Det kommunale plansystemet i praksis Økonominettverket i Balestrand 18 juni 2013 AV/EP 18.03.2013
God kommuneplanlegging Enkel Tilpasset behovet Realistisk mot gjennomføring Et rullerende plansystem som arbeider sammen med valgperiodene ikke en «enkelt plan»
Hva er viktig for god rullerende kommuneplanlegging? Klar arbeidsdeling mellom kommuneplanen, fag- og temaplaner og handlingsdel med økonomiplan God kobling mellom samfunnsdel og handlingsdel med økonomiplan Kortere planprosesser, spesielt for kommuneplanens samfunnsdel Korte plandokumenter som er tydelig på prioriteringene Medvirkning som er tilpasset plannivået og vedtakene kommunestyret skal gjøre
«Årshjulet» og «fireårshjulet»
Arbeidsdelingen i det kommunale plansystemet
Situasjonsvurdering fra rådmannen i en kommune i midt Norge Veldig mange målsettinger Mange planer. +40 med +1000 sider. For sektorisert planlegging i kommunen med for liten intern samordning. Mange nasjonale og regionale krav til planer og planleggingen Mangelfull sammenheng mellom kommuneplanens samfunnsdel og økonomiplan/handlingsdel Mange intensjonsplaner/gode ønsker som ikke er i tråd med den virkeligheten vi lever i
Kommuneplanens samfunnsdel Kommunens viktigste plan! Må være aktuell for det sittende kommunestyret. Revideres tidlig i valgperioden om den skal revideres Visjon, vise kommunens identitet og vilje til utvikling Satsingsområder og hovedprioriteringer i valgperioden Skal ikke ha tiltak Må ha en kobling til handlingsdel med økonomiplan
Samfunnsdelens viktigste oppgave er å peke ut kommunens satsingsområder Politisk prioriterte satsingsområder Hva skal gis særlig oppmerksomhet og ressurser i kommende valgperiode? Nytt kommunestyre tar gjennom planstrategien stilling til om satsingsområdene skal videreføres, eller om det er behov for endringer dvs. kommuneplanen skal revideres Brukes litt forskjellige ord om satsingsområder i kommunene (fokusområder, hovedmål.)
Prosessen med samfunnsdelen må være «kort». I et rullerende plansystem må samfunnsdelen kunne rulleres i første del av valgperioden. Bruke parallelle løp
Kommuneplanens handlingsdel 11-1. Kommuneplan Kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningslinjer og pålegg fra statlige og regionale myndigheter til grunn. Det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. Kommuneplanen skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer, og revideres årlig. Økonomiplanen etter kommuneloven 44 kan inngå i handlingsdelen.
Også tematiske kommunedelplaner skal ha en handlingsdel 11-2. Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Den bør inneholde en beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel skal være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens egne mål og strategier skal gjennomføres i kommunal virksomhet og ved medvirkning fra andre offentlige organer og private. Kommunedelplaner for temaer eller virksomhetsområder skal ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp de fire påfølgende år eller mer. Handlingsdelen skal revideres årlig. For utarbeiding og vedtak av kommuneplanens samfunnsdel gjelder 11-12 til 11-15.
Virkninger 11-3. Virkningen av kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel skal legges til grunn for kommunens egen virksomhet og for statens og regionale myndigheters virksomhet i kommunen. Kommuneplanens handlingsdel gir grunnlag for kommunens prioritering av ressurser, planleggings- og samarbeidsoppgaver og konkretiserer tiltakene innenfor kommunens økonomiske rammer.
Krav til behandling av handlingsdelen 11-4. Revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan og rullering av handlingsdel Ved revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplaner gjelder bestemmelsene om kommunal planstrategi, jf. 10-1, og om behandling av kommuneplan, jf. 11-12 til 11-15. For den årlige rullering av kommuneplanens handlingsdel, jf. 11-1, skal kommunen innhente synspunkter fra berørte statlige og regionale organer og andre som har ansvar for gjennomføring av tiltak i handlingsdelen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling.
Handlingsdelen bør kobles sammen med økonomiplanen AV/jms 09.04.13
Mange grunner til at handlingsdelen bør koples sammen med økonomiplanen Det er logisk! Bedre (nødvendig for å få til en) sammenheng mellom kommuneplanens samfunnsdel og økonomiplan Planlagte handlinger/tiltak og økonomiske prioriteringer blir knyttet sammen Gjør det lettere å forstå økonomiplanen AV/jms 09.04.13
Forutsetninger for å knytte samfunnsdel og handlingsdel med økonomiplan sammen Kommunens administrative ledelse er opptatt av at det skal være en sammenheng Samfunnsdelen har tydelige satsingsområder og er aktuell Satsingsområdene i kommuneplanens samfunnsdel følges opp og synliggjøres i handlingsdel med økonomiplan
To prinsipielt forskjellige måter å bygge opp handlingsdel med økonomiplan i forhold til samfunnsdelens satsingsområder Etter sektor/tjenesteområdene der satsingsområdene i samfunnsdelen integreres (vanlig) Hovedoppbygning etter satsingsområdene i samfunnsdelen
Vanlig oppbygning av handlingsdel med økonomiplan 1) Beskrivelse av kommunens plan- og styringssystem 2) Samfunnsdelens vedtatte satsingsområder eller hovedprioriteringer 1) Oppdatert beskrivelse av situasjonen 2) Utfordringer og muligheter i handlingsprogramperioden 3) Økonomiske rammer og fordeling av driftsbudsjett og investeringer 4) Prioriteringer innen sektorene/tjenesteområdene Med beskrivelse av hvordan relevante satsingsområder i kommuneplanen følges opp AV/jms 09.04.13
Kommuneplanens satsingsområder synligjøres og følges opp i handlingsdel/økonomiplan
Handlingsdel med økonomiplan Kristiansand
Satsingsområde: Byen som drivkraft
Sektorvise prioriteringer - Oppvekst
Anbefalinger Det må utvikles et plansystem som må være kjent og godtatt administrativt i kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel må være aktuell og ha tydelige satsingsområder. Det skal ikke være tiltak i samfunnsdelen. Tiltak utvikles gjennom tema og sektorplaner og må prissettes. Det må være et bevisst forhold til hvilke tema og sektorplaner det er behov for i tillegg til handlingsdel/økonomiplan.
Tiltak inntas og prioriteres i handlingsdel/økonomiplan, og kan ikke gjennomføres før de er gitt prioritet her. Dette må komme klart fram i alle planer der det utvikles tiltak, også tematiske kommunedelplaner. Det må være mulig å se hvordan samfunnsdelen følges opp når en leser handlingsdel/økonomiplan. Kommunens strategiske ledelse må eie og styre koblingen mellom samfunnsdel, tema- og sektorplaner og handlingsdel/økonomiplan Tydelige mål og satsingsområder kan lettere brukes i rapportering og evaluering.