FORSLAG TIL GEBYRFORSKRIFT F OR PLANSAKER, BYGGESAKSBEHANDLING, EIERSEKSJONERING OG OPPMÅLING I LILLESTR ØM KOMMUNE

Transkript

1 Arkivsak - dok. 18/ Saksbehandler Ketil Matvik Foldal Saksgang Møtedato Miljø - og samfunnsutviklingsutvalget Formannskapet FORSLAG TIL GEBYRFORSKRIFT F OR PLANSAKER, BYGGESAKSBEHANDLING, EIERSEKSJONERING OG OPPMÅLING I LILLESTR ØM KOMMUNE Rådmannens innstilling: Sørum kommune legger forslag til gebyrforskrift for plansaker, byggesaksbehandling, eierseksjonering og oppmåling i Lillestrøm kommune til offentlig ettersyn i 8 uker. Vedlegg (ipad - brukere må hente vedlegget fra selve saken) : Skriv inn vedlegg her 1. Forslag til ny gebyrforskrift for plansaker, byggesaksbehandling, eierseksjonering og oppmåling 2. Beregningseksempler ny gebyrforskrift 1

2 Oppsummering: Fellesnemnda for nye Lillestrøm kommune behandla forslag til gebyrforskrift for plansaker, byggesaksbehandling, eierseksjonering og oppmåling. Fellesnemnda vedtok at: «Forslag til gebyrforskrift for plansaker, byggesaksbehandling, eierseksjonering og oppmåling godkjennes og legges ut på høring i 8 uker.» Den videre behandlingen av forskriften blir ivaretatt av både fellesnemnda og de tre kommunestyrene. Det er lagt opp til et løp som sikrer at de tre kommunestyrene vedtar likelydende gebyrforskrifter før sommeren 2019 og at disse skal tre i kraft fra Kommunestyret i Lillestrøm kommune må vedta nye gebyrforskrifter innen selv om Fet, Skedsmo og Sørum har likelydende forskrifter. Bakgrunn for saken: Forskrifter er generelle bestemmelser om privates rettigheter og plikter, f.eks. bestemmelser om påbud, forbud, tillatelser eller bevillinger. Denne typen regelverk er særegent for det offentlige. Man sier derfor at forskrifter vedtas under utøving av "offentlig myndighet". Forskrifter kan få stor betydning for dem som blir berørt. Forvaltningsloven har derfor egne saksbehandlingsregler som kommunen må følge når den utarbeider forskrifter. Forskrifter som legger plikter på private, må ha hjemmel i lov eller i en forskrift som har hjemmel i lov. Kommunestyret har kompetanse til å endre satsene og differensiere gebyrene uten å sende forskriften på høring/ny behandling. Dette gjøres normalt i kommunestyrets budsjettvedtak. Endringer som går utover nevnte kompetanseområde krever behandling i henhold til forvaltningslovens 37. Forslaget til gebyrforskift Forslaget til gebyrforskift for Lillestrøm er utarbeidet i samarbeid mellom de tre kommunene og har vært organisert under kommunesameslåingsprosjekt , økonomisk politikk og handlingsregler. Prosjektgruppen som har utarbeidet forslaget har hatt følgende mandat: 1. Gruppa skal utarbeide forslag til et felles regelverk for gebyrområdene 2. Beskriv dagens bestemmelser / innretning for gebyrene i de 3 kommunene, samt mulige løsninger for harmonisering for ny kommune. Forslag må begrunnes, og fordeler og ulemper beskrives. Beskrivelsen skal danne grunnlag for behandling i Fellesnemnda. 3. Gruppa skal anslå nivå på gebyrer i nye Lillestrøm kommune. 2

3 4. Konsekvenser av løsningsforslaget: hvordan påvirker dette utgiftene for innbyggerne? Illustrer med eksempler Prosjektgruppen startet arbeidet i mars 2018 og hadde et ferdig utkast i september I arbeidet har fagavdelingene i de tre kommune vært involvert. Det er viktig å presisere at prisene i forslaget til gebyrforskriften er anslåtte priser. Lillestrøm kommune fastsetter de endelige prisene i budsjettvedtaket for For Lillestrøm kommune er det viktig at det utarbeides felles forskrifter. I prosessen som det her er lagt opp til vil følgende kommunale forskrifter bli erstattet: 1. Forskrift for plansaker, byggesaksbehandling, eierseksjonering og oppmåling, vedtatt i Skedsmo kommune; 11. november 2015, og endret 20. juni Gebyrer for saksbehandling, byggesak, landbruk, geodata, plan og regulering i Sørum kommune, vedtatt Kommunale gebyrer og brukerbetalinger 2018 i Fet kommune, vedtatt av kommunestyret , administrativt rettet For Sørum kommune vil forskriften som er nevnt over vil bli erstattet av ny forskrift i forbindelse med budsjettvedtaket for Og det blir i sin tur den nye forskriften som blir erstattet av fellesforskriften. For å komme frem til et felles regelverk er det viktig at det vedtas forskrifter som skal gjelde for Lillestrøm kommune. Prosjektrådmannen har foreslått følgende for behandling av forskrifter og vedtekter som skal gjelde for Lillestrøm kommune, og som må vedtas før desember 2019: 1. Forslag til likelydende forskrifter eller vedtekter for Fet, Skedsmo og Sørum utarbeides av prosjektrådmannen 2. Fellesnemnda behandler forslagene til forskrifter eller vedtekter og avgir uttalelse som legges ved saken 3. Rådmennene i Fet, Skedsmo og Sørum legger frem forslagene til politisk behandling 4. Kommunestyrene i Fet, Skedsmo og Sørum behandler forskrifter eller vedtekter og vedtar å sende disse på høring 5. Forslaget etter offentlig høring oversendes prosjektrådmannen som vurderer og innarbeider høringsuttalelsene i forslaget til nye/endrete forskrifter eller vedtekter 6. Fellesnemnda behandler forslagene til forskrifter eller vedtekter og avgir uttalelse som legges ved saken 7. De enkelte kommuner vedtar likelydende forskrifter/vedtekter, og når de skal gjelde fra 8. Kommunestyret i Lillestrøm kommune må vedta nye forskrifter/vedtekter innen selv om Fet, Skedsmo og Sørum har likelydende forskrifter 3

4 eller vedtekter og forskriftene eller vedtektene i Lillestrøm kommune skal ha samme ordlyd. Selvkost Prinsippet er at brukerne av dagens tjenester skal betale det disse tjenestene koster, også omtalt som det finansielle ansvarsprinsipp. Dette innebærer at en gruppe brukere ikke skal subsidiere en annen, men at kostnadene ved tjenestene som ytes skal dekkes av de brukerne som drar nytte av tjenesten. Selvkost er også et øvre tak på gebyret kommunen kan ta. For plansaker, byggesaksbehandling, eierseksjonering og oppmåling er det kun byggesaksbehandling Lillestrøm kommune kan forvente er selvkostfinansiert fra For de andre områdene vil selvkost være et fremtidig mål. Selvkost er et mål for de tekniske tjenestene fordi dette vil frigjøre midler som Lillestrøm kommune vil kunne disponere til andre formål. Skedsmo kommune har enkelte år vært selvkostfinansierende på plansaker og oppmåling, men sett over tid er dekningsgraden ca. 80 %. Lillestrøm kommune vil få et større saksomfang og dette vil legge til rette for mer effektiv drift. Det er utarbeidet forslag til likelydende forskrift for plansaker, byggesaksbehandling, eierseksjonering og oppmåling. Etter at fellesnemda har behandlet forslaget kan kommunestyrene vedta å sende forskriften på høring. Det legges opp til en høringsperiode på åtte uker. Høringsuttalelsene gjennomgås i løpet av første halvdel Endelig vedtaksdokument fremmes for behandling av Fellesnemda og kommunestyrene før sommeren Det er viktig at disse er klare til budsjettarbeidet, da de legger premissene for utarbeidelse gebyrinntektene i Lillestrøm kommune. Nye forskrifter vil være gjeldende fra Konsekvenser: Eksisterende planer: Ingen Gjeldende vedtak: Gebyrer for saksbehandling, byggesak, landbruk, geodata, plan og regulering, vedtatt Økonomi: Ingen konsekvenser for Sørum kommune. For Lillestrøm kommune skal gebyrforskriften sikre en bærekraftig økonomi for de berørte selvkostområdene. Bemanning: Ingen konsekvenser for Sørum kommune. For Lillestrøm kommune skal gebyrforskriften sikre grunnlaget for at de berørte selvkostområdene er forsvarlig bemannet. 4

5 Lillestrøm kommune: Hele saken handler om Lillestrøm kommune. Bærekraftig utvikling: Gebyrforskriftens formål er å sikre bærekraftig økonomi i de aktuelle selvkostområdene. Folkehelse: Saken har ingen konsekvenser for folkehelsen. Uttalelse fra andre utvalg: Det skal vurderes om saken før den politiske behandlingen skal oversendes for uttalelse til (skriv ja eller nei): Arbeidsmiljøutvalget: Nei Administrasjonsutvalget: Nei Eldrerådet: Nei Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne: Nei Barns og unges kommunestyre: Nei Andre råd eller utvalg, i så fall hvilket/hvilke: Ingen Alternativer: Sørum kommune legger ikke forslaget til gebyrforskrift for plansaker, byggesaksbehandling, eierseksjonering og oppmåling til høring. Sørum kommune sender forslaget tilbake til fellesnemnda med følgende begrunnelse: ( ) Vurdering: Gebyr for byggesaksbehandling Byggesaksgebyrene i de tre kommunene er relativt like. Sørum kommune har et noe høyere gebyrnivå enn Skedsmo og Fet. Det foreslås relativt mange gebyrsatser på byggesaksområdet, flere med lik pris. Grunnen til dette er en anbefaling fra fagmiljøet i Skedsmo om at tilnærmingsvis alle sakstyper har en egen gebyrsats. Differensiering av byggesaksgebyrene er ment å fange opp de ulike sakstypenes omfang. Erfaring viser at gebyrsatser med vidt omfang som omfatter en rekke type saker, både med og uten krav om ansvarlige foretak og med ulik tiltaksklasse (kompleksitet), ikke reflekterer saksbehandlingsomfanget tilstrekkelig, og medfører at enkle saker kan komme i fare for å bli ilagt unødig høyt saksbehandlingsgebyr. En mer presis inndeling av gebyrsatsene for byggesaksbehandlingen vil ivareta disse ulike forholdene. 5

6 Skedsmo og Sørum kommuner har eget selvkostregnskap for byggesaksbehandling. Saksomfanget i Fet er for lite og varierende for å kunne være selvkostfinansierende. Sørum kommune har et akkumulert underskudd i selvkostregnskapet for byggesak. Dette er årsaken til høy gebyrøkning i Sørum i Utfra regnskapstall per , ser det ut til at Sørum kommune sin byggesaksbehandling i 2018 vil gå tilnærmet i balanse. Skedsmo kommune har et selvkostfond og har tatt ned gebyrene noe for å redusere fondet. Det forventes at Lillestrøm kommune vil være selvkostfinansierende på byggesak. Gebyr for situasjonskart Det foreslås et eget gebyr for situasjonskart. Inntektene tilfaller geodataavdelingen/kartforvalter ved utsendelse av «situasjonskart-pakke» (situasjonskart, naboliste og reguleringsbestemmelser). Gebyr for seksjonering og reseksjonering Stortinget endret eierseksjoneringsloven høsten 2017, slik at kommunene selv kan bestemme gebyret for eierseksjonering. Per i dag har Sørum kommune fastsatt egne gebyrer for eierseksjonering, Skedsmo og Fet kommuner følger statens satser. Denne gebyrforskriften legger opp til at Lillestrøm kommune vil fastsette egne satser for seksjonering. Gebyr for plansaker private reguleringsplaner Det er store variasjoner i reguleringsgebyrene mellom de tre kommunene. I beregningseksempelet som brukes i KOSTRA koster en reguleringsplan i Skedsmo kommune kroner , mens i Sørum og Fet ca. kroner Det bør legges til rette for at Lillestrøm kommune kan være selvkostfinansierende på private reguleringsplaner. Dette betyr at gebyrene må ligger nærmere Skedsmonivå. Samtidig bør ikke gebyrets størrelse stoppe mindre private reguleringer utenfor sentrumsområdene. Det foreslås et relativt lavt grunnbeløp, og at en større del av gebyret beregnes ut ifra planområdets areal og bebyggelsens areal. Videre foreslås det innført et oppstartgebyr som faktureres etter avholdt oppstartsmøte. Med unntak av mindre reguleringsplaner (småhusbebyggelse) medfører forslaget en vesentlig gebyrøkning i Fet og Sørum. Det er utfordrende for reguleringsområdet å være selvkostfinansierende. Skedsmo kommune har de siste årene hatt en dekningsgrad i overkant av 80 % og antall reguleringsplaner har variert fra fem til åtte i året. Fet og Sørum kommuner behandlet i 2017 fem reguleringsplaner hver. Det er store individuelle forskjeller på reguleringsplaner, med et byggepress i alle kommunene er det ikke anbefalt å videreføre de lave gebyrene i Fet og Sørum. Skedsmo kommune bruker mye tid på reguleringsplanene. Dette gjelder både i oppstartforhandlinger med utbyggere og i den politiske behandlingen før reguleringen legges ut til høring. Lang saksbehandlingstid er hovedgrunnen til at reguleringsplaner ikke har vært selvfinansierende de siste årene. Med det foreslåtte gebyrnivået for Lillestrøm kommune kan en ikke forvente at reguleringsområdet er selvkostfinansierende fra Men dekningsgraden i Lillestrøm kommune vil være høyere enn snittet for de tre kommunene i dag. Med et økt saksomfang og mer effektiv drift, bør målet være at private reguleringsplaner er selvfinansierende i løpet av få år. 6

7 Gebyr for refusjon Skedsmo kommune tar gebyr for refusjonssaker og modellen foreslås videreført i Lillestrøm. Refusjonssaker oppstår når en utbygger utløser et rekkefølgekrav som gjelder for flere eiendommer. Kommunen fastsetter refusjonskravet mot de andre eiendommene. Gebyr for ekspropriasjon Sørum kommune tar gebyr for private ekspropriasjonssaker og modellen foreslås videreført i Lillestrøm. Det kan kun tas gebyr for søknad om samtykke til privat ekspropriasjon. Saken medfører en saksbehandlingsjobb med politisk vedtak. I tillegg kreves det refusjon for eksterne kostnader f.eks. juridisk vurdering. Gebyr for eiendomsmåling Det er liten forskjell mellom kommunene på gebyrer for eiendomsmåling. Ingen av oppmålingsavdelingene er i dag selvkostfinansiert. I Skedsmo kommune dekker oppmålingsavdelingen alle direkte kostnader (ikke indirekte kostnader) gjennom gebyrene. Denne dekningsgraden/modellen foreslås videreført i Lillestrøm kommune fra Fet og Sørum har i sum like mange oppmålingsforretninger som Skedsmo. Det kan forventes at antall oppmålingsforretninger i Lillestrøm kommune vil ligge mellom 200 og 250 i året. Et større saksomfang vil gi mulighet til mer effektiv drift som vil kunne gjøre oppmålingstjenester selvkostfinansierende i Lillestrøm kommune. Oppbyggingen av gebyrgruppene er gjort etter gebyrmalen laget av Geoforum. Satsene som er foreslått i denne gebyrforskriften er en skjønnsmessig tilpassing ut fra satsene til Sørum, Fet og Skedsmo i dag. Gebyr for landbrukssaker mv. Sørum kommunes gjeldende gebyrregulativ for byggesak, landbruk, geodata, plan og regulering er tilpasset dagens administrative organisering, blant annet ved at det omfatter gebyrer for behandling av saker hjemlet i jordlova og gebyrer for diverse publikumstjenester. Forslaget som her fremmes omfatter ikke slike gebyrer. Når det gjelder saker etter konsesjonsloven er gebyrene fastsatt av Landbruksdirektoratet, og det er ikke nødvendig å fastsette disse i lokal forskrift. Beregningseksempler Beregning og sammenlikning av de mest vanlige gebyrene følger som vedlegg. Prisene for Lillestrøm kommune er anslåtte priser fra 2020, mens prisene fra Skedsmo, Sørum og Fet kommuner er hentet fra gebyrregulativet for

8 8

9 I forbindelse med KOSTRA-publiseringen legges det frem tre nøkkelgebyrer for dette området: Plangebyr for et planområde på 10 daa og et bebyggelsesareal på 4 daa. Byggesaksgebyr for en enebolig og gebyr for opprettelse av en grunneiendom. Gebyret for Lillestrøm er nåverdiberegnet (årlig prisøkning 2,5%), så alle gebyrer er i 2018 kroner. Rådmannen anbefaler at forslaget til gebyrforskrift legges til høring. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Vedtaket publiseres på vanlig måte på kommunens nettsider. Berørte aktører får forslaget til høring. Dato: Godkjent av rådmann Monica Nordnes 9