjørsel fra Sjøgata i tillegg til dagens. Sjøgata - med sin ÅDT på har en stor mengde biltrafikk, spesielt i rushtiden. Det er et eksisterende problem med mye opphopning av kjøretøy i Sjøgata som skal svinge av når biltrafikken er på sitt høyeste. I dag unngås en del av kødannelsen, da det er en tilstrekkelig lengde på kjørebanen fra avkjørsel til nedkjøringsrampen. En ny avkjørsel direkte fra Sjøgata vil kunne forverre framkommeligheten i Sjøgata. Til tross for at biltrafikken over Nedre torg reduseres noe, vil ny avkjørsel direkte fra Sjøgata også kunne redusere trafikksikkerheten for myke trafikanter. I Sjøgata har det gjennom de siste årene vært flere alvorlig ulykker som har involvert påkjørsler av gående. Der Sjøgata krysser planområdet ved Torget og Nedre torg er det mange gående langs fortauet og som krysser gata. En ny avkjørsel over fortauet vil her skape et ekstra konfliktpunkt hvor spesielt kjørende opp fra parkeringsrampen vil få dårlig sikt over gående på fortauet og biltrafikken i Sjøgata. På sikt er det ønskelig å tilrettelegge for en kobling mellom Nedre torg og Torget gjennom annen type belegning og annen visuell utforming i Sjøgata mellom torgene. Dermed er det svært lite ønskelig med økt kødannelse og redusert trafikksikkerhet i dette området. En ny avkjørsel direkte fra Sjøgata vil beslaglegge kantparkering, veiareal og fortau i gata. Det er der kantparkeringen er i dag at turistbussene har sine oppstillingsplasser ved at det innføres midlertidig parkeringsforbud. Turistbussene må i så tilfelle finne andre løsninger for henting av turister, men siden disse kobles til cruiseskip ved kaia vil det kunne bli nødvendig å lede busstrafikken inn på Nedre torg.

6 Anbefalingen om innkjøring fra kaia knytter seg også til det visuelle bildet i bylandskapet. En innkjøring fra Sjøgata vil bli langt mer synlig og dominerende for forbipasserende enn en nordvendt nedkjøringsrampe som blir skjult sett fra sør. Det er også en høydeforskjell på ca. 1,0 meter ekstra å ta opp slik at rampen blir tilsvarende lenger. Ny avkjørsel i øst kommer så langt inn på torget og beslaglegger så mye areal at det ikke er forenelig med konseptet for utforming av torget. Konseptet må derfor forkastes, og det må igangsettes et arbeid for å utrede en ny løsning basert på de nye premissene. Ny nedkjøring i vest Figur 3 viser et nedkjøringsalternativ parallelt med innkjøringen til Torvgata. Av hensyn til trafikkavvikling kan ikke denne løsningen anbefales. Inn- og utkjøring med denne løsningen vil skape et trafikkfarlig og komplekst kryss. To utkjørsler til Sjøgata ved siden av hverandre er svært ugunstig og vil kunne skape stor fare for påkjørsler. Dette alternativet vil i tillegg medføre økte kostnader på grunn av omlegging av ledninger i grunnen. Dette forslaget ble vurdert og forkastet tidligere. Konklusjon Byplan tilrår å oppgradere eksisterende nedkjøring til parkeringskjeller framfor etablering av ny direkte nedkjørsel fra Sjøgata. Samlet sett vurderes dette som det beste forslaget. En direkte avkjørsel vil kunne skape store trafikale problemer med avvikling av biltrafikk i området, og reduserer trafikksikkerheten for myke trafikanter langs Sjøgata og for kryssing av gata. Byggekostnadene er i denne sammenhengen helt underordnet de sikkerhets- og trafikktekniske forholdene. Trafikksikkerheten må ivaretas gjennom fysiske tiltak, jfr. krav om en samlet detaljplanplan for utformingen. Dersom en ønsker å gå videre med noen av forslagene til direkte nedkjørsel fra Sjøgata til parkeringsanlegget, må saken sendes tilbake til administrasjonen for ny behandling. Det må da lages et revidert planmateriale og gjennomføres ny høring og offentlig ettersyn. Bodø kommune, Byplan Vedlegg: Notat, alternative plasseringer av nedkjørsel til parkeringskjeller, BOARCH arkitekter as, datert