Side 1 av 5 Tjøme kommune JournalpostID: 13/8768 Saksbehandler: Christine Norum, telefon: 33 06 78 02 Rådmann Kommunesammenslåing Utvalg Møtedato Saksnummer Formannskapet 04.09.2013 034/13 Rådmannens innstilling 1. Tjøme kommune anmoder Nøtterøy og Tønsberg kommuner om å delta i en utredning om kommunesammenslåing. 3. Det er en målsetting at utredningen skal være ferdig slik at et eventuelt nytt felles kommunestyre kan bli valgt allerede ved kommunevalget i 2015. 04.09.2013 Formannskapet Møtebehandling: Det ble avholdt gruppemøter. Høyre og FRP fremmet følgende fellesforslag: 1. Tjøme kommune anmoder Nøtterøy og Tønsberg kommuner om å delta i en utredning om kommunesammenslåing. 3. Det er en målsetting at utredningen i pkt a skal være ferdig slik at et eventuelt nytt felles kommunestyre kan bli valgt ved kommunevalget i 2015. 4. Rådmannen bes gjøre rede for hvordan resultatene av utredningen skal presenteres i kommunene, og hvordan innbyggerne skal høres. AP fremmet følgende forslag: Nytt pkt. 3: Det er en målsetting at utredningen skal være grundig med gode prosesser som sikrer involvering av både innbyggere, arbeidstakere og politiske miljøer. Det ble først stemt over rådmannens innstilling som falt enstemmig. Det ble deretter foretatt punktvis avstemming: Pkt. 1 og 2 fra Høyre og FRP enstemmig vedtatt.
Side 2 av 5 Pkt. 3 fra Høyre og FRP ble satt opp mot APs pkt. 3 og ble vedtatt med 3 mot 2 (AP) stemmer. Pkt. 4 fra Høyre og FRP enstemmig vedtatt. FS-034/13 Vedtak: 1. Tjøme kommune anmoder Nøtterøy og Tønsberg kommuner om å delta i en utredning om kommunesammenslåing. 3. Det er en målsetting at utredningen i pkt a skal være ferdig slik at et eventuelt nytt felles kommunestyre kan bli valgt ved kommunevalget i 2015. 4. Rådmannen bes gjøre rede for hvordan resultatene av utredningen skal presenteres i kommunene, og hvordan innbyggerne skal høres.
Side 3 av 5 Oppsummering: Hensikt. Kommunestyret har besluttet å ta initiativet til en utredning for kommunesammenslåing. Hensikten med denne saken er å anmode Nøtterøy og Tønsberg kommuner å fatte vedtak om å delta i en slik utredning. Fakta: Kommunestyret fattet den 16. juni 2013 følgende vedtak: 1. Barneverntjenesten på Tjøme og Nøtterøy slås sammen, Nøtterøy kommune er vertskommune. Helsestasjonstjenesten slås administrativt sammen med Nøtterøy, men helsesøster skal ha like mye tilstedeværelse på skolene og barnehagene i Tjøme kommune som i dag. Det vil si at hun skal være like synlig og tilgjengelig for skolebarn som i dag slik at lavterskeltilbudet som helsesøster opprettholdes. Alle skolebarn skal følges opp til samtaler, kontroller og vaksinasjoner på Tjøme. 2. Nøtterøy og Tjøme kommuner etablerer felles skatteoppkrever. Tjøme kommune er vertskommune. 3. Rådmennene bes søke samarbeid innenfor de tjenesteområdene administrasjonen mener er hensiktsmessig. Dette gjelder også samarbeid med Tønsberg kommune. 4. Innhold og organisering for samarbeidet innen nye områder fremmes til politisk behandling. 5. Samarbeid utredes innenfor de økonomiske rammer som er gitt, og det forusettes at det søkes eksterne midler der dette er mulig. 6. Vi ber rådmannen om en utredning om kommunesammenslåing: a) Nøtterøy/Tjøme b) Nøtterøy/Tjøme/Tønsberg Ad pkt 6: Kommunesammenslåing er regulert i Inndelingsloven. Loven er en prosesslov og gir regler for de prosesser som må iverksettes når det er tatt initiativ til endring. En utredning om kommunesammenslåing er et betydelig arbeid. Regjeringen har både på grunn av politiske målsettinger om at kommunesammenslåing bør være frivillig og på grunn av at utredningsarbeid er arbeidskrevende, valgt å sette av midler til kommuner som ønsker slik utredning. Det er mulig å søke tilskudd til arbeidet. Regjeringen knytter følgende forutsetning til utredningsstøtte: For å sikre god lokal forankring må det foreligge flertallsvedtak i kommunestyrene om at det er ønskelig å utrede sammenslåing, slik at kommunene ikke trekker seg underveis og at utredningen ikke blir fullført.
Side 4 av 5 Departementet forutsetter videre at kommuner går inn med midler selv til en slik utredning, slik at kommunene også på denne måten forplikter seg til å fullføre en ressurskrevende utredning. Departementet forutsetter at det i søknaden blir gjort rede for hvordan resultatene av utredningen skal presenteres i kommunene, og hvordan innbyggerne skal høres. Støttebeløpene har variert noe, avhengig av antall kommuner og omfanget av utredningen. De siste årene skal beløpet for utredning av to kommuner ligget på mellom 350 000 og 450 000. Søknader om støtte til utredning av kommunesammenslåing skal sendes via fylkesmannen til vurdering. Departementet finansierer på vegne av staten. Analyse argumentasjon For å følge opp kommunestyrets vedtak og kunne søke statlig støtte til arbeidet er det altså nødvendig at både Nøtterøy og Tønsberg også fatter kommunestyrevedtak om at utredning skal settes i gang. Faktum er at kommunestyret ønsker utredet sammenslåing med et alternativ med to kommuner og et alternativ med tre kommuner. Utredningen bør også innholde en grundig vurdering av de to alternativene satt opp mot hverandre. Dersom formannskapet har forventninger om at utredningen skal være ferdig i god tid før kommunevalget i 2015 er tiden knapp. En mulighet er å tenke seg at en eventuell kommunesammenslåing kan foregå i to etapper; en politisk sammenslåing påfulgt av en administrativ sammenslåing. Det vil si at ambisjonen måtte være at det velges et felles kommunestyre i 2015 og at dette tar ansvaret for den administrative sammenslåingen. Det vil gi mulighet for det nye kommunestyret å kunne ha en bred politisk debatt og styring med utformingen av tjenestetilbudet i den nye kommunen. Her kan for eksempel ambisjonen være at den nye administrative organiseringen og lokalisering skal være i drift i løpet av 2016. En annen mulighet er et omfattende administrativt samarbeid, for eksempel i form av vertskommunesamarbeid, og utsette faktisk sammenslåing til kommunevalget i 2019. Forut for søknad om statlig støtte til utredning må de utredende kommuner ta beslutning om hvordan befolkningen skal høres, slik reglene er utformet av nåværende regjering. Inndelingsloven åpner for flere former for innbyggerhøring. Det er ikke krav til folkeavsetemning. Det kan være et godt råd å avgrense diskusjonen tidsmessig, altså bli enige om en fremdrifts- og informasjonsplan. Dersom Nøtterøy og Tønsberg fatter positivt vedtak til deltakelse i utredning må en plan for arbeidet presenteres kommunestyrene i deres neste møter. Av planen må det fremgå hvordan befolkningen skal høres for at Kommunal- og regionaldepartementet, etter nåværende retningslinjer, skal bevilge penger til utredningsfasen. Vedtak om sammenslåing er regulert i Inndelingsloven og delegert til kommunepolitikerne. Det kreves flertallsbeslutning om sammenslåing i de aktuelle kommuner før vedtaket er gyldig. Storting/regjering beslutter den formelle sammenslutningen. Til en sammenslångsprosess kan kommunene forvente statlig støtte i størrelsesorden: Utredning 350 000 400 000 Folkehøring 100 000
Side 5 av 5 Engangskostnader 40% Dokumentavgift/tinglysningsgebyrer bortfaller. Utredningen vil synliggjøre hvordan en kommunesammenslåing vil virke på de økonomiske rammebetingelsene. Slik ordningen er i dag beholder kommunene i praksis basistilskudd som kompenseres med et inndelingstilskudd i 15 år. Det er etablert en overgangsordning knyttet til bortfallet av inndelingstilskuddet, en nedtrapping over 5 år. Eventuelt regionaltilskudd kompenseres. Kommunene har arbeidsgiveransvar for svært mange arbeidstakere. Åpen dialog skaper det beste grunnlag for smidige overganger. Arbeidstakerorganisasjonen bør involveres allerede i utredningsfasen. Om resultatet skulle bli en kommunesammenslutning er det å anse som en virksomhetsoverdragelse og arbeidsmiljøloven regulerer arbeidstakernes rettigheter i forhold til den nye kommunen. Trykte vedlegg: Utredning Tjenestemessig vurdering Økonomisk vurdering Ikke vurdert Miljømessig vurdering Se tjenestemessige vurderinger Helsemessig vurdering Ikke vurdert Dokumenter i saksmappen: