PLAN 349 - TVEIT SKOLE - OFFENTLIG ETTERSYN Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for teknikk og miljø Saksbehandler: Sabine Elisabeth Stein Arkivsaknr.: 2013/2538-22 Vedlegg: 1 Plan 349 - Plankart datert 11.12.14 2 Plan 349 - Planbestemmelser datert 17.2.2015 3 Plan 349 - Planbeskrivelse datert 19.februar 2015 4 Plan 349 - Uttalelse fra Hordaland Fylkeskommune 5 Plan 349 - Uttalelse fra Fylkesmannen i Hordaland 6 Plan 349 - Uttalelse fra Statens vegvesen 7 Plan 349 - Uttalelse fra Eldrerådet 8 Plan 349 - Merknad fra Ravnanger 9 Plan 349 - Merknad fra Raudeberg 10 Plan 349 - Merknad fra Wallestad 11 Plan 349 - Kart private merknader 12 plan 349 - Rapport om biologisk mangfold 13 Plan 349 - Barnetråkk registrering 14 Plan 349 - Geoteknisk rapport 15 Plan 349 - Støyrapport 16 Plan 349 - Snittegninger 17 Plan 349 - Snittegninger 18 Plan 349 - Illustrasjonsplan 19 Plan 349 - Solstudier RÅDMANNENS INNSTILLING: Plan 349 Tveit skole legges ut til offentlig ettersyn og høring, og oversendes samtidig høringsinstanser for uttale i samsvar med plan- og bygningslovens 12-10: Plan 349 Tveit skole. Plankart, datert 11.12.2014 Plan 349 Tveit skole. Reguleringsbestemmelser, datert 17.2.2015 Plan 349 Tveit skole. Planbeskrivelse datert 19.2.2015
SAMMENDRAG Som følge av kommunestyrets vedtak i K-sak 25/11 ble det satt i gang arbeid med reguleringsplan for Tveit barneskole. Planområdet ligger på Tveit, utgjør cirka 25,3 daa og er uregulert. I gjeldende kommuneplan er området avsatt til formål nåværende og fremtidig offentlig tjenesteyting. Arealet rundt Stemmevatn (tjernet) er vist som LNF (landbruks-, natur- og friluftsområde). Planforslaget legger til rette for et nytt skolebygg med tilhørende uteareal og parkering slik at Tveit skole vil ha kapasitet til å ta imot 600 elever. Deler av Kollevågvegen langs planområdet oppgraderes til dagens standard og forsynes med en gang- og sykkelveg på vegens nordside. Naturarealene ved tjernet (Stemmevatn) og arealene rundt reguleres til LNF-område, henholdsvis friområde. Arealene innenfor planområdet reguleres til offentlige arealer. Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn og høring. Videre saksgang: Dersom planutvalget ikke gjør store endringer i planforslaget, legges det ut til offentlig ettersyn og oversendes berørte grunneiere, naboer og høringsinstanser for uttale. Etter at høringsfristen er ute vil planen bli tatt opp til ny behandling i planutvalget og videre oversendes kommunestyret for endelig vedtak. Saksopplysninger: Planforslaget er utarbeidet av Askøy kommune ved seksjon plan og utvikling. Intensjonen med planarbeidet er å legge til rette for utvidelse av eksisterende skole til en B 600 skole. Bakgrunnen er at skolen ikke har nok kapasitet til å ta imot elevene som sogner til skolen. I 2012 satte kommunen opp en midlertidig undervisningsbrakke for å avhjelpe situasjonen. Planforslaget innebærer oppføring av et nytt bygg som vil inneholde læringslokaler og flerbrukshall og knyttes sammen med eksisterende skoleanlegg. Bygget er planlagt i inntil 4 etasjer, med maksimal byggehøyde inntil + 46 moh og med et maksimal bebygd areal på 1500 m². Skolens elever vil etter utbyggingen ha et uteareal på cirka 21 100 m² til disposisjon. Tomteutnyttelse er i planforslaget satt til 20 % BYA (bebygd areal) for å sikre tilstrekkelig uteareal. En målsetning med planarbeidet er å åpne skolens flerbrukshall og uteområde til sambruk med lokalbefolkning, lag og organisasjoner etter skolens åpningstid. Dette er viktig sett i et folkehelseperspektiv. Deler av den kommunale vegen Kollevågvegen er med i planområdet og vegen er foreslått oppgradert til 7 meters bredde, og med busslommer og avkjørsler etter dagens standard. Planforslaget forutsetter at det etableres en gang- og sykkelveg på 3 meters bredde på nordsiden av denne vegstrekningen. Bil- og sykkelparkering er planlagt i samsvar med bestemmelsene til kommuneplanens arealdel, men det åpnes for ulike alternativer. Parkeringsplassene (31 stk.) som er tiltenkt for levering av de minste barna (jf. kommuneplan) kan erstattes med en kiss & ride løsning, dersom det etableres minst 10 slike avsetningsplasser.
Planforslaget åpner også for flere parkeringsplasser enn kommuneplanen tilsier dersom sambruk og behov kan dokumenteres (for eksempel ved utvidelse av Tveit kirke). Tjernet innenfor planområdet reguleres til LNF-område (landbruk-, natur og friluft), mens naturområdet rundt vatnet er avsatt til friområdet. Arealene innenfor planområdet er foreslått regulert til offentlige formål. Det ble kunngjort oppstart av planarbeidet i AV den 13.6.2012, og melding om oppstart ble samtidig oversendt pr. brev til berørte grunneiere, naboer og høringsinstanser. Det er kommet 3 merknader og 4 uttalelser til oppstartsmeldingen. Disse er vedlagt i sin helhet og vil bli nærmere kommentert under vurderingen. Vurdering: Følgende merknader og uttaler er kommet til oppstartsmeldingen: Offentlige uttalelser: Uttalelse fra Hordaland fylkeskommune (HFK) Samferdsel og barn og unges interesser: Planavgrensningen bør settes slik at det gir muligheter til å sikre sammenheng i gangog sykkelnett rundt skolen. Legge til rette for tiltak som fremmer sykling. Klima og energi: 60 % av varmebehov i nybygg skal dekkes av annen kilde enn direkte virkende elektrisitet eller fossile brensel. Fremtidsrettet løsninger for energisparing og bruk av fornybar energi bør innarbeides i nye byggeprosjekt i offentlig regi. Kulturminne og kulturmiljø: Dokumentasjon av kulturminne skal gjøres i en tidlig planfase og skal omtales særskilt som eget tema eller vedlegg. Kulturminner innbefatter både bygninger, teknisk kulturminne, steingarder gamle ferdselsårer, utmarksminne, kulturlandskap. Planens avgrensing er utvidet etter kunngjøring av oppstart og det er foretatt begrenset høring. Planområdet inkluderer etter utvidelsen deler av Kollevågvegen som grenser mot skolens områder. Planforslaget sikrer opparbeidelse av gang- og sykkelveg langs planområdet og til og fra skolen. I planbestemmelsene (vedlegg 2) er det innarbeidet tiltak for å gjøre sykling mer attraktiv. Krav om vannbåren varme og krav om vurdering av fornybare energikilder er innarbeidet i planforslaget. Det forutsettes at teknisk forskrift som gjelder på byggetidspunkt følges. Kulturminner er utredet som eget tema i planbeskrivelse (vedlegg 3). Det ligger ingen registrerte kulturminner innenfor planområdet. Eksisterende steingard innenfor planområdet sikres mot nedbygging. Uttalelse fra Fylkesmannen i Hordaland (FMHO) Planarbeidet må forholde seg til overordnet plan og retningslinjer. Det nevnes spesielt veilederne T1513 og T-2/08 (barn og planlegging). Naturmangfold må vurderes ROS analyse må nytte akseptkriterier i tråd med TEK 10. Planforslaget er i samsvar med overordnet plan og retningslinjer og ivaretar intensjonene i veilederne T1513 og T-2/08. Det er utarbeidet rapport som omhandler tema naturmangfold (vedlegg 12). Askøy kommune har vedtatt egne akseptkriterier for sine ROS analyser som igjen baserer seg på pbl og TEK 10.
Uttalelse fra Statens vegvesen Tveit skole ligger ved en kommunal veg. Tilråder å ha fokus på et godt gang- og sykkelnettverk rundt skolen. Statens vegvesen påpeker at fortausystemet på stedet trenger oppjustering til dagens standard. Ønsker redusert hastighet langs hele planområdet og flere krysningspunkt /overganger for fotgjenger : Planområdet grenser utelukkende mot kommunale veger. Planforslaget vil ikke berøre veger som Statens vegvesen forvalter. Plangrense er utvidet og planforslaget forutsetter etablering av ny gang- og sykkelveg på 3 m bredde på nordsiden av Kollevågsvegen samt en oppgradering av både vegen, avkjørsler og busslommer innenfor planområdet. Plan- og bygningsloven gir ikke rettslig adgang til å regulere hastighet eller fotgjengeroverganger. Samferdselsetaten vil vurdere dette etter vegtrafikklovens bestemmelser. Uttalelse fra Askøy kommune Eldrerådet Offentlige friområder og fellesområder: Universell utforming med hensyn til alle brukergrupper skal ivaretas. Flerbruk av skolene i kommunen etter skoletid er viktig for å ivareta seniorer sine behov for samlingslokaler Krav til universell utforming av skolebygg og deres uteareal følger av plan- og bygningsloven og tilhørende teknisk forskrift (TEK 10). Planforslagets bestemmelser setter krav om universell adkomst til friområdet. Sambruk av flerbrukshall og skolens uteareal er innarbeidet i planforslaget. Private merknader: Merknad fra Ravnanger Eiendom AS (gnr 17 bnr 143): Ønsker en avklaring hva tomten skal brukes til. Ønsker dialog om nye grenser; eventuelt kjøp/ salg. : Planforslaget regulerer deler av gnr 17 bnr 143 (som grenser mot boligeiendom gnr 17 bnr 62) til formål bolig, mens resterende deler er foreslått avsatt til formål offentlig tjenesteyting i samsvar kommuneplanens arealdel. Det er etablert kontakt med eier av gnr 17 bnr 143 for å finne en tilfredsstillende løsning angående grensejustering/ arealoverføring. Merknad fra K. S. Raudeberg (gnr 17 bnr 223) Ønsker støyskjerming mot eiendommene (gnr 17 bnr 223/230/167) i Mannekleiva sør fra skolen grunnet støy fra barna. Skjerming vil også minske negativ effekt av barnas kasting av stein/kongler inn i hagen. Angjeldende private eiendommer i Mannekleiva har innkjørsler og høye hekker mot nord og skolen, mens deres utearealer vender i motsatt retning og mot sør. Skolens skoleplass og naturnære, lett opparbeidete utearealer vender mot Mannekleiva. Disse områder blir mest brukt av elevene i friminuttene midt på dagen, og av SFO/ nærmiljøets barn etter skoletiden. Mer støyende aktiviteter som ballbinge eller bane er ikke planlagt i dette området. Ulempene ved oppføring av tette gjerder i skolens tomtegrense og mot Mannekleiva vil være større enn fordelene man ville kunne oppnå. Den smale vegen Mannekleiva vil få et innestengt og korridorlignende preg med høye hekker på den ene siden og tette gjerder på andre siden av vegen.
Uti fra kriminalitetsforebyggende hensyn bør ungenes lekearealer være åpne for innsyn og tilsyn og ikke stenges inne. Merknad fra Erlend Wallestad (17 bnr 128) Frykter at nybygget i 4 etasjer vil medføre betydelig tap av kveldssol og tapt utsikt mot kirke i nord/nord-vest Ber om byggehøyde reduseres inntil 3 etasjer Eiendommen vil kunne miste noe utsikt mot nord og kirken, men boligens uteareal og hovedutsikt vender motsatt retning og mot sør. Det er utarbeidet soldiagrammer (vedlegg 19) som viser at angjeldende eiendom ikke vil miste sol. Reduksjon av nybyggets byggehøyde til fordel for økt grunnflate vil gå på bekostning av barnas uteareal som er knapt i utgangspunktet. Byggehøyde for nybygget vil ligge noe lavere enn høyde på eksisterende skolebygning fra 2004 (vedlegg 16 og 17). Ved en avveiing av hensyn står både samfunnsmessige og barnas interesser sterkt. Ulempene for gnr 17 bnr 128 vurderes til ikke å være av vesentlig karakter. Gjennomgang av utvalgte viktige tema: Utdypende beskrivelser og utredninger av plantema kan leses under planbeskrivelse (vedlegg). Naturmangfold Det er et nasjonalt mål at tap av biologisk mangfold skal stoppes, og at arealbruken skal støtte opp om dette målet (St.meld 26 (2006-2007)). Tiltaket skal vurderes ut fra kravene i kapittel II i Naturmangfoldloven, med særlig hensyn til prinsippene i følgende hjemler: 8: Kunnskapsgrunnlaget. 9: Føre-var-prinsippet. 10: Økosystemtilnærming og samlet belasting. 11: Tiltakshaver betaler. 12: Miljøforsvarlige teknikker. Vurderingene jf Naturmangfoldlovens 8-12 er foretatt og beskrevet i rapport om biologisk mangfold (vedlegg 12). Rapportens konklusjon om behov for avbøtende tiltak (vern av vassdraget mot forurensning bl.a. i byggeperioden samt fjerning av svartelistete arter) er innarbeidet i planens bestemmelser. Folkehelseperspektiv Folkehelse er et viktig satsingsområde for Askøy kommune og folkehelsearbeid skal forankres i alt arbeid som kommunen gjør. Temaet er i høyeste grad relevant ved planlegging av en barneskole. Skolehelsetjenesten yter et viktig bidrag for elevens fysiske og psykiske helse. Planforslaget gjør arealnorm for skolehelsetjenesten (jf skolebruksplan) juridisk bindende slik gode intensjoner sikres gjennomført. Det er en målsetning at barn skal etablere gode vaner for fysisk aktivitet i hverdagen. Ny gangog sykkelveg til og fra skolen vil gjøre det tryggere å ferdes for barn og andre myke trafikanter i nærområdet. Samtidig legger planforslaget til rette for gode sykkelparkeringsmuligheter for å stimulere til sykling. Planforslaget forutsetter utvidelse og opparbeidelse av skolens utearealer til ulike leke- og aktivitetsarenaer og sosiale møtesteder som skal være attraktive hele året og for alle aldre. Skolens flerbrukshall og uteareal vil være åpen for sambruk etter skoletiden og dette vil være et positivt helsefremmende tiltak for befolkningen på Tveit. Et nytt skolebygg med publikumsrettete fasader er ment å styrke stedets identitet, tilhørigheten og samholdet i bygden. For å forebygge kriminalitet og skadeverk krever planforslaget estetikk i utformingen og kvalitet i utførelsen og materialvalget. Dette samt gode belysningsforhold og
grønne innslag / beplanting vil være egnet til å skape et trivelig og lyst miljø som er med på å fremme folkehelseperspektivet. Konsekvenser for barn og unge Planforslaget innebærer nedbygging av barnas lekeareal på dagens skoleområde. Nybygget vil beslaglegge akebakken som elevene bruker mye om vinteren. For å avbøte den negative virkningen planforslaget ville hatt, setter planbestemmelsene krav om kompenserende tiltak. Det må enten etableres en ny akebakke innenfor planområdet eller det må opparbeides et annet vinterlekeareal av tilsvarende kvalitet. Det er foretatt barnetråkkregistrering (vedlegg 13) og planforslaget berører ikke barnas lekearealer utover nevnt akebakke. Registreringen viser at barna på Tveit har god lekemuligheter i nærmiljøet både om sommeren og om vinteren. Det fremkommer også av undersøkelsen at barna på Tveit opplever vegen fra Tveit skole til Ravnanger skole som svært farlig fordi den er uten tilbud for myke trafikanter. Strekningen ligger imidlertid utenfor denne planens avgrensning og situasjonen endres ikke som følge av planen. Ny gang- og sykkelveg langs deler av Kollevågvegen vil gjøre det tryggere for barn å ferdes i nærområdet rundt skolen. Planforslaget sikrer at barna kan bruke skolens utearealer og flerbrukshallen etter skoletiden og at friområdet gjøres tilgjengelig med en gangsti som er universelt utformet. Miljømål Askøy kommune har vedtatt en Energi- og klimaplan med tilhørende handlingsdel. Kommunen har blant annet som miljømål at det skal legges til rette for redusert bilbruk og at det skal innføres et mer bærekraftig avfallssystem, spesielt i offentlige virksomheter som skoler. Planbestemmelsene setter krav om tilstrekkelig areal for kildesortering innendørs for å legge til rette for gjennomføring av de gode ambisjoner som fremkommer i handlingsdelen til Energi- og klimaplan. Planforslaget tar også grep for at skolens ansatte skal lettere kunne velge sykkel fremfor bil. For å gjøre sykling mer attraktivt setter planen bestemmelser om etablering av garderobe og dusjfasiliteter for syklister i nybygget. Videre må 20 % av de påkrevde sykkelparkeringsplassene være under tak og låsbare. Miljørettet helsevern: Uteområdet ved fotballbanen er utsatt for støy (vedlegg 15). Planforslaget sikrer støyskjerming gjennom planbestemmelsene. Det er satt krav om radonsperre i nybygget og måling / dokumentasjon av radonverdier for å sikre at grenseverdiene blir overholdt. Det er målt relativ høye radonverdier tidligere i en barnehage i nærheten. Dagens parkeringsplass ligger på en fylling. Planbestemmelsene setter krav om prøvetaking og undersøkelse av massene for å unngå spredning av eventuell forurensete masser. Rekkefølgekrav sikrer at områder utsatt for steinsprang (avsatt som hensynssoner på plankartet, se vedlegg 1) undersøkes og sikres før nybygget kan tas i bruk. Estetikk: For nybyggets plassering i plan og høyde ligger to viktige premisser til grunn: inngangspartiet må ligge ved hovedadkomst (parkeringsplassen v/kollevågvegen) og samtidig må nybygget ha intern kommunikasjon med det øvrige skoleanlegget som ligger betydelig høyere i terreng (vedlegg 16 og 17). Selv om nybygget vil skille seg i volum og høydeutvikling fra sine bygde omgivelser (småskala boligbebyggelse) anses volumet til å være i samsvar med sin funksjon som offentlig bygg og skole. Skolebygningen vil ikke komme i konflikt eller i konkurranse med kirkebygget eller den symbolverdien kirken representerer. Planforslaget vektlegger at skjermingstiltak mot støy utføres på en tiltalende måte, slik at den oppleves som et positiv tilskudd som føyer seg inn i sine omgivelser. Store nivåforskjeller på skoletomten og spesielt mellom parkeringsplassen og Stemmevatnet er en utfordring. Planforslaget sikrer at terrenget innenfor friområdet terrasseres og modelleres
for å oppnå en estetisk tilfredsstillende landskapstilpasning uten bruk av høye forstøtningsmurer der det lar seg unngå. Konsekvenser for kommunen: Askøy kommune er hjemmelshaver for de fleste arealer innenfor planområdet. Unntaket er en liten eiendom som ligger sørøst i planområdet (vedlegg 11). Gnr 17 bnr 143 er privateid og eiendommen er i gjeldende kommuneplan avsatt til fremtidig tjenesteyting. I planforslaget er deler av eiendommen regulert til formål bolig og ment slått sammen med boligeiendommen sør for bnr 143. Resterende deler av bnr 143 er i tenkt brukt som del av skolens uteareal og i planforslaget regulert til formål tjenesteyting/undervisning. Disse arealer bør erverves av kommunen. Det er etablert kontakt mellom hjemmelshaver til eiendom 17/143 og kommunen (vedlegg 8). Konklusjon: Med bakgrunn i vurderingen anbefaler rådmannen at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn og høring. Kleppestø, 28.2.2015 Odd Magne Utkilen Rådmann Knut Natlandsmyr Fagsjef