UTREDNING AV GRENSEJUSTERING MELLOM SØRUM OG NES KOMMUNER

Transkript

1 Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Mona Helene Balterud Saksgang Møtedato Formannskapet Kommunestyret UTREDNING AV GRENSEJUSTERING MELLOM SØRUM OG NES KOMMUNER Rådmannens innstilling: Kunnskapsgrunnlaget utarbeidet på oppdrag fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus i forbindelse med utredningen av grensejustering mellom Nes og Sørum, tas til orientering. Vedleggene oversendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus som del av beslutningsgrunnlaget for grensejusteringen. Vedlegg (ipad-brukere må hente vedlegget fra selve saken): Kunnskapsgrunnlag grensejustering Nes og Sørum Ortofoto som viser grunnkretsen Rånåsfoss Befolkningsprognose for Sørum kommune Årlig oversikt over folkehelsen 2017 Kart som viser gangveger/fortau Utsnitt av kommuneplan for Sørum , arealkart Utsnitt av kart kulturminneplan Forklaring til de ulike alternativene i beregninger av inntekter og utgifter Oppsummering av inntekter og utgifter ved grensejustering 1

2 2 Oppsummering: Fylkesmannen i Oslo og Akershus har av Kommunal- og moderniseringsdepartementet fått i oppdrag å utrede konsekvenser av en grensejustering mellom Nes og Sørum kommuner. Fylkesmannen har derfor bedt kommunene redegjøre for en rekke forhold. Sørum kommunes utredning er vedlagt saken. Bakgrunn for saken: Rånåsfoss og Auli tettsteder ligger tett opp mot hverandre og har mulighet til å bli et tettsted med felles togstasjon, sentrum, skole og barnehager. Departementet har derfor besluttet at en flytting av kommunegrensen skal utredes. For at prosessen skal være smidig og kommunenes utredninger enhetlige har kommunene fått noen formkrav til oversendelsene. Det er utformet en enkel, elektronisk mal, slik at innleveringen fra kommunen kan gjøres digitalt. For Sørum kommune, som skal bygge en ny kommune med Fet og Skedsmo kommuner, mener fylkesmannen det er hensiktsmessig å redegjøre for tallene med utgangspunkt i den nye kommunen, så langt det er mulig. Rånåsfoss og Auli. Dagens kommunegrense markert med rød strek. Grunnkretsen Rånåsfoss ligger nordøst i kommunen. Området ligger øst for Glomma og terrenget faller ned mot elva. Grunnkretsen består av tettstedet Rånåsfoss, skog og dyrket mark. Grunnkretsen er 2,2 km 2 og det er 617 innbyggere innenfor grunnkretsen.

3 3 Rånåsfoss ligger på grensen mot Nes og feltet Auli. Auli har innbyggere og grunnkretsen er 2,1 km 2. Innbyggerhøring/-medvirkning Departementet stiller krav til at det skal tilrettelegges for at de berørte kommunene og innbyggerne i de berørte områdene får anledning til å uttale seg om saken. Fylkesmannen skal legge en sammenstilling av kommunenes kunnskapsgrunnlag ut på offentlig høring i februar Kunnskapsgrunnlaget består av kommunenes beskrivelse av fakta og vurdering av konsekvenser av en grensejustering. Kommunene får anledning til å uttale seg gjennom den offentlige høringen og gjennom dette kunnskapsgrunnlaget. Høringen vil være offentlig slik at innbyggere, organisasjoner, næringsliv og andre kan komme med egne innspill til utredningen. Videre vil fylkesmannen gjennomføre en innbyggerundersøkelse av direkte berørte innbyggere. Fremdrift Med denne fremdriften ser departementet for seg at saken kan behandles før sommeren Konsekvenser: Eksisterende planer: I forbindelse med kommunereformarbeidet har fylkesmennene fått i oppdrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet å utrede flere mulige grensejusteringer. De berørte kommunene skal bidra til utredningen. Gjeldende vedtak: Stortinget har foreløpig ikke fattet vedtak om endring av grensen mellom Nes og Sørum kommuner. Økonomi: For kommuneøkonomien vil det ikke få store konsekvenser dersom den nye storkommunen må avgi grunnkretsen Rånåsfoss. Befolkningen på Rånåsfoss utgjør i

4 4 dag 3,5 % av befolkningen i Sørum kommune, og 0,75 % av befolkningen i den nye storkommunen. Ut fra de beregninger som er gjort ser det ut til at det er mest gunstig for kommuneøkonomien isolert sett at Nes kommune overtar Rånåsfoss, men det er utsikkerhet knyttet til beregningene. Det vil være et økonomisk tap forbunnet med inntekter fra Rånåsfoss kraftverk. Det er nødvendig med investeringer i forhold til vann og avløp på Rånåsfoss. Dette vil bli en kostnad for fremtidig eierkommune. Bemanning: En grensejustering kan føre til endringer i antall ansatte i de ulike tjenesteområdene. Bærekraftig utvikling: Å styrke og videreutvikle Rånåsfoss og Auli som et tettsted gir muligheter til flere kortreiste aktiviteter for innbyggere på begge sider av dagens kommunegrense. Dette kan resultere i mindre bilbruk. Flere aktiviteter i nærområdet kan også styrke lokalsamfunnet på en positiv måte. Folkehelse: Å utvikle Rånåsfoss og Auli til et velfungerende tettsted kan få positive effekter for folkehelsen. Med et felles senter, en felles skole og barnehager kan befolkningen i større grad gå eller sykle til flere gjøremål. Videre utbygging på begge sider av dagens kommunegrense gir også mulighet til å styrke de fysiske forbindelsene mellom feltene. Uttalelse fra andre utvalg: Det skal vurderes om saken før den politiske behandlingen skal oversendes for uttalelse til: Arbeidsmiljøutvalget: Nei Eldrerådet: Nei Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne: Nei Barns og unges kommunestyre: Nei Andre råd eller utvalg, i så fall hvilket/hvilke: Nei Alternativer: Rådmannen fremmer ikke alternativer i denne saken da det er faktagrunnlag som er bestilt fra fylkesmannen med tidsfrist. Vurdering: Rådmannen mener at Rånåsfoss er et lite, men viktig tettsted for Sørum kommune. Tettstedet har en idyllisk beliggenhet mellom skogen og Glomma. Bebyggelsen består i all hovedsak av åpen småhusbebyggelse. Stedet har mange særegne kvaliteter. Rånåsfoss har et unikt miljø med kraftverk, bru, jernbanestasjon, direktørbolig, funksjonærboliger, skole (senere forsamlingshus), og friluftsbad. Anlegget danner et svært verdifullt kulturmiljø. Kraftverket og gangbrua over Glomma er kulturminner med nasjonal verdi. Disse kulturminnene vil naturlig kunne få en sentral plass i den nye storkommunen, dersom Rånåsfoss/Auli skal tilhøre denne kommunen. Dersom den nye

5 5 storkommunen mister dette arealet vil kommunen foruten å miste et tettsted, miste en viktig identitetsmarkør. Rånåsfoss med sine unike kulturmiljø og kulturminner spiller en viktig identitetsskapende rolle. En rolle som blir stadig viktigere i en kommune med sterk vekst og som stadig har et høyt utbyggingspress. Både for Sørum og den nye storkommunen vil det bli viktig å videreutvikle identiteten for den nye kommunen og tettstedene. Fremtidens Rånåsfoss og Auli Dersom Rånåsfoss overføres til Nes vil Sørum kommune/den nye storkommunen ikke styre en fremtidig utvikling og vekst i dette området. På begge sider av dagens kommunegrense ligger det flere utbyggingsområder. Tettstedene er allerede gode boområder, den videre utviklingen og utbyggingen kan gjøre området enda mer attraktivt. Kommunalt tjenestetilbud En grensejustering vil få konsekvenser for kommunen som tjenesteleverandør. Størst endring vil det være om Auli overføres til den nye storkommunen. Da må kommunen utvide sitt tjenestetilbud i dette området. Dersom Rånåsfoss og Auli slås sammen er den største fordelen, så langt rådmannen kan bedømme, at barna som vokser opp på Rånåsfoss kan gå på Auli skole. Det vil bety at skolen vil være i nærområdet og at det kan være mulig å gå til skolen. Av negative konsekvenser vil rådmannen trekke frem belastningen på innbyggere som kan få et endret tjenestetilbud. For barn kan grensejusteringen resultere i bytte av barnehage eller skole midt i skoleåret 2019/2020 dersom overføringen skal være per For brukere av kommunens tjenester kan det bety bytte av helsepersonell og saksbehandlere, noe som kan oppleves som belastende. Grensejusteringen vil også få betydning for frivillige organisasjoner i kommunen, som kan miste en stor del av sitt medlemsgrunnlag. Dette kan være negativt for enkelte av organisasjonene. Rådmannen har ikke gått inn på konsekvenser for berørte innbyggere eller lag og foreninger. Men ber fylkesmannen i det videre arbeidet legge opp til dette. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Vedtaket og kunnskapsgrunnlaget kunngjøres på kommunens nettsider. Fylkesmannen vil holde et folkemøte i januar Dato: Godkjent av rådmann Siri Gauthun Kielland