Status i kommunene hvordan løses oppgaven i dag?

Transkript

1 Status i kommunene hvordan løses oppgaven i dag? Fagseminar myndighetsutøvelse GVD 9. okt 2014

2 DEL 1 REGELVERK HVA GJELDER? Plan- og bygningsloven Forurensningsforskriften Avtalevilkårene Selvkostregelverket DEL 2 STATUS I KOMMUNENE I DAG Resultater fra intervjurunde hos kommunene Fagseminar myndighetsutøvelse GVD 9. okt 2014

3 Plan og bygningsloven - myndighet Kommunen har myndighet til å pålegge tilknytning og til å gi tillatelse til tilknytning i forbindelse med søknad Ofte byggesaksavdelingen som har myndighet etter Plan og bygningsloven avhengig av kommunens delegeringsreglement Myndighet kan delegeres til VA avdelingen og behandles innenfor selvkostbudsjettet

4 Plan og bygningsloven - pålegg Tilknytning kan pålegges etter Plan- og bygningsloven 27, når offentlig vann- eller avløpsledning går over eiendommen eller i veg som støter til den, eller over nærliggende areal. Når særlige hensyn tilsier det kan kommunen også i andre tilfeller kreve at bygningen tilknyttes. Dette gjelder både til offentlige og private ledningsanlegg ( 27-3). Plan og bygningslovens 27 gjelder ikke for fritidsbebyggelse, med mindre kommunen aktivt har vedtatt at disse paragrafene skal gjelde i kommune-/reguleringsplan

5 Plan og bygningsloven kriterier for pålegg Tanken bak loven er at dersom eiendommen ligger nær nok (dvs. anleggskostnadene er lave nok), kreves tilknytning uavhengig av eksisterende anleggs tilstand, kun begrunnet i at man «skal bidra til fellesskapet». Hva som er «rimelig nærhet til» ledningsnett er betinget av lokale forhold, valg av tilkoblingsløsning, kostnader og samfunnsøkonomiske faktorer. I tillegg benyttes ordene uforholdsmessige kostnader og spesielle hensyn, som også betyr at den enkelte kommune må utøve skjønn. Dette gir derfor kommunene en stor utfordring i forhold til å sette kriterier som kan være allmenngyldige, rettferdige og tydelige.

6 Plan og bygningsloven søknad om tilknytning I hovedsak er alle utvendige VA-anlegg søknadspliktige etter Plan- og bygningsloven Loven stiller krav til prosjektering, utførelse, tilgjengelighet samt drift og vedlikehold av VA-anlegg

7 Forurensningsloven - myndighet Kommunestyret har myndigheten Hvis myndigheten skal utøves av andre organer i kommunen enn kommunestyret, må myndigheten delegeres til vedkommende organ For at det ikke skal oppstå tvil om myndigheten er delegert, til hvem og på hvilke vilkår, bør delegeringen skje skriftlig og angi hvilke paragrafer i lovverket som delegeres.

8 Forurensningsloven hva sier den? Kommunens myndighet i forhold til forurensning fra avløp er gitt av Forurensningslovens 7; plikt til å unngå forurensning som sier følgende: Ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter 8 eller 9, eller tillatt etter vedtak i medhold av 11. Ved for eksempel brudd på privat avløpsledning, gjelder følgende: Når det er fare for forurensning i strid med loven, skal den ansvarlige sørge for tiltak for å hindre at den inntrer. Har forurensningen inntrådt skal han sørge for tiltak for å stanse, fjerne eller begrense virkningen av den. Den ansvarlige plikter også å treffe tiltak for å avbøte skader og ulemper som følge av forurensningen eller av tiltakene for å motvirke den.

9 Forurensningsloven hva sier den? Pålegg om separering av stikkledning ved sanering av kommunalt nett eller av andre grunner : 22. (krav til utførelse av avløpsanlegg) Ved omlegging eller utbedring av avløpsledninger kan forurensningsmyndigheten kreve at eier av tilknyttet stikkledning foretar tilsvarende omlegging eller utbedring. Også ellers kan forurensningsmyndigheten kreve omlegging eller utbedring av stikkledning, når særlige grunner tilsier det.

10 Forurensningsloven hva sier den? Tilknytning til kommunal ledning via privat ledning Kommunen kan pålegge en huseier tilknytning til kommunal ledning via en eksisterende privat ledning. Dette med bakgrunn i Forurensningsloven 23, (rett og plikt til tilknytning til eksisterende avløpsanlegg) som lyder: Forurensningsmyndigheten kan bestemme at avløpsvann kan ledes inn i en annens avløpsanlegg. Krav om tilknytning til eksisterende avløpsledning gjøres i henhold til plan- og bygningsloven. Vedtak etter plan- og bygningsloven kan likevel treffes av forurensningsmyndigheten. Ved tilknytning til privat avløpsanlegg, kan eieren av anlegget kreve nødvendige kostnader til dette dekket av den som tilknyttes.

11 Forurensningsloven pålegg om tilknytning I henhold til Forurensingsloven, 7, kan kommunen pålegge tilknytning til kommunalt avløpsnett. Dette kan benyttes f.eks. i tilfeller der; -kommunen oppdager utslipp som må stanses raskt -i saker hvor det er behov for å plassere ansvar for forurensningen, slik at lokale konflikter rundt ansvarsforhold unngås Også i forbindelse med forurensning er det utfordrende for den enkelte kommune å vite nøyaktig hvilke kriterier som skal gjelde for å sende ut pålegg om tilknytning.

12 Avtalevilkårene Pålegg om tilknytning til kommunalt ledningsnett kan kun gjøres med hjemmel i Forurensningsloven eller Plan og bygningsloven. Noen kommuner pålegger i dag tilknytning med hjemmel i sitt sanitærreglement. Dette er ikke et gyldig hjemmelsgrunnlag. Tilknytningsplikten er en klar utøvelse av offentlig myndighet og den utløsende handlingen for å stadfeste denne kan ikke foretas på bakgrunn av eierskapet til ledningene.

13 Selvkostregelverket - tilskudd Mange kommuner gir tilskudd til innbyggere som får store utgifter med tilknytning etter pålegg om dette Det er ikke lovlig i forhold til selvkostreglementet, selv om en del kommuner har praktisert det slik. Samtidig er fordeling av kostnader et av formålene med tilknytningsplikten og de øvrige abonnentene vil være tjent med at flere abonnenter knyttes til ledningsnettet, slik at det blir flere å fordele kostnadene på. En tilskuddsordning vil også kunne bidra til at kommunene i større grad oppnår mål om redusert forurensning eller økt tilknytning.

14 Reaksjoner ved overtredelse Kommunen har følgende sanksjonsmuligheter dersom tidsfrist for oppgradering av avløpsanlegg ikke er overholdt: -Uformell kontakt med forurenseren/grunneier -Sanksjoner i form av varsel om pålegg og tvangsmulkt -Anmeldelse til politiet Merk at tvangsmulkt ikke er straff. Tvangsmulkt har virket etter sin hensikt dersom den ansvarlige innretter seg slik at han ikke må betale Bruken av tvangsmulkt er hjemlet i Forurensningsloven 73 og Plan og bygningsloven 32-5

15 Del 2 Resultater fra intervjurunde Hjemmelsgrunnlag: Ulikheter i forhold til hvilket hjemmelsgrunnlag som benyttes Noen kommuner behandler søknader, og pålegger tilknytning, med hjemmel i VA-normen eller sanitærreglementet (som ikke er gyldig hjemmelsgrunnlag) Ca. halvparten av kommunene hjemler pålegg om tilknytning samtidig i både plan og bygningsloven og forurensningsloven I forhold til tiltak på privat ledning for eksisterende bygg, er det også ulik praksis, der noen krever kun melding, mens andre krever søknad om sanitærabonnement

16 Del 2 Resultater fra intervjurunde Organisering og ressursbruk: Mest vanlig at kommunalteknisk avdeling håndterer pålegg om tilknytning I forhold til behandling av søknad om tilknytning er det større usikkerhet og ulikheter; -I noen kommuner behandler byggesak alt som har med nye anlegg å gjøre og kommunal-teknisk avdeling alt som har med eksisterende bygg -I andre kommuner behandler byggesak alt som har med Plan og bygningsloven og kommunalteknisk alt som har med Forurensningsloven og søknader om tilknytning. De fleste kommunene bruker totalt 0,1-0,2 årsverk på disse sakene og ansatte både på byggesaksavdelingen og kommunalteknisk avdeling.

17 Del 2 Resultater fra intervjurunde Hva er søknadspliktig: Det er mange ulikheter i praktiseringen av hva som er søknadspliktig, i henhold til plan og bygningsloven og avtalevilkårene, og hva som ikke er det. Hovedinntrykket er at en del søknadspliktige tiltak unntas søknadsplikten for å redusere litt på arbeidsomfanget. I slike tilfeller kreves vanligvis melding til kommunalteknisk avdeling i stedet. Samtidig er det flere kommuner som krever at søknad om tilknytning oversendes til kommunalteknisk avdeling, uansett om tiltaket ikke er søknadspliktig, for å ha oversikt over hva som skjer på ledningsnettet.

18 Del 2 Resultater fra intervjurunde Kriterier for pålegg: Mange synes det er vanskelig å vite når de skal sende pålegg om tilknytning, da kriteriene er uklare og krever bruk av skjønn i det enkelte tilfelle, i tillegg til at «ingen» saker er like I enkelte kommuner sendes det ikke pålegg i enkelttilfeller som oppdages, da kommunen er redd for at pålegget kan oppfattes som urettferdig, og venter derfor heller til hele området skal saneres/ryddes opp i. Ved sanering/nylegging av kommunal ledning og ved oppdagelse av enkelttilfeller av forurensning sender allikevel flertallet av kommunene ut pålegg om tilknytning eller utbedring. I tillegg er det mange som pålegger tilknytning etter anbefalingene i rapporten fra Tilsynskontoret.

19 Del 2 Resultater fra intervjurunde Saksbehandlingsrutiner pålegg: Flere prøver først å snakke med folk. Deretter sendes varsel om pålegg før selve pålegget sendes Nesten ingen benytter seg av muligheten med tvangsmulkt. De fleste kommunene er fleksible i forhold til tidsfrister og søker også å gjøre det så billig som mulig for abonnenten Omfanget av denne typen oppgaver i kommunen er relativt lite, slik at den enkelte avdeling/ansatt vanskelig får opparbeidet seg faste rutiner

20 Del 2 Resultater fra intervjurunde Utfordringer ved bruk av pålegg: De fleste uttrykker at dette fungerer tålelig greit, men at det absolutt er et forbedringspotensial. Utfordringene er: -usikkerhet rundt kriteriene for å gi pålegg -ressursmangel i kommunen -manglende rutiner

21 Del 2 Resultater fra intervjurunde Saksbehandlingsgebyr: I forhold til pålegg av saksbehandlingsgebyr er det mest vanlig at byggesaksavdelingen krever byggesaksgebyr for behandling av byggesøknader og kommunalteknisk avdeling behandler søknader om tilknytning på selvkostbudsjettet Usikkerhet rundt hva som er rettferdig og hva som er riktig etter regelverket Hvis myndigheten etter Plan og bygningsloven er delegert til kommunalteknisk avdeling, kan all saksbehandlingen foretas innenfor selvkostbudsjettet og søker slipper å betale gebyr. Motsatt kan kommunen kreve inn saksbehandlingsgebyr hvis kommunen har vedtatt forskrift om saksbehandlingsgebyr

22 Del 2 Resultater fra intervjurunde Generelt: I mange kommuner fungerer myndighetsutøvelsen bra i praksis, og kommunens mål om økt tilknytning og reduksjon av forurensningsutslipp oppnås Samtidig gjøres ikke tingene i henhold til gjeldende regelverk. I en hektisk hverdag opplever mange at det er vanskelig å finne tid til å sette seg grundig nok inn i gjeldende lover og regler. Det er mye usikkerhet rundt kriteriene for å pålegge tilknytning. Det å sende ut pålegg er i noen kommuner et litt ømtålig tema. En del av problematikken rundt håndtering av pålegg og saksbehandling av søknader er knyttet til ressursmangel i flere av kommunene.