Rammebetingelser Ptils oppfølging Irene Bergljot Dahle
Jeg skal snakke om: Litt om begrepet rammebetingelser Eksempler på hvordan Ptil har fulgt dette opp gjennom tilsyn
Rammebetingelser Forhold som påvirker de praktiske muligheter en organisasjon, organisasjonsenhet, gruppe eller individ har til å holde storulykkes - og arbeidsmiljørisiko under kontroll (Rosness et al 2009) Indirekte påvirkning
Beslutning på tidligere tidspunkt Beslutning på høyere nivå Rammebetingelse Rammebetingelse Rammebetingelse Rammebetingelse Rammebetingelse Organisasjon, organisasjonsenhet, gruppe eller individ som står overfor en storulykkesrisiko eller arbeidsmiljørisiko Arbeidsmiljørisiko og storulykkesrisiko Rossnes et al 2009; Rammebetingelsers betydning for storulykkesrisiko og arbeidsmiljørisiko En litteraturstudie, Sintef 2009
Storulykke- og arbeidsmiljørisiko Risiko for helseskade: Kjemisk eksponering Kutt- og klemfare Fallende gjenstander Tilkomst Støy Risiko for storulykke Feiltolking av signaler/data fra brønnen Uklar kommunikasjon mellom involvert personell om status i brønn Feilhandlinger/feiloperasjoner Teknisk svikt i utstyr Tunge løft
Rammebetingelser Risiko for helseskade: Kjemisk eksponering Kutt- og klemfare Fallende gjenstander Tilkomst Støy Risiko for storulykke Feiltolking av signaler/data fra brønnen Uklar kommunikasjon mellom involvert personell om status i brønn Feilhandlinger/feiloperasjoner Teknisk svikt i utstyr Tunge løft
Oljepris Koordinere Tilby Marked Påse Standarder Følge opp Lønn Helseovervåkning Kontrakt Kvalifikasjonskriterier Kompetanse Alt som skjer Privat Teknologi Oppgaver Ledelse Status Tid Risiko Risiko Søvn
Prosentandel svar 12,5 RNNP spørreskjemaundersøkelsen 2011 "Jeg er av og til presset til å arbeide på en måte som truer sikkerheten" 12,0 11,5 11,0 Helt/Delvis enig 10,5 10,0 9,5 9,0 Alle Boring Brønnservice
Prosentandel svar 30,0 RNNP spørreskjemaundersøkelsen 2011 "I praksis går hensynet til produksjonen foran hensynet til HMS" 25,0 20,0 15,0 Helt/Delvis enig 10,0 5,0 0,0 Alle Boring Brønnservice
Prosentandel svar 35,0 RNNP spørreskjemaundersøkelsen 2011 "Rapporter om ulykker eller farlige situasjoner blir ofte pyntet på 30,0 25,0 20,0 Helt/Delvis enig 15,0 10,0 5,0 0,0 Alle Boring Brønnservice
Prosentandel svar RNNP spørreskjemaundersøkelsen 2011 "Bemanningen er tilstrekkelig til at HMS ivaretas på en god måte" 82,0 80,0 80,3 80,1 78,0 76,0 Helt/Delvis enig 74,0 73,7 72,0 70,0 Alle Boring Brønnservice
Krav i regelverket Arbeidsmiljøloven 4-1: Generelle krav til arbeidsmiljøet (2) Ved planlegging og utforming av arbeidet skal det legges vekt på å forebygge skader og sykdommer. Arbeidets organisering, tilrettelegging og ledelse, arbeidstidsordninger, lønnssystemer, herunder bruk av prestasjonslønn, teknologi mv. skal være slik at arbeidstakerne ikke utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger og slik at sikkerhetshensyn ivaretas.
Krav i regelverket Rammeforskriften 10 om forsvarlig virksomhet Virksomheten skal være forsvarlig både ut fra en enkeltvis og samlet vurdering av alle faktorer som har betydning for planlegging og gjennomføring av virksomheten når det gjelder helse, miljø og sikkerhet. Rammeforskriften 7 om ansvar alle har ansvar Den ansvarlige skal sikre at krav som er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, blir etterlevd. Operatøren skal påse at alle som utfører arbeid for seg, enten personlig, ved ansatte, ved entreprenører eller underentreprenører, etterlever krav som er gitt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Rammeforskriften 18 om kvalifisering og oppfølging den ansvarlige (skal) sikre at entreprenører og leverandører er kvalifisert til å ivareta regelverkets krav til helse, miljø og sikkerhet. Den ansvarlige skal videre følge opp at deltakerne etterlever kravene under gjennomføringen av oppdraget i virksomhet som omfattes av denne forskriften.
Sentrale spørsmål i tilsyn Vurdere hvordan operatør gjennom utforming av rammebetingelser (kontrakter) og oppfølging av entreprenører bidrar til at sikkerhets -og arbeidsmiljørisiko reduseres Vurdere hvordan entreprenørene ivaretar sitt ansvar for styring av sikkerhet og arbeidsmiljø Gjøres det en vurdering av forhold (f.eks i kontrakt) som påvirker risiko og risikostyring indirekte?
Eksempel på tilsyn Tilsyn med oppfølging av risikoutsatte grupper Tverrgående med egenvurdering faste (2008) og flyttbare (2013) Enkeltstående tilsyn Tilsyn ifm endringer i kontrakter og/eller kontraktsorganisering
Hva har kommet fram? Rammebetingelser som kan ha positiv betydning for entreprenørenes HMS-arbeid: Direkte kontrakt mellom ISO og operatør Langsiktige kontrakter Forhandlingsmulighet og dialog i kontraktsperioden (ikke kravorientert operatør)
Eksempler på rammebetingelser som kan påvirke risiko negativt: Bruk av enhetspris/fastpris på noen typer arbeid f.eks ISO kan føre til tidspress kan føre til mindre involvering i planlegging og risikovurdering sammen med V&M kan føre til press på ledere
Overflatebehandling ISO-entreprenør FARE Støyeksp 99 dba / 12 timer Periodevis 115 dba (nålepikking, UHT m fl) Impulsstøy over 130 dbc FOREBYGGING Dobbelt hørselvern Oppholdstidsbegrensing maks 2t 110 dba Betydelig risiko for hørselsskade (110dBA mer enn 2 t) = RISIKO + RAMMEBETINGELSE Kompensasjonsformat: FASTPRIS Lenger eksponeringstid og økt risiko? - Alle tjener på at jobben blir gjort raskt - Vil jeg bli satt på land dersom jeg insisterer på å følge oppholdstidsbegrensningene? - Det er tydelig at de synes dette går sent
Eksempler på rammebetingelser som kan påvirke risiko negativt: Beslutningsmyndighet flyttes fra drift til kontraktsmiljø. Lite fleksibilitet i drift Bemanning hos entreprenør står i misforhold til faktiske arbeidsoppgaver og tilgjengelig teknologi Uklar rolle og ansvarsfordeling mellom operatør og entreprenører KPIer som ensidig belønner effektivitet
Eksempler på rammebetingelser som kan påvirke risiko negativt: Organisering av vedlikeholdsarbeidet gjennom kampanjer/høyaktivitetsperioder: o Økt bruk av innleie - flere personer uten erfaring offshore o Mobilisering på kort varsel? o Opplæring i risikoforhold kan være en utfordring o Vanskelig å praktisere fadderordning o Mange parallelle aktiviteter
Risikoutsatte grupper på flyttbare innretninger Funn fra egenvurderinger og møter
Kommunikasjon om arbeidsmiljørisiko formell kommunikasjon mellom 3. part og boreentreprenør går via operatør Mangler arenaer Tilgang til helse- og arbeidsmiljøkompetanse Kompetanse hos BHT på offshorerelaterte forhold Rolle og ansvarsfordeling mellom operatør, boreentreprenør og 3. part: Kartlegginger Oppfølging av arbeidsbetinget sykdom Tiltak Krav-orientert operatør? Hva gjør operatør for å sikre at entreprenører kan ivareta sitt ansvar Liten lugarkapasitet Nomadebetingelser Kartlegginger og risikovurderinger blir ikke gjennomført Manglende oversikt over og kunnskap om risiko hos de ulike aktørene Manglende opplæring Manglende risikoreduserende tiltak Manglende helseoppfølging Økt risiko for helseskade og personskade
Rammebetingelser 2014 Sektoroppgave i Ptil: Systematisere kunnskap fremkommet gjennom tilsyn og annen oppfølging Formidle erfaringer Seminar