HØRINGSUTTALELSE - OVERVANN I BYER OG TETTSTEDER

Transkript

1 Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Heidi Norun Nyland Saksgang Møtedato Plan- og næringsutvalget HØRINGSUTTALELSE - OVERVANN I BYER OG TETTSTEDER Rådmannens innstilling: Sørum kommune mener det er svært positivt at det fremmes en pakke med ulike virkemidler som kommunen kan ta i bruk/skal ta i bruk for å få til en god overvannshåndtering. Sørum kommune mener at det er viktig at forslagene som overvannsutvalget anbefaler blir implementert så raskt som mulig. Det finnes punkter i overvannsutvalgets utredning hvor det ikke er konsensus. Det er viktig at dette ikke hindrer at de resterende forslagene blir raskt iverksatt. Det vises til saksfremleggets vurderingsdel for fullstendig uttalelse. Vedlegg (ipad-brukere må hente vedlegget fra selve saken): 1. NOU 2015:16 Overvann i byer og tettsteder- som problem og ressurs 1

2 2 Oppsummering: Overvannsutvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 11. april 2014 for å vurdere og komme med forbedringer i rammebetingelsene for overvannshåndtering i kommuner og hos andre aktører. Klima- og miljødepartementet har sendt overvannsutvalgets utredning «overvann i byer og tettsteder- som problem og ressurs» NOU 2015:16 på høring, med høringsfrist 3. mai. Utvalget legger til grunn at overvannsutfordringene bør løses på kommunalt nivå. Hovedhensikten med overvannsutvalgets utredning er å foreslå en pakke med ulike virkemidler som kommunen kan ta i bruk/skal ta i bruk for å få til en god overvannshåndtering. Det er litt ulikt hvem som blir belastet med kostnader og hvem som får nytte av utvalgets anbefalinger og forslag til endringer i regelverket. Flere av forslagene er knyttet til administrative forhold om vil endre arbeidsmåten, særlig i kommunene. Utvalget slår fast at mesteparten av kommunenes økte kostnader kan dekkes inn via overvannsgebyrer som betales av kommunenes innbyggere. Utvalget vil understreke at det er stor sannsynlighet for at skadekostnadene på lengre sikt vil bli langt høyere dersom det ikke settes i verk tiltak nå, fordi det er ventet at skader som følge av overvann vil øke i både antall og størrelse i årene som kommer. Sørum kommune mener at det er viktig at forslagene som overvannsutvalget anbefaler blir implementert så raskt som mulig. Det finnes punkter i overvannsutvalgets utredning hvor det ikke er konsensus. Det er viktig at dette ikke hindrer at de resterende forslagene iverksettes raskt. Bakgrunn for saken: Overvannsutvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 11. april 2014 for å vurdere og komme med forbedringer i rammebetingelsene for overvannshåndtering i kommuner og hos andre aktører. Klima- og miljødepartementet har nå sendt overvannsutvalgets utredning «overvann i byer og tettsteder- som problem og ressurs» NOU 2015:16 på høring, med høringsfrist 3. mai. Overvann er overflateavrenning som følge av nedbør og smeltevann. Overvann kan føre til store skader på miljø, helse og byggverk. Hovedhensikten med overvannsutvalgets utredning er å få til en pakke med ulike virkemidler som kommunen kan ta i bruk/skal ta i bruk for å få til en god overvannshåndtering. Utvalget legger til grunn at overvannsutfordringene bør løses på kommunalt nivå. Skadene ved overvann er lokale, og det er store forskjeller i skadetyper og omfang fra område til område. Det er også forskjeller i hvor lett det er å identifisere de ansvarlige for skadene. Spesielt vil det være vanskelig å identifisere ansvarlige for skader i bymiljø der grøntområder har blitt bygget ned som følge av mange

3 3 enkelttiltak over mange år. Utvalget mener at dette taler for at regulerende myndighet bør legges på kommunalt nivå. Kart over avrenningslinjer- aktsomhetskart Utvalget anbefaler at kommunene bør opparbeide seg en oversikt over avrenningsforhold og risiko for skade. Dette vil kunne gjøres på grunnlag av eksisterende kartdata. De fleste tettsteder har moderne laserdata og detaljerte kartdata som kan benyttes som grunnlag for aktsomhetskart for overvann. Sørum kommune har dette. Utvalget anslår at dette vil koste ca kr. Kostnader for å beregne overvannsdybder vil komme i tillegg til å utarbeide aktsomhetskart. Kostnader for terrengmodellering og ledningsmodellering vil kunne variere fra kr til kr for et lite til et stort nedbørsfelt avhengig av måleprogram. Nasjonal minimumsstandard for ny bebyggelse Utvalget foreslår at alle kommuner får felles minimumsstandard for overvannshåndtering i ny bebyggelse. Utvalget foreslår at standarden begrenses til nye utbyggingsområder, fordi tiltaksmulighetene er større i nye utbyggingsområder sammenlignet med eksisterende bebyggelse. Utvalget er klar over at det vil være store forskjeller mellom kommuner når det gjelder kostnader forbundet med å overholde standarden, og det er ikke fast sammenheng mellom nytte og kostnader som tilsier at nytten av standarden automatisk er høyere enn kostnaden. Utvalget legger imidlertid opp til at kravet skal tilsvare en minimumsstandard for hvor ofte kommunens innbyggere skal oppleve oversvømmelser som medfører skade. Dersom dette nivået settes slik at kravet er mindre strengt enn det som er optimalt for alle tilfeller, kan det betraktes som et rettferdig nedre sikkerhetsnivå for å unngå skader for hele landet. Forebyggende tiltak på eksiterende bebyggelse Utvalgets anbefalinger gir kommunene økt adgang til å gi pålegg om overvannshåndtering i eksisterende bebyggelse, i form av blant annet krav om infiltrasjon, krav om frakopling av overvann fra ledningsnettet og håndtering av dette i samsvar med plan, samt mulighet for kommunen til å tillate nødvendige forebyggende tiltak på nabogrunnen, inkludert mulighet til å ekspropriere grunn. Alle disse tiltakene vil medføre umiddelbare kostnader, men utvalget skriver at det forhåpentligvis vil føre til større besparelser på sikt for samfunnet. Det er usikkert i hvilket omfang disse forslagene vil utløse nye tiltak, og hvor store kostnadene vil kunne bli. Det må imidlertid kunne legges til grunn at kommunen gjør en samfunnsøkonomisk analyse av hvilke tiltak som er mest hensiktsmessig i ulike områder, slik at krav om frakopling osv. gjennomføres der dette er den samfunnsøkonomisk beste løsningen. I utgangspunktet er det grunneieren som bærer kostnaden. Økonomiske og administrative konsekvenser Overvannsutvalget skriver i sin utredning at forslagene er i stor grad endringer og presiseringer av gjeldende regelverk. Forslagene vil derfor medføre administrative kostnader knyttet til å gjennomføre disse endringene. Slike kostnader vil særlig påløpe i kommunene, men også i noen grad i statlige etater.

4 4 Videre vil tiltakene medføre økte kostnader for å få bedre oversikt over nedbør, overvann og risiko for skade i kommunene. Utvalgets forslag vil også medføre at det skal gjennomføres konkrete tiltak for å hindre skader som følge av overvann. Det er disse tiltakene som vil medføre størst kostnader. Utvalget mener at disse kostnadene vil tjene seg inn i form av redusert omfang av overvannsrelaterte skader. Utvalgets vurderinger og anslag tilsier at det er forslagene om minimumsstandard for sikkerhet mot overvannsskader i ny bebyggelse, samt forebyggende tiltak i eksisterende bebyggelse, som vil få de største økonomiske konsekvensene for kommunene, både når det gjelder rent administrative kostnader, kostnader til kjøp av beslutningsverktøy og/eller egen utarbeidelse av planer, og for gjennomføring av konkrete overvannstiltak. Det foreligger ikke sikre tall for hvor mye kommunene bruker på administrasjon til overvannshåndtering i dag, og hvor mye endringene vil bety. Det er likevel rimelig å anta en viss økning i kommunenes arbeidsinnsats knyttet til utvalgets samlede anbefalinger. Utvalget understreker at de reelle kostnadene ved tilpasning til økt avrenning, som følge av fremtidige klimaendringer og fortetting, vil bli langt høyere enn de økonomisk-administrative kostnadene knyttet til selve anbefalingene. Utvalgets anbefalinger går i hovedsak ut på å tilrettelegge regelverket for tilpasninger, mens kostnadene ved de konkrete tiltakene vil komme i tillegg. Utvalget legger til grunn at tiltakene som utløses av anbefalingene og endringene i regelverket, i stor grad skal gjennomføres på lokalt nivå, og at hver anbefaling skal utløse tiltak som gir en positiv samfunnsøkonomisk nettonytte. Utvalget vil understreke at det er stor sannsynlighet for at skadekostnadene på lengre sikt vil bli langt høyere dersom det ikke settes i verk tiltak nå, fordi det er ventet at skader som følge av overvann vil øke i både antall og størrelse i årene som kommer. Det er litt ulikt hvem som blir belastet av kostnader og hvem som får nytte av utvalgets anbefalinger og forslag til endringer i regelverket. Flere av forslagene er knyttet til administrative forhold om vil endre arbeidsmåten, særlig i kommunene, blant annet med økt fokus på å inkludere overvannshåndtering tidlig i kommunale planleggingsprosesser. Overvannsgebyr Utvalget foreslår at mesteparten av kommunenes økte kostnader kan dekkes inn via overvannsgebyrer som betales av kommunenes innbyggere. Mengden overvann som tilføres kommunale anlegg er ikke avhengig av vannforbruk, men vil i stedet være en funksjon av eiendommens areal og avrenning. Dette betyr at beregningen av overvannsgebyrets størrelse vil være grunnleggende forskjellig fra beregning av størrelsen på vann- og avløpsgebyret. Utvalget anbefaler derfor at overvann synliggjøres og regnskapføres adskilt fra vann og avløp. Overvannsutvalget foreslår at kommunen, tilsvarende som for vann- og avløpsgebyret, selv må utarbeide beregningsprinsipper for overvannsgebyrets størrelse. Det bør derfor være opp til den enkelte kommune å fastsette hvordan den faste og den variable delen av gebyret skal beregnes. Reglene for beregningen må fastsettes i lokal forskrift som nå. Overvannsutvalget skriver også at staten bør i en startfase utarbeide veiledning om beregningsprinsipper for overvann og gjennom

5 5 dette rettslige rammer for overvannsgebyret. Beregningsprinsippene for størrelsen på overvannsgebyret bør ikke medføre uforholdsmessig økte kostnader sammenlignet med i dag. Overvannsutvalget skriver videre at abonnenter kan på kort sikt oppleve at avløpsgebyret reduseres samtidig som at nytt overvannsgebyr overstiger reduksjonen i avløpsgebyret. Hensikten er imidlertid at økt sikkerhetsnivå skal gi reduserte skadekostnader, slik at abonnentene på lang sikt vil oppleve at overvannsgebyret stabiliserer seg på et lavere nivå enn det ellers ville vært. Kommunen får større fleksibilitet til å finansiere overvannstiltak gjennom overvannsgebyret sammenlignet med tidligere, og kan dermed velge de mest kostnadseffektive tiltakene. Dette vil gi lavest kostnader for kommunen, og dermed lavest overvannsgebyr for innbyggerne. Konsekvenser: Eksisterende planer: Gjeldende vedtak: Økonomi: Forslagene vil medføre administrative kostnader knyttet til å gjennomføre disse endringene. Slike kostnader vil særlig påløpe i kommunene, men også i noen grad i statlige etater. De foreslåtte tiltakene vil medføre økte kostnader for å få bedre oversikt over nedbør, overvann og risiko for skade i kommunene. Utvalgets forslag vil også medføre at det skal gjennomføres konkrete tiltak for å hindre skader som følge av overvann. Det er disse tiltakene som vil medføre størst kostnader. Utvalget foreslår at mesteparten av kommunenes økte kostnader kan dekkes inn via overvannsgebyrer som betales av kommunenes innbyggere. Bemanning: Ressurser knyttet til å gjennomføre foreslåtte endringer. Bærekraftig utvikling: En god overvannshåndtering vil føre til mindre flom og flomskader. Folkehelse: Overvannet i sentrumsområder tilføres forurensning fra mange ulike kilder. Overvann fra veier er betydelig mer forurenset av miljøgifter enn overvann fra andre deler av et tettsted. Hvor forurenset overvannet er, vil i vesentlig grad avhenge av mengden trafikk og andelen tette flater. Utvalget foreslår å tydeliggjøre reguleringen av forurensning fra overvann fra vei, og hvem som er ansvarlig for det, i forskrift. Uttalelse fra andre utvalg: Det skal vurderes om saken før den politiske behandlingen skal oversendes for uttalelse til (skriv ja eller nei): Arbeidsmiljøutvalget: nei Eldrerådet: nei Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne: nei Barns og unges kommunestyre: nei Andre råd eller utvalg, i så fall hvilket/hvilke: nei

6 6 Alternativer: Som rådmannens innstilling med følgende tilleggs- og/eller endringspunkter: - - Vurdering: Sørum kommune mener det er svært positivt at det fremmes en pakke med ulike virkemidler som kommunen kan ta i bruk/skal ta i bruk for å få til en god overvannshåndtering. Utvalget foreslår at mesteparten av kommunenes økte kostnader kan dekkes inn via overvannsgebyrer som betales av kommunenes innbyggere. Overvannsutvalget foreslår en todeling av dagens avløpsgebyr, der man har en spillvannsdel, og en overvannsdel. Sørum kommune mener at en slik todeling av gebyret tydeliggjør kostnader til overvannshåndtering og håndtering av spillvann. I tillegg gir en slik todeling muligheter for å differensiere overvannsgebyret basert på avrenning fra den enkelte eiendom. En slik differensiering vil igjen kunne motivere til å tenke på lokale løsninger, som fordrøyningsløsninger i eksisterende og ny bebyggelse. Sørum kommune mener at en forutsetning for å håndtere de stadig økende nedbørsmengdene og intensiteten er at man også begrenser avrenningen fra eksisterende bebyggelse, og ikke bare ved ny bebyggelse. Et differensiert overvannsgebyr vil kunne bidra positivt til at byggeiere iverksetter enkle og kostnadseffektive tiltak for tilbakehold av overvann på egen grunn. Dette gir også betydelige besparelser i investeringsbehov på det offentlige nettet, samt redusere flom og flomskader som følge av et stadig våtere klima. Sørum kommune mener at det er viktig at forslagene som overvannsutvalget anbefaler blir implementert så raskt som mulig. Det finnes punkter i overvannsutvalgets utredning hvor det ikke er konsensus. Det er viktig at dette ikke hindrer at de resterende forslagene blir iverksatt raskt. Sørum Kommune ser frem mot det videre arbeidet med overvannshåndtering. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Høringsutkastet finnes tilgjengelig på regjeringen sine nettsider. Kommunens behandling publiseres på kommunens nettside. Dato: Godkjent av setterådmann Esben Nielsen, Plan- og utviklingssjef

7 SAKSPROTOKOLL Arkivsak-dok. 16/00461 Arkivkode Saksbehandler Heidi Norun Nyland Behandlet av Møtedato Saknr 1 Plan- og næringsutvalget /16 Høringsuttalelse - overvann i byer og tettsteder Plan- og næringsutvalget har behandlet saken i møte sak 21/16 Møtebehandling PN/U har behandlet saken. SV la frem følgende forslag: PNU mener at økte kostnader med overvann må dekkes over offentlige budsjetter og ikke ved økte gebyrer. Mer overvann er delvis resultat av omfattende klimaendringer. Problemet kan kun løses gjennom fellestiltak som finansieres over offentlige budsjetter. H og Frp la frem følgende tilleggsforslag: Sørum kommune mener en finansiering av overvann gjennom overvannsgebyr vil medføre unødvendige kostnader. Vi anbefaler at det vurderes alternative løsninger til dette. Votering SV s forslag falt med 5 stemmer mot og 2 stemmer for (SV OG SP) Tilleggsforslaget fra H og Frp ble vedtatt med 5 stemmer for og 2 stemmer mot (SV og SP) Vedtak Sørum kommune mener en finansiering av overvann gjennom overvannsgebyr vil medføre unødvendige kostnader. Vi anbefaler at det vurderes alternative løsninger til dette.