Samfunnsutvikling Kommune og arealplanlegging Verte Landskap og Arkitektur AS Postboks 1034 NO-9503 ALTA Norge Deres ref: Vår ref: Arkivkode: Sak/Saksb: Dato: 7065/16 PLNID 20100006 16/1224-3/LISAMN ALTA 06.04.2016 MELDING OM DELEGERT VEDTAK - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL - ETABLERING AV AVKJØRSEL TIL EIENDOM 29/7, KONGLEVEIEN 9 Saken er behandlet med saksnr.ds PLN 173/16, etter delegert myndighet fra Planutvalget. Saksopplysninger: Verte AS fremmer søknad datert 19.02.16 om dispensasjon fra KPA for etablering av avkjørsel til eiendom gnr./bnr.29/7 fra Kinoveien på tvers av område avsatt til formål grøntareal. Eiendommen fortettet med to nye boenheter i tillegg til den eksisterende eneboligen. Den opprinnelige avkjørsel fra Kongleveien er derfor atkomst til tre boenheter der den tidligere var atkomst for en bolig. I forkant av salgsprosessen ble det vurdert at en selvstendig avkjørsel for de innerste boligene ville være en fordel. Det ble derfor i forbindelse med søknad om deling fremmet forslag med ny atkomst fra Kinoveien. Denne ble avslått med henvisning til at det måtte søkes om dispensasjon fra KPA. Søknad om deling ble avslått 10.08.15 (ref.sak 15/5217) da tomtestørrelser ikke innfridde arealkrav jf. kpa. Vedtaket ble påklaget og klagen ble delvis tatt til følge. I vedtak datert 12.11.15 er det innvilget dispensasjon vedr. arealkrav på eiendommen og fradeling av parsell. Dispensasjonen ble gitt på vilkår om at adkomst til gjenværende/innerste del av eiendommen skulle tinglyses og at gjerde mot avsatt grøntareal skulle oppføres. I søknaden opplyses det at boligene har vært lagt ut for salg i nesten 1 år og at det har vært 25-30 visninger. Tilbakemelding fra samtlige potensielle kjøpere er at spørsmålet om avkjørsel er avgjørende for at de ikke vil investere i denne boligen. På vegne av tiltakshaver ønsker Verte derfor igjen å fremme søknad om dispensasjon i forhold til kommuneplanens arealdel. Telefon: 78 45 50 00 Telefaks: 78 45 50 23 www.alta.kommune.no Org.nr. 944 588 132
Side 2 av 7 Kartutsnitt 1: Situasjonsplan som illustrerer omsøkt adkomst fra g/s-veg. (I mail datert 17.03.16 opplyser søker at situasjonsplanen viser feil tomtedeling men avkjørsel slik man ønsker å etablere den. Deling skal skje iht delingsvedtak, se kartutsnitt 3.) Kartutsnitt 2: Planstatus. Omsøkt adkomst over grøntareal indikeres med rød pil.
Side 3 av 7 Kartutsnitt 3: Situasjonsplan som viser deling av eiendommen med felles adkomst fra Kongleveien iht delingvedtak datert 12.11.15. Videre begrunnelser for dispensasjonen: Kinoveien er i dag stengt for biltrafikk og stengsel ligger nærmest Kongleveien. Ved å flytte stengsel nærmere kulturskolen vil man enkelt kunne etablere avkjørsel til de to innerste boenheter. I tillegg til at disse boligene får en bedre atkomst vil den fremste boenheten også få bedre uteareal uten trafikk direkte forbi huset. Selv om det tinglyses veirett og dermed sikres atkomst oppstår det imidlertid ofte uoverensstemmelser mellom de ulike eiere likevel. Ved å etablere egen atkomst unngår man dette. Grøntarealet som den nye avkjørslen må krysse brukes i dag til tråkking av skispor i byløypa vinterstid. Det vurderes imidlertid at ny avkjørsel kan etableres uten at det er til hinder for en slik opparbeiding. Videre brukes området i liten grad som tursti i barmarkssesongen og dermed vil problemstillingen med krysningspunkt være begrenset til en liten del av året. Kjøring inn og ut fra private boligtomter skjer dessuten oftest i moderat tempo og siden det er god oversikt i området vurderes risikoen for ulykker som minimal. Uttalelse fra kommunalteknisk avdeling og naboeiendom underbygger dette. Forutsetningene om at tiltakshaver ivaretar kostnader med flytting av dagens bom vurderes også som enkle å tilfredsstille. Samlet sett vil en ny avkjørsel gi bedre atkomst og bokvaliteter for alle tre boliger og endringene for de myke trafikanter vil være begrenset i forhold til dagens situasjon. Fordelene ved å dispensere vurderes derfor som større enn ulempene. Vurdering/ begrunnelse: Kommunens adgang til å gi dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av planog bygningsloven (pbl.) er behandlet i denne lovens kap. 19. Pbl. 19-2 andre ledd har slik
Side 4 av 7 ordlyd: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.» Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer, skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Søker opplyser at i forkant av salgsprosessen ble det vurdert at en selvstendig avkjørsel for de innerste boligene ville være en fordel. Denne vurderingen burde etter administrasjonens vurdering ha blitt gjort i forkant av byggeprosessen, en prosess som for øvrig kom i forkant av delingsprosessen. Om prosessene hadde blitt utført i omvendt/riktig rekkefølge kunne man på denne måten sikret en planmessig og forsvarlig arealutnyttelse, og uhensiktsmessig byggevirksomhet kunne vært unngått. Administrasjonen sier seg enig i søkers argumentasjon som framkommer vedrørende bokvalitet og uteareal og også i at felles adkomst ikke er en optimal løsning, men det er på den andre siden ikke et unikt tilfelle. Uoverensstemmelser/nabokrangler er for øvrig ikke noe som administrasjonen finner relevant å vurdere i denne saken. Søknad begrunnes med at ny avkjørsel kan etableres uten at det er til hinder for byløypa. Administrasjonen støtter ikke denne vurderingen. Det vil ikke være mulig å etablere en avkjørsel som unngår å komme i konflikt med byløypa. Søker anfører at området i liten grad benyttes som tursti i barmarksesongen. Planadministrasjonen vurderer at det ikke er noe som helst grunnlag for denne uttalelsen og at den må forstås som en ren antakelse. Administrasjonens vurdering av passasjen er motsatt av hva søker anfører. Veien som omhandles er skolevei for barn ved Komsa skole, Alta ungdomsskole, Sandfallet ungdomsskole, Alta videregående skole og er for øvrig en naturlig og viktig passasje som leder gangtrafikk til og fra Alta sentrum. Alta kommune ønsker fortetting og fortetting er i seg selv positivt, men administrasjonen vurderer at manglende planlegging før utbyggingsfasen ikke skal måtte gå på bekostning av barn og unge, grønne arealer og myke trafikanter. Utbygging på eiendom har skjedd i forkant av opprinnelig delingssøknad datert 30.04.15, da fremmet av tiltakshaver IMJ utvikling AS (ref. sak 15/2041). Det er på dette tidspunkt fremmet ønske om avkjørsel fra Kinoveien. Tiltakshaver skriver i sin søknad at såfremst endret avkjørsel ikke er mulig benyttes opprinnelig avkjørsel fra Kongleveien for begge eiendommer. I dispensasjonssøknaden som nå behandles anføres utbyggers personlige ønsker om å få noen til å investere i boligene. Dette er ikke tilstrekkelig grunn til å fravike gjeldende plan og innvilge dispensasjon som omsøkt. Bevisste valg er tatt av utbygger i forhold til utvikling av eiendommen. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. At utbygger nå ikke får solgt boligene er ikke noe kommunen kan påta seg ansvaret med å tilrettelegge for. Kommunalteknikk har uttalt seg i brev av 15.07.15 vedrørende avkjørselen. De uttaler at de vil kunne godta en ny avkjørsel som omtalt og at i særlige tilfeller er det tillatt å åpne for biltrafikk langs gang- og sykkelvei. Planadministrasjonen vurderer ikke denne konkrete sak som et særlig tilfelle. Alta kommune har tilfeller hvor løsninger med biltrafikk langs gang- og sykkelvei har vært tillatt, men anser dette som en meget ukurant løsning som det må
Side 5 av 7 tilstrebes å unngå for framtiden da den går på bekostning myke trafikanter og barn- og unges interesser. Seksjonsleder for miljø, park og idrett uttaler i kommentar 08.03.16 at det ikke anbefales at det innvilges dispensasjon til omsøkte tiltak. Planadministrasjonen befarte området 09.03.16 og opplevde stor aktivitet i byløypa. Barn- og unges representant uttaler i denne forbindelse at for å kunne bevare Byløypa som en attraktiv løype er det viktig å ta vare på hver meter med skispor. Barn og unge er kanskje de som bruker Byløypa mest. Det er viktig å ta vare på den muligheten, og ikke forringe den med en avkjørsel tvers over løypa. Byløypa blir hele tiden utsatt for press. Det er lett å tenke at det kun blir noen meter med løype, men i sum vil slike tillatelser på sikt ødelegge den fine Byløypa. I forbindelse nabovarsel av 04.04.14 foreligger det følgende merknader: Vi ser hver dag at der er mange som benytter seg av den tidligere Kinoveien, nå gang- og sykkelvei, herunder mange barn. I Kongleveien er det opp gjennom årene blitt tatt opp den økende trafikken med høy hastighet. Dette gjør at ungene ikke er helt trygge når de ferdes langs etter Kongleveien. Men de pleier å samles ved gang og sykkelbanen, Kinoveien, for å slippe å bekymre seg for biler. Vi ønsker derfor ikke at det blir gitt tillatelse til å bruke denne veien på fast basis som innkjøring til eiendom 29/7 i Kongleveien 9. Men vi kan gå med på et alternativ, det er å evt. flytte bommen som står øverst i Kinoveien lengere ned, slik at det er mulig å kjøre litt ned i Kinoveien. Ved å gjøre det på denne måten vil det ikke være noen fast trafikk forbi der unger og folk bruker å være. Administrasjonen vurderer at nevnte alternativ kun omhandler lekende barn bosatt i Kongleveien. For øvrig forringer alternativet funksjonen og trafikksikkerheten til gs/veien og byløypa.
Side 6 av 7 Bilder fra administrasjonens befaring av området som viser stor aktivitet langs byløypa/gs-veien. Alta vil kjennetegnes av god folkehelse og aktiviteter som fremmer helse i hele befolkningen i et forebyggende perspektiv, jf. Alta vil, kommuneplanens samfunnsdel, 2015-2027, mål 12. I et folkehelseperspektiv vil dispensasjoner av denne karakter være svært motarbeidende og undergrave forankrede mål og strategier i kommuneplanens samfunnsdel. Strategier som blant annet går ut på å fremme folkehelse og fokusere på helsefremmende aktiviteter i planlegging, utvikle turløyper/ski-og lysløyper, verne om grønnstruktur, samt å arbeide for Alta som sykkelby og prioritere gående og syklister i utbygginger. På bakgrunn av den helhetlige vurderingen i denne saken vurderer administrasjonen at det ikke kan vises til forhold som tilsier at fordelene ved å innvilge dispensasjon er større enn ulempene det medfører i forhold til konsekvenser for helse, miljø og sikkerhet, da spesielt med hensyn til barn og unges interesser. De underrettes herved om at det er fattet følgende vedtak: Med hjemmel i plan og bygningsloven 19-2, avslås søknad fra om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av avkjørsel som omsøkt i søknad datert 19.02.16.
Side 7 av 7 Klage: Dette vedtaket kan påklages til Fylkesmannen i samsvar med forvaltningslovens 27. Klagefrist er 3 uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er gjort kjent. Klagen sendes til Alta kommune, Avdeling for samfunnsutvikling, postboks 1403, 9506 Alta. Med vennlig hilsen Alta kommune Hallgeir Strifeldt fagleder plan Lise Amundsen arealplanlegger Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Kopi til: Iht adresseliste