Selvkost i oppmålings- og seksjoneringssaker. Ketil Endre Pedersen (siv. øk.)

Transkript

1 Selvkost i oppmålings- og seksjoneringssaker Ketil Endre Pedersen (siv. øk.)

2 Overordnet lovgivning og høyesterettsdom Matrikkelloven (17. juni 2005) «32: Gebyra kan i sum ikkje vere høgare enn nødvendige kostnader styresmakta har med slikt arbeid.» Eierseksjonsloven (16. juni 2017) «15: Gebyret kan ikke være høyere enn de nødvendige kostnadene kommunen har med slike saker.» Høyesterettsdom 26. oktober 2004 (Rt s. 1603) Kommunen kan kreve dekket utgiftene for behandling av den konkrete saken Gebyret må ikke beregnes nøyaktig i hver enkelt sak men selvkost skal tilstrebes i den enkelte sak Kan legge til grunn gjennomsnittsbetraktninger som avspeiler kommunens arbeid med den aktuelle sakstype

3 Selvkost i den enkelte sak «Delingsloven og forholdet til selvkost» (Nyhetsbrev fra KRD ) Kommunen må forsikre seg om at de samlede gebyrinntektene for tjenesteområdet ikke overstiger de samlede kostnadene Gebyrregulativet må utformes slik at gebyret i en konkret sak ikke på en urimelig måte overstiger de faktiske (faste og variable) kostnadene i sakens anledning Kommunen kan utforme gebyrregulativet med stor frihet på dette punktet, og at det således må foreligge en vesentlig beløpsdifferanse i forhold til de faktiske kostnadene før et gebyr må regnes som ugyldig Det er tilstrekkelig om kommunen med noe mellomrom kontrollerer mer generelt om regulativet fungerer etter intensjonene

4 SOM 2015:947 (1)

5 SOM 2015:947 (2) Gebyrsatsene for søknad/tillatelse etter pbl For boliger sats per boenhet For annet sats etter bruksareal (BRA) Ikke begrenset oppad Ingen bestemmelse om urimelig gebyr Ombudsmannen er Kritisk til gebyrregulativ med en lineær sammenheng mellom areal og gebyrets størrelse Etterlyser en sikkerhetsventil som fanger opp tilfeller hvor standardiserte/lineære satser kan gi ulovlig høyt gebyr

6 Hovedutfordringer slik vi ser det Kommunene kjenner ikke godt nok til samlet gebyrgrunnlag for tjenesten Er internregnskapet tilrettelagt for å skille mellom gebyr- og ikke-gebyrfinansierte tjenester? Dersom alt føres på funksjon 303 må man ha en ansvarsdimensjon som fanger opp dette Hvilke utgifter inngår i selvkostkalkylen? Hvor føres matrikkelarbeid med bygge- og seksjoneringssaker? Kommunenes regulativer er i stor grad bygd opp rundt arealintervaller Dette gjør det vanskelig å finne gjennomsnittskostnaden for en sakstype Kommunenes regulativer er ikke begrenset oppad Må benytte bestemmelsen om urimelig gebyr i «større saker» Kommunene har i liten grad god dokumentasjon om bakgrunnen for gebyrenes størrelse Gebyrrapporteringen til SSB fører til lav variasjon på oppmåling av 750 m 2 Subsidieres dette gebyret?

7 Kostnadsgrunnlag - overordnet nivå Særskilte utfordringer ved å finne overordnet kostnadsgrunnlag: 303 Kart og oppmåling Etablering og drift av kommunens kartgrunnlag og geodetiske grunnlag ikke selvkost Adresseforvaltning ikke selvkost Føring av matrikkelen selvkost Oppmålingsforretninger etter matrikkelloven selvkost Har kommunen en organisering og kontoplan som gjør det mulig å skille ut korrekt selvkostgrunnlag?

8 Kostnadsgrunnlag - overordnet nivå Særskilte utfordringer ved å finne overordnet kostnadsgrunnlag: 302 Bygge- og delesaksbehandling Klagesaksbehandling ikke selvkost Fristoversittelse ikke selvkost Veiledning etter forvaltningsloven 11 ikke selvkost Subsidiering av gebyrtyper ikke selvkost Byggesaksbehandling etter pbl. selvkost Matrikkelføring byggesaker selvkost Saksbehandling utslippstillatelser, kontroll og tilsyn etter forurensningsloven selvkost Saksbehandling etter lov om eierseksjoner selvkost Matrikkelføring seksjoneringssaker selvkost Har kommunen en organisering og kontoplan som gjør det mulig å skille ut korrekt selvkostgrunnlag?

9 Status deltakerkommunene her i dag 42 % av dere har budsjettert med full selvkostfinansiering for oppmålingsgebyrer i 2017 Resten har ikke budsjettert med full selvkostfinansiering for oppmålingsgebyrer i 2017 Gebyrene er gjennomgående høyest i Østfold og lavest i Telemark De følgende diagrammene er basert på fem tilfeldig valgte kommuner i hvert fylke Østfold: 1 av 5 full selvkostfinansiering Vestfold: 5 av 5 full selvkostfinansiering Telemark: 2 av 5 full selvkostfinansiering

10 SSB-gebyret (1) Gebyr 2018 for oppretting av grunneiendom (750 m2) Høyeste Laveste Telemark Vestfold Østfold

11 SSB-gebyret (2) Gebyr 2018 for oppretting av grunneiendom (750 m2) Ikke full selvkost Full selvkost

12 Hva hvis arealet er stort? Gebyr 2018 for oppretting av grunneiendom (15 daa) Høyeste Laveste Telemark Vestfold Østfold

13 Det er faktisk billigere i kommuner med full selvkost når det er et stort areal Gebyr 2018 for oppretting av grunneiendom (15 daa) Ikke full selvkost Full selvkost

14 Uteareal på eierseksjon, per seksjon Gebyr 2018 for oppretting av uteareal på eierseksjon (3000 m2) Høyeste Laveste Telemark Vestfold Østfold

15 Det er også her billigere i kommuner med full selvkost Gebyr 2018 for oppretting av uteareal på eierseksjon (3000 m2) Ikke full selvkost Full selvkost

16 Klarlegging av grense Gebyr 2018 for klarlegging av eksisterende grense der grensen ikke tidligere er koordinatbestemt (4 grensepunkt) Høyeste Laveste Telemark Vestfold Østfold

17 Full selvkost er dyrest her Gebyr 2018 for klarlegging av eksisterende grense der grensen ikke tidligere er koordinatbestemt (4 grensepunkt) Ikke full selvkost Full selvkost

18 Oppmålingsgebyrer gitt KOSTRA-gruppe og dekningsgrad Gjennomsnitt av Gebyr Totalt Full selvkost Ikke full selvkost Ikke rapportert Totalsnitt Enkelte kommuner som ikke har full selvkost har høyere gebyrer enn kommuner med full selvkost i samme KOSTRA-gruppe KOSTRA-gruppene 6, 8, 13 og 16 Det er tilsynelatende mindre forskjell innad i en gruppe enn det er «på tvers» av gruppene Kan dette tyde på at man sammenligner seg med kommuner i samme gruppe, ev. nabokommuner?

19 Dokumentasjon av gebyr i en enkelt sak For å kunne dokumentere om et gebyr er rimelig eller ikke så bør kommunen: Ha vurdert hva saksbehandlingen i gjennomsnitt koster for den enkelte sakstypen Ha foretatt en slik vurdering jevnlig Hvis dette ikke er gjort kan det bli vanskelig dersom fylkesmann kommer på banen Det er lov å bruke hodet! Kostnaden for ett årsverk, inkl. indirekte kostnader, er normalt mellom ,- til 1,1 million kr Dersom gebyret er lik så tilsvarer det inntil 1/10 årsverk eller 175 timer eller 23 hele arbeidsdager

20 Gebyrsats - konkret sak En fornuftig og god innretning av regulativet er avgjørende for at gebyret ikke skal være ulovlig Utfordringer Flere ulemper ved å ilegge gebyr etter medgått tid Svak sammenheng mellom ressursbruk og areal, spesielt på store areal Arealintervaller gjør det i tillegg vanskelig å få beregnet middelkostnaden For grovkornet: for stor variasjon rundt middelkostnaden For detaljert: komplisert å prise den enkelte saken Mulig løsning Grunngebyr for generelle saksbehandlingsoppgaver Ulike enhetsgebyrer knyttet til arbeidsoppgave ikke areal Maksimalbegrensning

21 Anbefalinger til dere! Få oversikt over kostnadene: Sørg for å ha en hensiktsmessig kontoplan (se neste side) Få oversikt over inntektene: Artikkel- eller varenummer knyttet opp mot gebyrsatsene i regulativet Få oversikt over ressursbruken: Tidsstudier og/eller magefølelse Analyse av kostnadsdekning per sakstype Fordel stillingene på ny kontoplan (se neste side) Revider årlig (høst) Kontering: Oppdater økonomihåndbok eller lignende Felleskostnader må fordeles

22 Hensiktsmessig kontoplan variant 1 Tjeneste Beskrivelse 3010 Plansaksbehandling Ikke selvkost Kommune-, område, arealplan mv Plansaksbehandling Selvkost Private detaljreguleringsplaner frem til ev. fremming av planforslag. Pbl Bygge- og delesak Ikke selvkost Klagesaksbehandling, fristoversittelse, veiledning etter forvaltningsloven 11, subsidiering av gebyrtyper 3021 Bygge- og delesak Selvkost Byggesaksbehandling etter pbl. Matrikkelføring byggesaker Utslippstillatelser, kontroll og tilsyn Selvkost Saksbehandling utslippstillatelser, samt kontroll og tilsyn etter forurensningsloven 3023 Eierseksjonering Selvkost Saksbehandling etter lov om eierseksjoner. Matrikkelføring seksjoneringssaker Kart- og adresseforvaltning Ikke selvkost Kart- og geodetisk grunnlag. Adresseforvaltning. Eiendomsopplysninger. Subsidiering av gebyrtyper Oppmåling Selvkost Oppmålingsforretninger etter matrikkelloven. Matrikkelføring oppmålingsforretninger.

23 Hensiktsmessig kontoplan variant 2 Funksjon/Ansvar 5010 Ikke selvkost 301 Plansaksbehandling X X 5020 Selvkost 5030 Utslipp, kontroll og tilsyn 5040 Seksjonering 302 Byggesaksbehandling og eierseksjonering X X X X 303 Kart og oppmåling X X

24 Spørsmål? Envidan Momentum kan bistå med: Selvkostkalkyle på overordnet nivå Analyse av selvkost per sakstype Utarbeide nytt eller revidere eksisterende gebyrregulativ Kontakt Ketil Endre Pedersen