TILSYNSRAPPORT - VEDTAK

Saksbehandler: Yngvild Fløgstad Vår dato: Vår referanse: 12.08.2014 2014/2904 Deres dato: Deres referanse: Tyrifjord videregående skole ved styrets leder Tyrifjordveien 25 3530 Røyse TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Tyrifjord videregående skole Org.nr. 969550105 Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131

Side 2 av 14 1 Innledning............ 3 1.1 Tema for tilsynet......... 3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet......... 3 1.3 Om tilsynsrapporten......... 4 2 Kort om Tyrifjord videregående skole....... 5 3 Rettslig grunnlag......... 6 4 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 9 4.1 Avgjørelser om inntak......... 9 4.2 Avgjørelser om bortvisning av elever...... 9 4.3 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet............ 10 5 Utdanningsdirektoratets reaksjoner........ 11 6 Oppfølgning av tilsynsresultatene......... 13 7 Klageadgang........... 13

Side 3 av 14 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til priv atskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med priv ate skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Tyrifjord videregående skole, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med 28.04.2014 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dett e tilsynet er skolens forvaltningskompetanse. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektor atet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Tyrifjord videregående skole ble åpnet gjennom brev 28.04.2014. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. En foreløpig ti lsynsrapport ble sendt styret 10.06.2014. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpig e rapporten. Utdanningsdirektoratet har mottatt uttalelse fra skolen datert 03.07.2014.

Side 4 av 14 I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor.

Side 5 av 14 2 Kort om Tyrifjord videregående skole Tyrifjord videregående skole er lokalisert i Hole kommune i Buskerud. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav a (religiøst grunnlag), sist ved vedtak datert 16.07.2010. Per 15.10.2013 hadde skolen til sammen 223 elever. Utover årlig kontroll av skolens årsregnskap, har ikke Utdanningsdirektoratet tidligere ført tilsyn med skolen.

Side 6 av 14 3 Rettslig grunnlag Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder blant annet for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og 3-13. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal varsle part som ikke allerede har uttalt seg i saken før det fattes enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. For elever under 18 år innebærer dette at foreldre skal varsles. Når eleven er over 15 år, skal også eleven varsles selv om eleven blir representert av foreldrene. Det betyr at forhåndsvarsel som hovedregel skal gis til elever over 15 år og foreldre som ikke har uttalt seg i saken før vedtak fattes. Tilfell er der forhåndsvarsel kan unnlates Varsel kan unnlates dersom eleven eller foreldrene har søkt eller anmodet om vedtaket, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. I slike tilfeller har de allerede hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken. Varsel kan også unnlates når eleven eller foreldrene allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal fattes og har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg, eller varsel av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Dette følger av forvaltning sloven 16 tredje ledd bokstav c. I praksis innebærer disse unntakene at det ofte ikke er nødvendig med forhåndsvarsel når skolen fatter vedtak innenfor temaene som er inkludert i dette tilsynet. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. Når det gjelder avgjørelser om bortvisning, er det i privat skoleloven 3-9 andre ledd stilt krav om at eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig før det fattes vedtak. Hvis skolen oppfyller dette kravet, kan forhåndsvarsel unnlates overfor eleven. Skolen må likevel forhåndsvarsle foreldrene om vedtaket dersom foreldrene ikke har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg i saken. Forhåndsvarsel til foreldrene kan unnlates dersom varsel er åpenbart unødvendig, jf. forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I saker der foreldre eller elever ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet, vil det som regel heller ikke være krav om forhåndsvarsel, fordi eleven eller foreldrene selv har bedt om tiltak. Unntaket fra kravet til forhåndsvarsel gjelder selv om tiltaket som vedtas, er et annet enn det eleven eller foreldrene anmodet om. Et eksempel der behovet for forhåndsvarsel likevel vil være nødvendig er hvis anmodningen om tiltak kommer fra én av partene (elev over 15 år eller foreldre) og den andre parten ikke har fått uttale seg. I disse tilfe llene må skolen sørge for at den andre parten blir forhåndsvarslet.

Side 7 av 14 Krav til forhåndsvarselet Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at eleven og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. For at eleven og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser, og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder og det rettslige grunnlaget for det varslede vedtaket. Forhåndsva rsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Dersom skolen skal varsle elever og foreldre før avgjørelse om bortvisning, skal det framgå av varselet hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på. I tillegg skal varselet inneholde informasjon om hvilken situasjon eller handling fra eleven som er grunnlaget for bortvisningen. I tilfeller der skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på, og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Begrunnelse i vedtaket Et enkeltvedtak skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlin gen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene har rett til å klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket være begrunnet. Begrunnelse kan unnlates derso m vedtaket innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at elev og foreldre vil være misfornøyd med vedtaket, jf. forvaltningsloven 24 andre ledd. Dette innebærer at begrunnelse kan unnlates ved vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon. Når det gjelder vedtak om bortvisning og vedtak etter opplæringsloven 9a-3 er det alltid et krav om begrunnelse i tråd med beskrivelsen under 1. I de tilfellene hvor enkeltvedtakene krever en begrunnelse, må det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Fakt iske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at et avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking, må det henvises til privatskoleloven 3-1 og hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vise s til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved avslag på søknad om permisjon skal det vises til privatskoleloven 3-13. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd skal vedtaket vise til bestemm elsen i loven. 1 Se rundskriv Udir -2-2010 Retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kapittel 9a, punkt 5.2.2.4 og 5.2.2.5.

Side 8 av 14 Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Tilsvarende skal opplysn inger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtak som gjelder avslag om permisjon. Ved bortvisning av en elev, må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsva rende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. forvaltn ingsloven 28 b) Klagefrist, jf. forvaltningsloven 29 c) Klageinstans, jf. forvaltningsloven. 28 d) Framgangsmåten ved klage, jf. forvaltningsloven 30 og 32 Kravene til informasjon innebærer at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Forvaltningsloven sonderer ikke mellom avslag og innvilgelser på dette punkt, og loven må forstås slik at kravene til informasjon om klageadgang også gjelder for innvilgelser. Dette innebærer blant annet at vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon også må oppfylle disse kravene. Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg. Foreldrene og eleven har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltved taket skal inneholde informasjon om denne retten. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Hva som kan unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Av de temaene som er kontrollert i dette tilsynet, vil retten til å be om utsatt iverksetting bare være aktuelt i saker om bortvisning.

Side 9 av 14 4 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om inntak Skolen har oversendt én avgjørelse om inntak og fem avgjørelser om avslag på søknad om inntak. Vedtaket om inn tak oppfyller kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd om informasjon om klageadgangen, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Vedtaket opplyser imidlertid ikke om retten til å se sakens dokumenter, jf. 18 og 19. Dette utgjør et brudd på forvaltningsloven 27 tredje ledd. Når det gjelder avslagene på søknad om inntak, så er disse utformet som et brev til de aktuelle elevene. Brevet informerer om at opptaket til skolen er basert på poengberegning, og at det er satt opp venteliste som følge av stor søkermasse. Videre informerer brevet om at eleven er blant de som er satt opp på venteliste. Brevene er ikke utformet som enkeltvedtak, og inneholder ikke informasjon om at søknaden er avslått. Utdanningsdirektoratet vurderer at det er nødvend ig at et slikt brev inneholder informasjon om at den aktuelle søknaden faktisk er avslått, for å kunne oppfylle kravet i forvaltningsloven 23 om at vedtak skal være skriftlige. Selve vedtaket i en slik sak er nettopp beslutningen om at søknaden er avslåt t, og dette må formidles skriftlig til eleven. Samtidig bemerker Utdanningsdirektoratet at det ikke i seg selv utgjør noe problem at et slikt vedtak også inneholder informasjon om at eleven er satt opp på venteliste. Videre inneholder ikke brevene hjemmel for enkeltvedtaket, jf. forvaltningsloven 25, og heller ikke informasjon om klage som fremgår i 27 tredje ledd eller informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 og 19. Oppsummering og konklusjon Skolen oppfyller ikke kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd (informasjon om retten til å se sakens dokumenter etter 18 og 19) når det gjelder vedtak om inntak. Skolen oppfyller ikke kravene i forvaltningsloven 23 (skriftlighet), 25 (hjemmel for vedtaket) eller 27 tredje ledd (informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter etter 18 og 19) når det gjelder vedtak om avslag på inntak. 4.2 Avgjørelser om bortvisning av elever Skolen opplyser at de har oversendt alle avgjørelser om bortvisning for skoleåret 2012/2013 og 2013/2014. Av de konkrete oversendte sakene gjelder imidlertid kun én av dem bortvisning. De øvrige sakene er såkalte disiplinærsaker, uten at noen av dem gjelder bortvisning. Brevene vil derfor ikke danne grunnlag for vurderingen av lovligheten av skolens praksis på dette området. Forhåndsvarsel Vedtaket om bortvisning ble fattet på bakgrunn av fusk, og i vedtaket fremgår det følgende: "Samme dag fikk du anledning til å orientere dine for esatte om saken. Undertegnede tok senere kontakt og orienterte om saken." Det fremgår ikke konkret at det er forhåndsvarslet om bortvisning i samtalen med foresatte. Utdanningsdirektoratet

Side 10 av 14 vurderer imidlertid at det ut fra sammenhengen er sannsynlig at ikk e bare selve handlingen til eleven ble drøftet, men at de foresatte også ble orientert om aktuelle reaksjoner fra skolens side. Utdanningsdirektoratet vurderer derfor at krav til forhåndsvarsling, både når det gjelder eleven og de foresatte, må anses som oppfylt i denne saken. For øvrig har Utdanningsdirektoratet merket seg at det i de øvrige oversendte disiplinærsakene fremgår følgende: "Med dette gis det også advarsel om at framtidig konsekvens for lignende regelbrudd, vil kunne medføre bortvisning i 1-5 dager etter rektors avgjørelse, jfr. skolereglementet." Utdanningsdirektoratet bemerke r at dette ikke er tilstrekkelig for å oppfylle forvaltningsloven 16 om forhåndsvarsel i fremtidige saker om bortvisning. Krav til enkeltvedtaket Når det gjelder krav t il enkeltvedtaket i forvaltningsloven, så mangler vedtaket henvisning til hjemmel for bortvisning i privatskoler (privatskoleloven 3-10). Når det gjelder skolens plikt til å gi informasjon om klageadgangen, så er informasjonen om fremgangsmåten ved klage (at klagen skal fremmes til skolen) kun adressert til foresatte. Det samme gjelder informasjon om retten til utsatt iverksettelse. Utdanningsdirektoratet finner at dette ikke er tilstrekkelig for å oppfylle kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd om informasjon i vedtaket. Retten til opplysning om klageadgang, herunder fremgangsmåten ved klage, og utsatt iverksettelse gjelder både eleven og foresatte. Videre har skolen skrevet at klagen må være "saklig begrunnet". Det er ikke anledning til å kreve at en klage skal være saklig begrunnet, jf. forvaltningsloven 32 annet ledd hvor det fremgår at en klage "bør også nevne de grunner klagen støtter seg til". Videre inneholder heller ikke vedtaket opplysning om retten til å se sakens dokumenter etter 18 og 19, jf. 27 tredje ledd. Oppsummering og konklusjon Skolen oppfyller ikke forvaltningsloven 25 om at vedtaket må inneholde henvisning til lovhjemmel. Videre oppfyller ikke skolen forvaltningsloven 27 tredje ledd om retten til informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage, informasjon om retten til å se sakens dokumenter og informasjon om retten til utsatt iverksettelse. 4.3 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Sko len har oversendt alle avgjørelser om tiltak knyttet til en elevs psykososiale miljø fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014. I tillegg har skolen oversendt tre varsler om tiltak, samt en redegjørelse for skolens fremgangsmåte for tiltak etter 9a-3 tredje ledd. I de aktuelle sakene har eleven fylt ut skjemaet som heter "Hvordan du som elev kan be om tiltak for et bedre psykososialt miljø ved Tyrifjord videregående skole", hvor elvene selv beskriver hendelsen/hendelsene og hvilke tiltak de ønsker. I henhold til rutinene skal klassekontakten gå gjennom skjemaet med eleven. Klassekontakten beholder originalen, og eleven får kopi. Videre skal det innen rimelig tid, og senest en uke etter innmelding, gis skriftlig tilbakemelding til eleven om saken som er meldt. Ifølge rutinen finnes det en mal for dette som kan benyttes. Den heter "Forslag til klassekontakt/rektor: Mal for vedtak etter opplæringsloven 9a-3". Utdanningsdirektoratet kan ikke se at denne er benyttet i noen av tilfellene. Det er laget et eget skje ma som heter "Hendelse om skolemiljøet (krenkelse, mobbing og trakassering), som er benyttet i alle sakene. Denne beskriver saksgangen og hvordan saken er håndtert. Dette er imidlertid kun et internt dokument. Utdanningsdirektoratet forstår derfor dokument asjonen slik at elevene kun

Side 11 av 14 har fått skjemaet "Hvordan du som elev kan be om tiltak for et bedre psykososialt miljø ved Tyrifjord videregående skole", og at det ikke er fattet enkeltvedtak. Dette utgjør et brudd på forvaltningsloven 23 om at enkeltvedtak skal fattes skriftlig. Vedlagt skolens kommentarer til foreløpig rapport av 03.07.2014 følger mal om enkeltvedtak for avgjørelser knyttet til det psykososiale miljøet. I malen fremgår det at eleven må begrunne hvorfor han eller hun vil klage. Dette er ik ke et krav etter forvaltningsloven, jf. 32 annet ledd hvor det fremgår at klagen «bør nevne de grunner klagen støtter seg til». Videre står det følgende «Hvis du mener tiltakene vi har satt i gang ikke fungerer, kan du ikke klage, men du kan be om at vi setter i gang nye tiltak». Det er riktig at eleven kan be om at skolen setter i gang nye tiltak, men en slik anmodning begrenser ikke elevens klagerett på den måten skolen beskriver. Dersom eleven har bedt om nye tiltak og samtidig klager på det opprinneli ge vedtaket om tiltak, må skolen ta klagen til behandling. I klagebehandlingen kan imidlertid skolen ta hensyn til at eleven har bedt om nye tiltak. Videre fremgår det i malen at en klage må sendes med kopi til fylkesmannen. Dette er det ikke anledning til å kreve. Utover disse bemerkningene til malen, er malen egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav til enkeltvedtak. Utdanningsdirektoratet presiserer at lovbruddet som ble avdekket under foreløpig rapport er opprettholdt som et lovbrudd, selv om skolen har sendt inn denne malen for enkeltvedtak. Dette er fordi det er skolens praksis som er vurdert i tilsynet. Oppsummering og konklusjon Skolen oppfyller ikke forvaltningsloven 23 om at enkeltvedtak skal være skriftlige. Utdanningsdirektoratet har ikke grunnlag for å vurdere om skolens praksis i avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet for øvrig er i tråd med forvaltningsloven, siden skolen ikke har fattet slike vedtak. 5 Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtak om avslag på inntak inneholder informasjon om hjemmelen for enkeltvedtaket. b. At enkeltvedta ket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. d. At enkeltvedtaket skal være skriftlig.

Side 12 av 14 Avgjørelser om bortvisning av elever 2. Styret skal sørge for at avgjørelser om bortvisning av elever skal være i samsvar med forvaltningslovens regler, jf. privatskolel oven 3-10 fjerde ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket inneholder begrunnelse der det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om fremgangsmåten ved kl age for både eleven og foresatte. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. d. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) må inneholde informasjon om retten til å be om utsatt iverksetting etter forvaltningsloven 42. e. At enkeltvedtaket (eller underretning om enkeltvedtaket) ikke skal kreve at eventuell klage må være saklig begrunnet. Avgjørelser der en ele v eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet 3. Styret skal sørge for at saker som omhandler det psykososiale miljøet skal behandles etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd første punkt um, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. Pålegget innebærer følgende: At enkeltvedtaket skal være skriftlig. Utdanningsdirektoratet har ikke vurdert innholdet i skolens inntaks - og ordensreglement. Fra tidligere tilsynsvirksomhet erfarer vi at det ofte foreligger lovbrudd knyttet til inntaks - og ordensreglement. Vi oppfordrer derfor skolen til å gjøre en vurdering av egne reglement opp mot kravene i privatskoleloven. Nærmere informasjon om lovkravene finnes på http://www.udir.no/regelverk/rundskriv/. Vedlagt følger også en oversikt over de områdene der det oftest avdekkes lovbrudd knyttet til inntaks - og ordensreglement. Utdanningsdirektoratet opplyser om at det kan bli åpnet tilsyn med skolens innt aks - og ordensreglement på et senere tidspunkt.

Side 13 av 14 6 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Tyrifjord videregående skole bekrefte dette ved en erklæri ng til Utdanningsdirektoratet der skolen redegjør for hvordan de har rettet påleggene. Frist for å sende inn slik erklæring er 15.10.2014. Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner et ter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 7 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uk er etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg Yngvild Fløgstad avdelingsdirektør seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.

Side 14 av 14 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Én avgjørelse om inntak og fem avgjørelser om avslag på søknad om inntak (anonymisert) Alle avgjørelser om bortvisning for skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert) En redegjørelse for skolens fremgangsmåte for å vise en elev bort fra skolen (skolereglement). Alle avgjørelser om tiltak og interne saksdokumenter knyttet til en elev sitt psykososiale miljø fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert). En redegjørelse for skolens fremgangsmåte for tiltak et ter 9a -3 tredje ledd. Mal for enkeltvedtak vedrørende tiltak knyttet til en elevs psykososiale miljø