Mobilitetsplan for Skaarlia Au06, Plan 2015107 Utgave: 2 Dato:17-03-2016
1 DOKUMENTINFORMASJON Oppdragsgiver: Rapporttittel: Mobilitetsplan Utgave/dato: 2/ 15.02.16 Filnavn: Mobilitetsplan.docx Arkiv ID Oppdrag: 537063-01 Detaljreguleringsplan for Skaarlia Au 06 Oppdragsleder: Kjerlaug Marie Kuløy Avdeling: Analyse og utredning Stavanger Fag Reguleringsplan Skrevet av: Eleanor Clark Kvalitetskontroll: Arild Byrkjedal www.asplanviak.no
2 FORORD Asplan Viak har vært engasjert av for å utarbeide en reguleringsplan for Skaarlia, område Au06. Laila Haugland har vært kontaktperson fra Sandnes Tomteselskap, og Elin Vagle og Morten Braut har vært kontaktperson for Sandnes Eiendomsselskap KF for oppdraget. Eleanor Clark har hatt ansvar for mobilitetsplan. Arild Byrkjedal har vært oppdragsleder for Asplan Viak. Stavanger, 17.03.2016 Arild Byrkjedal Oppdragsleder Eleanor Clark Fagansvarlig
3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning... 4 2 Grunnlagsdata... 5 2.1 Planområdet... 5 2.2 Transporttilbud... 5 2.3 Eksisterende reisemiddelfordeling... 8 3 Føringer fra andre utredninger og planer...10 3.1 Bypakke Nord-Jæren - bompengeordning...10 3.2 Endringer i rutestruktur for kollektivtransport...11 4 Planforslag...12 4.1 Planforslaget...12 4.2 Parkeringstilbud...13 5 Tilgjengelighet...14 5.1 Tilgjengelighet til planområdet...14 6 Parkering...17 6.1 Barnehage...17 6.2 Avlastningssenter...18 6.3 Felles parkeringstilbud...18 7 Trafikksikkerhet...19 8 Tiltak for endring av reisemiddelfordeling...20
4 1 INNLEDNING I forbindelse med detaljreguleringsplan for Skaarlia, område Au06 har det blitt utarbeidet mobilitetsplan. Formålet med mobilitetsplanen er å analysere reisemønstre til og fra planområdet, og beskrive tiltak som kan stimulere til økt bruk av andre reisemåter enn bil. Mobilitetsplanen skal: Analysere områdets reisemønster Analysere gang/sykkelveistrukturens egnethet for å sikre bruk av gang og sykkel som reisemåte Evaluere reguleringsplanens løsninger i forhold til mobilitet og bruk av reisemiddel.
5 2 GRUNNLAGSDATA 2.1 Planområdet Planområdet øst for Sandnes sentrum i Skaarlia. Avstanden til Sandnes sentrum (Ruten) er cirka 2,2km i luft, men 3km med gang/sykkel. Figur 1 Planområdets beliggenhet, øst for Sandnes sentrum 2.2 Transporttilbud 2.2.1 Buss Dagens kollektivtilbudet til planområdet er vist på figur 2. Nærmeste bussholdeplass ligger i Austråttveien kun kort gangavstand fra planområdet (litt over 100m). Bussrute 17 kjører i Austråttveien/Skaraveien, med 2 avganger per time gjennom dagen. Reisetid mellom Sandnes sentrum (Ruten) og Skaarlia er 11 minutter.
6 Bussholdeplass Busstrasé Planområdet Figur 2 Dagens kollektivtilbud, med busstraseer og holdeplasser, Skaarlia 2.2.2 Gang og sykkel Planområdet ligger langs Skaraveien, som i dag har en tosidig gang og sykkelløsning, enten bygget eller regulert, langs hele strekningen mellom krysset med Austråttveien/Gamle Skaravei i vest og kryss med Skaraslåtten sør for planområdet. Det er mangel på gang- og sykkelvei på nordsiden av Skaraveien, mellom Skarabakken og Skaramarka, men det er i samråd med grunneier etablert en fungerende gangforbindelse på denne strekningen. Fra planområdet er det relativt kort sykkelavstand til Sandnes sentrum, litt over 3km, men med noe høyde forskjell (75m). Sykkelturen tar cirka 12 minutter inn til sentrum, men nærmere 20 minutter fra sentrum.
7 Barnetråkk Planområdet Figur 3 Utsnitt fra barnetråkk registrering, Austrått. Kilde: Sandnes kommune. Grønn-barnas lekeområdet, Brunbarnas snarveier, Oransje-barnehagens ref.omr. Figur 3 viser at utsnitt fra barnetråkk registreringer i Sandnes kommune. Nordvest for planområdet er det vist 2 områder som er brukt av barnehager, samt noen lekeplasser i nærområdet. Rett øst for planområdet er det flere nye større boligfelt (B14) som har kvartalslekeplass og ballfelt o.l. Det er fortau langs Skaraveien fra planområdet til dette området.
8 2.2.3 Bil Biladkomst til planområdet er fra Skaraveien, via Skarabakken. Vegen er en forbindelse mellom Skaraveien i sør og Noredalsveien i nord, men er skiltet stengt for gjennomkjøring. Vegen er smal og fungerer som adkomstvei til noe får boenheter, med veldig lav biltrafikk. Ifølge NVDB hadde Skaraveien cirka 1.800 ÅDT i 2011. Kjører avstand til Sandnes sentrum, via Austråttbakken, er cirka 3,7km, og tar omtrent 9 minutter å kjøre. Planområdet Skilt: Gjennomkjøring forbudt Gang/sykkelveg Fremtidig Gang/sykkelveg Figur 4 Dagens biladkomst til planområdet og veinett. 2.3 Eksisterende reisemiddelfordeling Tabell 1 viser reisemiddelfordeling for Sandnes kommune fra RVU for Stavangerregionen 2012. I samme tabellen er reisemiddelfordeling for Austrått bydelen fra RVU i 2005 vist. Kort reiseavstand til Sandnes sentrum gjenspeiles i andel reiser til fots som ligger over gjennomsnittet for kommunen. Men sykkelandelen er kun litt over gjennomsnittet, kanskje på grunn av utfordringer med terrenget. Kollektivandelen ligger bare litt over gjennomsnittet.
9 Tabell 1 Reisemiddelfordeling (alle reiser) Sandnes kommune 2012 og Austråttbydel 2005. Kilde: RVU for Stavangerregionen 2012, Sintef. RVU for Nord-Jæren 2005, IRIS. Sandnes kommune (2012) Austrått bydel (2005) Til fots 13% 16% Sykkel 5% 6% Kollektiv (buss/båt/tog) 5% 6% Bilfører 68% 62% Bilpassasjer 7% 8% MC, moped 1% 1% Annet 1% 1%
10 3 FØRINGER FRA ANDRE UTREDNINGER OG PLANER Det finnes noen planer og utredninger som gir føringer som bør tas hensyn til i vurderingen av mobilitet og reisemuligheter til planområdet i fremtiden. 3.1 Bypakke Nord-Jæren - bompengeordning Eksisterende bompengeordning på Jæren har varighet ut 2016, og skal erstattes med forslaget som ligger i Bypakke Nord-Jæren. På Nord-Jæren ønsker en at bompengeordningen blir knyttet opp om «å løse byutfordringer og legge til rette for 0-vekst i trafikken». Gjennom Bypakken vil det bl.a. bli etablert fem tette ringer av bomstasjoner. Ringene skal plasseres rundt viktige reisemål i byområdet. Prinsippene for plassering av bomstasjonene er: Det blir tett ringer rundt viktige reisemål på Nord-Jæren. Ringene plasseres i området der det er/blir utbygd godt alternativt transporttilbud til privatbil. På veier der det gjøres betydelige investeringer (E39 og rv. 509) skal det være bomstasjoner. En av ringene skal ligge rundt Sandnes sentrum, med bomstasjoner lokalisert som vist i Figur 5. Figur 5 Bomstasjonsplassering Sandnes sentrum. Kilde: Bypakke Nord-Jæren juni 2014 (SVV).
11 I forbindelse med ny bompengeordningen har Statens vegvesen gjennomført transportmodellberegninger i RTM modellen. Beregningene er svært usikre, men viser at med nytt bomregime vil en stor del av trafikken som i dag krysser bomsnittene bli borte. Fylkesmannen har antatt ut fra beregninger, og hvilken effekt endringer i bompengesatser har hatt i andre norske byer, at total nedgang i biltrafikken blir på ca 10%. Tallet danner grunnlag for inntekstberegning, og er derfor satt konservativt. Bomringen kan føre til endret reisemiddelfordeling til planområdet i fremtiden, i og med at om bilreisen går i dag gjennom sentrum, eller har start eller slutt i sentrum, vil reisen bli dyrere på grunn av bompenge. 3.2 Endringer i rutestruktur for kollektivtransport Rutestrukturen for buss i Nord-Jæren skal legges om i 2016 til dels for å opprette nytt bussvei tilbudet i forkant av åpning av systemet. Ruteendringer fra 2016 og videre fra 2023 viser ingen nytt tilbud for Skaarlia, dvs fremtidig kollektivtilbudet til Skaarlia vil sannsynligvis ligger på dagens nivå, med en frekvens av 2 busser per time.
12 4 PLANFORSLAG 4.1 Planforslaget Figur 6 viser situasjonsplanen for planforslaget, med flyt for alle trafikanter inn og ut av planområdet, og forbindelsen til omgivelsene. Figur 6 Planforslaget og sammenheng med omgivelsen. Planforslaget avviker fra innlevert plankart, da bebyggelsen er illustrert i denne illustrasjonen. Illustrasjonen viser:
13 Ny gang/sykkelveg på nordsiden av Skaraveien, mellom Skarabakken og Skaramarka. Ny gang/sykkelveg langs øst-siden av Skarabakken og ny fortau på vest-siden, fra kryss med Skaraveien og forbi planområdet. God tilknytning for gående til tur- og fritidsområder. God tilknytning til kollektivholdeplass i Skaraveien. Begrenset bilparkering, med felles løsning for besøkende til barnehagen og avlastningssenteret. Løsning for bilparkering og adkomst lokalisert for å begrense konflikt med myke trafikanter. God sykkelparkeringstilbud lokalisert ved inngangspartier til barnehagen og avlastningssenteret. Inngang til barnehagen i tilknytning til fortau og hente/bringe parkeringsplasser. Sikring av ny fotgjengerovergang over Skaraveien ved bussholdeplassen og kryss med Skarabakken. 4.2 Parkeringstilbud Parkeringstilbudet er vurdert i kapittel 6. Planforslaget legger opp til 26 felles bilparkeringsplasser, lokalisert mellom barnehagen og avlastningssenteret, pluss 6 bilparkeringsplasser for ansatte ved avlastningssenteret. Det anbefales å tilrettelegge for minimum 17 sykkelparkeringsplasser ved barnehagen, og 10 ved avlastingssenteret. Avlastningssenteret og barnehagen har felles adkomst til felles parkeringsplass. Barnehagen har normalt aktivitet to ganger i døgnet, på morgenen og på ettermiddagen, i tillegg til ansatte parkering. Barnehagen har i tillegg 10 hente/bringe plasser langs med barnehagetomten. Avlastningssenteret har en annen døgnrytme, og vil ha behov for ansatte parkering hele døgnet. Videre er det en del besøkende på dagtid og ettermiddag/kveld. Avlastningssenteret skal ha minimum 2 HC parkeringer og 4 vanlig parkering ved inngangspartiet. Totalt er det 32 plasser fordelt på: 10 hente /bringe plasser ved inngang til barnehage. 16 plasser i felles anlegg, hvorav 1 er HC. Dette er for både hente/bringe, ansatte og gjesteparkering til både barnehage og avlastningssenteret. 6 plasser ved avlastningssenteret, hvorav 2 er HC. Dette er for både ansatte og besøkende.
14 5 TILGJENGELIGHET 5.1 Tilgjengelighet til planområdet Tilgjengelighet med et reisemiddel er et uttrykk for mulighetene for å foreta reiser til et område med reisemiddelet uttrykt som gjennomsnitt reisetid for all bosatte. Ikke alle bosteder har realistiske reisetider til et annet område, slik at man for eksempel for sykkelturer, vekter andelen reiser etter lengde/varighet i henhold til andelen faktiske reiser som oppgis i reisevaneundersøkelser (RVU). Følgende kart viser tilgjengelighet til planområdet med sykkel, kollektivtransport og bil. Tilgjengelighetskartene for reisemidlene beskriver reisetidene og dermed konkurranseflatene mellom de ulike reisemåtene. Analysen ble gjennomført av Asplan Viak for Nord-Jæren ifm et prosjekt om klimagassreduserende parkeringspolitikk. For arbeidsreiser til barnehagen og avlastningssenteret er det relevant å vurdere hvor tilgjengelig planområdet er med forskjellige reisemidler. Det samme gjelder også levering av barn i barnehagen. Det er forutsatt at barnehagebarn vil bo innenfor en rimelig avstand av barnehagen, men reisemiddelet som er valgt for å levere de i barnehagen er påvirket av reisemiddelet for videre reisene for de som leverer. For eksempel, om foreldrene til et barn kjører til jobb, blir det mer sannsynlig at barnet blir kjørt til barnehagen. 5.1.1 Gående og syklende Området har god sykkeltilgjengelighet. Reisetidene til området for aktuelle sykkelreiser er under 20 minutter. Figur 7 Sykkeltilgjengelighet til planområdet. Kilde: Asplan Viak
15 Området rundt planområdet har ganske høy tetthet av bosatte, noe som kombinert med korte reisetider med sykkel i området allerede i dag, gir mulighet for en andel gående og syklende som ligger over gjennomsnitt for kommunen. (Se Tabell 1). 5.1.2 Kollektivtilgjengelighet Figur 8 viser at planområdet har ganske dårlig kollektivtilgjengelighet, dette på grunn av mangel på kollektivtilbud med kun 2 avganger per time til Sandnes sentrum. Figur 8 Kollektivitilgjengelighet til planområdet. Kilde: Asplan Viak 5.1.3 Privatbil Figur 9 viser at planområdet har også ganske dårlig tilgjengelighet med bil til regionen. Planområdet ligger øst for Sandnes sentrum og bybåndet Sandnes-Stavanger, og reisetid fra alle steder vil derfor bli høyere enn til f.eks. Sandnes sentrum. En av fordelene med lavere biltilgjengelighet er at sykkel blir mer konkurransedyktig for reiser til sentrum og andre tettbebygd områder innen 5km av planområdet.
16 Figur 9 Biltilgjengelighet til planområdet. Kilde: Asplan Viak
17 6 PARKERING Planforslagets parkeringskrav følger føringer fra overordne planer. I kommuneplanen står det at parkeringskrav (bil- og sykkelparkering) for barnehager, skoler, omsorgsboliger med heldøgnsbemanning mm skal vurderes i mobilitetsplanen. Parkeringsbestemmelsene i kommuneplanen legger til grunn restriksjoner for bilbruk, og forutsetter økt bruk av gang, sykkel og kollektivtransport som reisemidler. Konsekvensene i forhold til forventet bilbruk er vurdert under. 6.1 Barnehage Parkeringstilbudet for barnehagen vurderes i forhold til både ansatte parkering og hente/bringe parkeringsplasser. Her er det lagt til grunn erfaringstall fra andre barnehager og utredninger i Sandnes kommune. 6.1.1 Hente og bringe Antall hente- og bringeplasser ved barnehagen har blitt vurdert i forhold til erfaring fra andre barnehager i Sandnes kommune, samt fysisk lokalisering av barnehagen. Barnehagen skal ha 10 avdelinger, med plass til ca. 160 barn. Ut fra data fra Rådhusmarka barnehage forutsetter vi en søskenandel på 10% og bilandel for leveranse/henting på 75%. Levering om morgenen vil ha størst konsekvenser for behovet for parkering. Levering skjer innenfor ett relativt kort tidsrom, med makstiden mellom kl. 07.30-08.00 hvor cirka 40% av barna blir levert i barnehagen. Av erfaring er gjennomsnitts leveranse/parkeringstid rundt 10 minutter. Antall barn Bilandel Søsken Antall biler Antall i makstiden Maksantall parkerte andel morgen og kveld 07.30-08.00 biler 160 75% 10% 108 43 15 Det er derfor beregnet et behov, gitt forutsetninger, for 15 parkeringsplasser ved barnehagen for hente/bringe. 6.1.2 Ansatte parkering Om man legger til grunn parkeringsdekning for næring for sone 3 (min 1,0 parkeringsplasser pr 100m 2 ), vil man få minimum 20 p-plasser. Ved både Brueland barnehage og den planlagte Rådhusmarka barnehage, har ansatte en parkeringsdekning av cirka 30%. På Brueland jobber det rundt 43 ansatte, med 12 parkeringsplasser, mens på Rådhusmarka barnehage er det foreslått 8 parkeringsplasser for de 25 ansatte. Om man ønsker å ha samme ambisjonsnivået som Brueland og Rådhusmarka barnehager bør man, med cirka 40 ansatte, legge til rette for 12 ansatte parkeringsplasser. Det betyr at bare cirka 30% av de ansatte kan parkere ved barnehagen. De andre må gå, sykle eller reise kollektivt til jobb.
18 6.1.3 Sykkelparkering Med 12 bilparkeringsplasser for ansatte, må de resterende 70% av ansatte reise kollektiv til jobb, gå eller sykle. Om 25%-30% av alle ansatte sykler, så blir det et behov for opp mot 12 sykkelparkeringsplasser. Foreldre/besøkende til barnehagen har også et behov for sykkelparkeringsplasser, og evt. sykkelvogner. Det er derfor anbefalt 5 gjesteplasser. Det anbefales derfor å tilrettelegge for minimum 17 sykkelparkeringsplasser. Sykkelparkeringsplasser skal være låsbare og under tak, og i tilknytning til inngangspartier. 6.2 Avlastningssenter Parkeringstilbudet for avlastningssenteret er en kombinasjon av ansatte parkering, gjesteparkering for besøkende til barneboliger og parkeringsplasser for senteret sine egne biler, f.eks. minibusser. Planforslaget legger opp til egen minibussparkering under tak for 3 busser. Det er avsatt 6 plasser ved inngangspartiet til avlastningssenteret, hvorav 2 er HC. I tillegg kan avlastningssenteret bruke parkering i fellesparkeringsanlegget. Det vil være cirka 15 ansatte på jobb på dagtid på avlastningssenteret. Senteret vil ha døgndrift, men dagstiden blir dimensjonerende ift parkeringstilbudet. Om man forutsetter samme parkeringsdekning som barnehagen, som beskrevet over, vil man ha et behov for 5 parkeringsplasser for ansatte. De andre må enten reise kollektiv til jobb, gå eller sykle. Når det gjelder sykkelparkering, om man legger til grunn at 25%-30% av ansatte sykler, så blir det et behov for 5 sykkelparkeringsplasser. Det blir i tillegg et behov for sykkelparkering for besøkende. Det anbefales derfor å tilrettelegge for minimum 10 sykkelparkeringsplasser. Sykkelparkeringsplasser bør være låsbare og under tak, og i tilknytning til inngangspartier. Besøkende vil hovedsakelig kommer om ettermiddagen, men kan også komme i løpet av dagen. Det er lite sannsynlig at besøkende kommer på den tidspunkt det er flest hente- og bringereiser i barnehagen (makstiden kl. 07.30-08.00), så kan besøkende til avlastningssenteret bruke samme parkeringstilbudet som besøkende i barnehagen. Om kvelden og natten kan man forvente at flere ansatte vil kjøre til jobb enn om dagstid. Da kan ansatte bruke den felles parkeringstilbudet i tillegg til parkeringsplasser ved avlastningssenteret. 6.3 Felles parkeringstilbud Planforslaget legger opp til parkering for ansatte for både barnehagen og avlastningssenteret, og en felles løsning for besøkende. På den måte vil antall parkeringsplasser begrenses.
19 7 TRAFIKKSIKKERHET Trafikksikkerhet har vært lagt til grunn i utarbeidelse av planen. Løsninger i planforslaget har blitt valgt blant annet med utgangspunkt i trafikksikkerhet. Følgende er vurdert som forbedringer i planområdet når det gjelder trafikksikkerhet. Ny gang/sykkelveg på nordsiden av Skaraveien, mellom Skarabakken og Skaramarka, som gir en trafikksikre forbindelser til boligområdet mot øst. Dette er ivaretatt i planforslaget. Tosidig gang/sykkelveg eller fortau langs Skarabakken fra kryss med Skaraveien. Gir en trafikksikre forbindelse til planområdet. Forbindelser mellom barnehage og hovedlekeplass i Skaarlia dvs kvartalslekeplass og ballfelt i boligområdene øst for planområdet. Det er fortau og/eller gang- og sykkelveg fra planområdet og til lekearealene. Sikring av ny fotgjengerovergang over Skaraveien ved bussholdeplassen og kryss med Skarabakken. Dette er ivaretatt i planforslaget og sikret i bestemmelsene. Sikring av fotgjengerovergang over Skarabakken, ved kryss med Skaraveien.
20 8 TILTAK FOR ENDRING AV REISEMIDDELFORDELING Tilgjengelighet og muligheter for en økt bruk av gang og sykkel har vært sentrale temaer i planarbeidet. Følgende plangrep eller tiltak er foreslått i planen: Tilknytning til gang- og sykkeltraseer utenfor planområdet. Tilknytning til tur- og lekeområder utenfor planområdet. Nye gang og sykkelveger langs Skaraveien og Skarabakken. Tilknytning til bussholdeplass i Skaraveien, med sikring av overgang over Skaraveien. God sykkelparkering for ansatte. Begrenset areal til parkeringsformål med felles løsning for gjesteparkering for barnehage og avlastningssenter. Alle punkt over er sikret i planbestemmelsene eller på plankart.