Søgne kommune Arkiv: 24/56 Saksmappe: 2014/1343-23838/2014 Saksbehandler: Mette Erklev Dato: 14.08.2014 Saksframlegg Søknad om dispensasjon for reparasjon av eksisterende brygge - GB 24/56 - Amfenesveien 177 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 121/14 Plan- og miljøutvalget 03.09.2014 Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 godkjennes søknad om dispensasjon fra plan- og bygningslovens 1-8, for reparasjon og endring av brygge, mottatt i kommunen 14.03.2014. Det vises for øvrig til søknadens vedlagte tegninger, beskrivelse og utsnitt av kart. Saksprotokoll i Plan- og miljøutvalget - 03.09.2014 Behandling: Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 godkjennes søknad om dispensasjon fra plan- og bygningslovens 1-8, for reparasjon og endring av brygge, mottatt i kommunen 14.03.2014. Det vises for øvrig til søknadens vedlagte tegninger, beskrivelse og utsnitt av kart. Saksutredning: Søknaden: Det søkes om reparasjon av brygge på GB 24/56, søknad mottatt i kommunen 14.03.2014. Tiltaket medfører at brygga heves med en påstøp på 20-30 cm, og det legges toppdekke av plank. I tillegg bygges en steinmur langs eksisterende molo, og bryggefronten endres fra sprengstein til trefender. Det vises for øvrig til søknadens vedlagte tegninger, beskrivelse og
utsnitt av kart. Tiltaket er avhengig av dispensasjon fra byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen. Gjeldende plangrunnlag: Eiendommen ligger innenfor område avsatt til LNFR-formål hvor spredt boligbygging er tillatt, i kommuneplanen for Søgne kommune. Planen er egengodkjent 20.12.2012. Relevante bestemmelser i saken: 11 c. Areal hvor bruksendring fra fritidsbolig til bolig tillates LB (Amfeneset merket LB på kartet) Fritidsboliger kan bruksendres til bolig; maksimalt tillatt bruksareal (BRA) er 138 m2 og maks mønehøyde 7 meter fra ferdig gulv i laveste etasje til topp møne. (I disse områdene gjelder også 1-8 i pbl.) Bygninger og anlegg/tiltak som følge av brann eller skade som trenger gjenoppbygging, kan gjenoppføres i sin opprinnelige form og størrelse. I tillegg gjelder følgende bestemmelse i plan- og bygningsloven: 1-8.Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag I 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Andre tiltak etter 1-6 første ledd enn fasadeendringer kan ikke settes i verk nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Dette er likevel ikke til hinder for fradeling ved innløsning av bebygd festetomt etter tomtefestelova. Forbudet etter andre ledd gjelder så langt ikke annen byggegrense er fastsatt i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan, jf. 11-9 nr. 5 og 12-7 nr. 2. Forbudet etter andre ledd gjelder ikke der kommunen i kommuneplanens arealdel har tillatt oppføring av nødvendige bygninger, mindre anlegg og opplag som skal tjene til landbruk, reindrift, fiske, akvakultur eller ferdsel til sjøs, jf. 11-11 nr. 4. For områder langs vassdrag som har betydning for natur-, kulturmiljø- og friluftsinteresser skal kommunen i kommuneplanens arealdel etter 11-11 nr. 5 fastsette grense på inntil 100 meter der bestemte angitte tiltak mv. ikke skal være tillatt. Naturmangfoldloven: Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens 8 til 12, og vi kan, ut fra en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne. Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold til sakens karakter. Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig skade. Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og 11, kostnader ved eventuell miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, blir også ivaretatt. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Vest-Agder: vil ikke frarå at søknaden imøtekommes, under forutsetning at brygga ikke økes i areal.
Vest-Agder fylkeskommune: har ikke uttalt seg innen fristen. Havnemyndigheten i Søgne kommune: har ikke uttalt seg innen fristen. Relevante punkter i ansvarlig søkers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: Det søkes om reparasjon av brygge på grunn av utrasing av stablestein. I tillegg økes høyden noe da det legges påstøp på 20-30 cm samt treplatting som toppdekke. Bryggen eksisterer i dag, og gjennomføring av tiltaket vil ikke føre til vesentlig endringer i forhold til dagens situasjon. Høyden økes, og det kan bli litt utvidelse av arealet som følge av steinmur ved molo. Utgangspunktet er likevel at arealet forblir uendret, men at høyden økes. Kommuneplanens bestemmelse åpner for gjenoppføring av anlegg som er skadet under forutsetning av at det oppføres i sin opprinnelige form og størrelse. Det er ikke avsatt bygggrense mot sjøen i kommuneplanen, og dette må anses som en svakhet i planen. Administrasjonen må behandle saken i henhold til den til enhver tid gjeldende plan. Tiltaket berører ikke friluftsinteresser, natur eller andre forhold som byggeforbudet i 100- metersbeltet skal ivareta. Det er ikke sagt noe om hvorfor, men vi må anta at dette er ment at det ikke fører til ytterligere påvirkning i forhold til dagens situasjon. Det er i denne saken klart overvekt av fordeler for eier i forhold til de ulemper et avslag vil medføre. Dette er imidlertid ikke belyst videre og mer konkret i forhold til hva som er de spesifikke fordeler og ulemper. Administrasjonens samlede vurdering: I gjeldende kommuneplan er eiendommen avsatt til LNFR-formål hvor spredt boligbygging er tillatt. Det er ikke avsatt byggegrense mot sjøen i planen, og tiltaket er dermed i strid med planog bygningslovens bestemmelse om byggeforbud i 100-metersbeltet langs sjø og vassdrag, og er avhengig av dispensasjon for å kunne få tillatelse. Administrasjonen anser også at det kreves dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse 11 c. da det blir endringer i forhold til bryggas opprinnelig form og størrelse. Gjeldende kommuneplan er vedtatt i 2012, og er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven 19-2. Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet.
Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis. Det betyr at i første omgang må det vurderes om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Viser vurderingen at de nevnte hensynene blir vesentlig tilsidesatt, skal ikke kommunen behandle dispensasjonen videre. Hensynet bak kommuneplanen er at området skal kunne benyttes til spredt boligbygging, og i tillegg åpnes det for at fritidsboliger skal kunne bruksendres til helårsboliger. Det at det ikke er satt byggelinjer mot sjøen i områder som kan bebygges, kan anses som en feil ved planen. Uansett må saken behandles etter den gjeldende plan, og det må søkes dispensasjon fra byggeforbudet i 100-metersbeltet. Intensjonen ved utarbeiding av planen at tiltak i slike områder skal kunne finne sted uten at de skal være avhengige av dispensasjon. Det vil si; oppføring av bolig, skal ikke være avhengige av dispensasjon. Når det gjelder brygger vil disse likevel være avhengige av dispensasjon ved nyoppføring. I denne saken er det snakk om reparasjon og mindre endring av en brygge. Planens bestemmelser sier at det kan fortas slike tiltak dersom størrelse og form ikke endres, og intensjonen er at det bygg og anlegg som er eksisterende også skal få bestå i fremtiden uten at det skal være nødvendig med dispensasjon fra planen. Dette indikerer at byggegrense er en uteglemmelse i planen, og administrasjonen mener at hensynet bar bestemmelsen om byggeforbud i 100-metersbeltet dermed ikke blir vesentlig tilsidesatt. Dette er et område som er avsatt til landbruk, natur og friluftsliv, samtidig som det skal kunne benyttes til spredt boligbygging, og eksisterende bygg og anlegg skal bestå i fremtiden. Det er derfor ikke et område som er ment å skulle fremstå som ubebygd. Når det nå søkes om reparasjon og mindre endring - av brygge, anses dette å være nært opptil formålet i kommuneplanen. Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon i dette tilfellet, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd første punktum er derfor oppfylt. Videre må det, i henhold til Pbl 19-2 andre ledd andre punktum, vurderes om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Tiltakets påvirkning på de interesser LNFR-formålet, og byggeforbudet i 100-metersbeltet, skal ivareta anses å bli ubetydelig påvirket. Dette fordi det er snakk om mindre endringer av en allerede eksisterende brygge. Friluftsinteresser og forholdet til naturinteressene endres ikke i det hele tatt, og landbruksinteressene påvirkes ikke i det hele tatt som følge av tiltaket. Fare for presedensvirkning for hele kommunen vil alltid være en ulempe som må vurderes ved behandling av en dispensasjonssøknad. I denne saken anses faren for presedens å være liten, da det dreier seg om en mindre endring av et tiltak som er svært nærme å være i tråd med kommuneplanen og dens bestemmelser. Videre er endringene så små at de heller ikke er vesentlig i strid med de interesser byggeforbudet i 100-metersbeltet skal ivareta. Administrasjonen håper at denne saken kan skape presedens i forhold til at den faktisk er fremmet som en søknad om dispensasjon. Erfaringsmessig gjennomføres slike tiltak ofte uten at de blir omsøkt, da tiltakshavere anser de for ubetydelige endringer av de eksisterende forhold, og uten tanke på hva som er formålet i den på stedet gjeldende plan.
Administrasjonen mener etter ovennevnte at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene, og i henhold til plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd andre punktum, kan dispensasjon for dette forholdet gis. Enhetsleders merknader: Enhetsleder har ikke ytterligere merknader til saken. Rådmannens merknader: Rådmannen har ikke ytterligere merknader til saken. Vedlegg 1 Søknad om dispensasjon 2 D 3 E 4 F 5 Uttalelse til søknad om dispensasjon fra kommuneplanen og pbl 1-8 for reparasjon av brygge 6 Oversiktskart - GB 24/56 - Amfenesveien 177 7 Skråfoto - GB 24/56 - Amfenesveien 177