Sirdal kommune Førstegangsbehandling - kommunedelplan Sirdal sør. LØPENR/SAKSNR: SAKSBEHANDLER: DATO: 4348/2013-2013/198 Jørgen Tjørhom 02.04.2013 UTV.SAKSNR: UTVALG: MØTEDATO: 13/47 Utvalg for teknikk, landbruk og miljø 09.04.2013 13/39 Formannskapet 09.04.2013 Bakgrunn Sirdal kommune har de siste årene mottatt flere konsesjonssøknader og meldinger for nye energiutviklingsprosjekter. Vi står ovenfor en storstilt utbygging i den neste tiårsperioden. Investeringer samlet sett på flere milliarder kroner, og prosjekter som vil legge beslag på store arealer. Hensikten med pågående planarbeid har vært å legge til rette for de kommende utbyggingsplanene. Selv om plan og bygningsloven ikke oppstiller noe plankrav for energianlegg, må tilhørende utviklingsområder til næring, bolig og annen infrastruktur reguleres. Dette var begrunnelsen for at kommunestyret i 2012 valgte å sette i gang arbeidet med kommunedelplan for Sirdal sør og områdereguleringsplan for Tonstad. Denne saken omhandler kommunedelplan for Sirdal sør. Planprogrammet for begge planprosessene ble godkjent av kommunestyret i september 2012. I samsvar med planprogrammet har vi lagt opp til en fremdriftsplan som muliggjør ferdigstillelse av planarbeidet til 20. juni 2013, som er det siste kommunestyremøte før sommerferien. Vi har mottatt om lag 60 innspill til kommunedelplanprosessen. Mange av innspillene inneholdt kun grove skisser. I tillegg til nye krav som følge av ny planlov, har dette gjort arbeidet noe mer omfattende enn forutsatt. Vi gjør allerede nå oppmerksom på at det blir krevende å komme i mål med planarbeidet innen tidsfristen fastsatt i planprogrammet. Om vi lykkes vil i stor grad bero på innspill i høringsperioden og merknader fra regionale myndigheter og faginstanser. Hjemmelsbakgrunn Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen (kommuneplanens arealdel) som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Det kan utarbeides arealplaner for deler av kommunens område. Kommunedelplan for Sirdal sør er en slik delplan, som omfatter arealet fra Lindeland og Liland og sørover.
Kommuneplanens arealdel skal ifølge plan og bygningslovens 11 5 angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel skal etter samme bestemmelse omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt. Plankartet skal i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner for bruk og vern av arealer. Vurdering I løpet av planprosessen har vi, som nevnt tidligere, mottatt om lag 60 innspill til planprosessen. Vi gjør innledningsvis oppmerksom på at det av hensyn til planens omfang i stor grad må vises til vedleggene for detaljer. Vår gjennomgang vil i all hovedsak knytte seg til hovedelementer i planarbeidet. Planprosess og medvirkning I alt planarbeid har kommunen et særlig ansvar for å legge til rette for medvirkning. Vi har som en del av dette planarbeidet gjennomført et relativt omfattende opplegg for informasjon og medvirkning. De viktigste tiltakene har vært knyttet til planverksted, idedugnad og intervju i tilknytning til mulighetsstudie, kontakt med grendeutvalg, skriftlig informasjon gjennom brev, annonser, informasjon på kommunens sine nettsider, samt opplegg mot skole og barnehage i tilknytning til barnetråkkregistreringen. I tillegg har det også vært gjennomført prosesser internt for å ivareta kommunale behov. Planarbeidet har politisk vært organisert med formannskapet som kommuneplanutvalg og utvalg TLM som arbeidsgruppe. Utvalg TLM valgte et arbeidsutvalg på tre personer som har fulgt arbeidet mer grundig. Begge utvalgene har vært orientert underveis og bidratt med innspill i prosessen. Konsekvensutredning Planprogrammet fastsetter opplegget for planarbeidet og konsekvensutredningen. Konsekvensutredningen skal beskrive konsekvensene av tiltaket på natur, miljø og samfunn og sammenlignedisse med dagens situasjon (0-alternativet) som grunnlag for planvedtaket. I planprogrammet er beslutningsrelevante utredningstemaer vurdert. Temaene vil ha ulik tyngde, og det har blitt lagt mest vekt på de temaene som har størst betydning for utforming av planen. Nye tiltak i kommunedelplanen er i hovedsak mindre utbyggingsområde, spredt bygging og enkelttiltak som ikke krever omfattende konsekvensutredning. Som del av risiko og sårbarhetsanalysen (ROS analysen), er det en egen utredning om rasfare basert på databasen Skrednett. Mange av de nye tiltakene ligger i rasutsatte område
etter denne databasen. Dette er vist på plankartet med hensynssone, og med krav i bestemmelsene om oppfølgende undersøkelser i tilknytning til plan eller før utbygging. For øvrig er databaser sjekket for naturmiljø, kulturminner og forhold til dyrka mark. Nye tiltak er vurdert i forhold til dette, og enkelte forslag til tiltak er, basert på denne gjennomgangen, ikke tatt med i planen. Dette framgår av oppsummering av innspill, som er nærmere omtalt i planbeskrivelsen. Planbeskrivelsen er vedlagt saken. Som nevnt ovenfor har det i forbindelse med forslag til kommunedelplan har det blitt utarbeidet en ROS-analyse. For metode og tema som er gjennomgått vises det til planbeskrivelsen. I planen er rasutsatte områder vist med hensynssone for nye tiltak som er lagt inn i planen. I bestemmelsene har vi stilt krav om videre utredning i detaljplan, eller før utbygging der tiltakene ligger som spredt bygging i LNFR områder. Analysen viser at det gjennom planlegging og risikoreduserende tiltak vil være mulig å redusere antall uønskede hendelser, eller redusere konsekvensen av disse. God planlegging av tiltakene vil bidra til å redusere omfanget av eventuelle ulykker. Høyspentlinjer har ikke blitt lagt inn i planen, men i bestemmelsene har vi på tilsvarende måte som for rasutsatte områder, stilt krav om vurdering tilknyttet detaljplan eller før bygging i LNFR-områder. Vi har også registrert flere tiltak som blir liggende nær registrerte forminner. For disse stilles det krav om nærmere vurdering før utbygging. Innspill til planprosessen Som nevnt innledningsvis, vil vår gjennomgang av innspillene i all hovedsak knytte seg til hovedelementer i planarbeidet. Dette gjøres fortløpende nedenfor. Hensynet til jordvern I forbindelse med den politiske behandlingen av planprogrammet, ble det bestemt at kommunedelplan for Sirdal Sør og områdereguleringsplan for Tonstad skulle samordnes med revisjon av landbruksplanen for Sirdal kommune. På grunn av forsinket fremdrift med landbruksplanen, og et ønske om å holde framdriftsplanen for planarbeidet som var satt i planprogrammet, har vi ikke hatt en ferdig landbruksplan å se hen til i prosessen. Vi har imidlertid fulgt arbeidet med landbruksplanen og i all hovedsak valgt å følge føringene som foreslås i dette arbeidet. Føringer som er i samsvar med nasjonale målsetninger om å bevare landbruksjorda for matproduksjon. Forenkling av plan og planbestemmelser Flere innspill har vært knyttet til et ønske om forenkling av plan og planbestemmelser. I all hovedsak har dette vært knyttet til behovet for dispensasjoner i LNFR områder med tilhørende krav til saksbehandling, som selvsagt er mer tids - og arbeidskrevende, både for kommune og tiltakshaver, enn de tilfeller hvor en kan gå rett på en byggesak.
Her har vi gjort et stort arbeid med å avgrense områder for spredte hus og fritidsboliger i plankartet. I tillegg har vi utformet bestemmelser til disse områdene. Samlet sett vil dette være en betydelig forbedring, og i stor grad redusere behovet for dispensasjoner. Vi har i tillegg også drøftet mulighetene for forenkling av dispensasjonssaker med regionale myndigheter. Her vil det være muligheter for avtale som forenkler saksbehandlingen for dispensasjonssaker som i mindre grad berører regionale og statlige myndigheter. Også dette vil bety en forenkling av saksbehandlingen, og en rasker tilbakemelding i slike saker. Heiplanen Området for heiplanen legges inn som hensynssone villrein og nasjonalt villreinområde i samsvar med de krav som følger av heiplanen. Her må det også vises til de føringer og bestemmelser som ifølge heiplanen skal gjelde for dette området. I utgangspunktet kan det åpnes opp for å vurdere spredt utbygging innenfor området, men da skal hensynet til villreinen vurderes særskilt. I all hovedsak har vi valgt å avgrense utbyggingsområder innenfor hensynsone villrein. Innenfor nasjonalt villreinområdet åpnes det ikke opp for nybygg til fritidsformål. Nye byggeområder for fritidsformål Josdal er spesielt nevnt i planprogrammet. Det er særlig for dette området at det gjennom planen legges til rett for betydelige utvidelser gjennom denne planprosessen. Dette kommer i tillegg til det som gjelder pr i dag. I området er det utfordringer med hensyn til vannforsyning, avløp, tilkomst og parkering. For bygeområdene er det plankrav, og i bestemmelsene for kommunedelplanen stilles det krav til forhold som må avklares som del av arbeidet med detaljregulering. De nye tiltakene er gjennomgått under behandling av innkomne innspill som for planområdet for øvrig. I tillegg til Josdal er det innspill om nye byggeområde for fritidsboliger enkelte andre steder, slik dette fremkommer i oppsummering av innspill som er tatt inn i planbeskrivelsen. Forholdet til eldre disposisjonsplaner I gjeldende kommunedelplan har vi flere disposisjonsplaner. Områdene er stort sett utbygd, men det kan være aktuelt med mindre tiltak. Etter ny planlov vil disposisjonsplanene ikke ha rettsvirkninger. Disse områdene er lagt inn som byggeområder. Det vil si at etablering av nye bygg må skje gjennom plan. Når det gjelder tilbygg eller ombygging av eksisterende bygninger, viser vi i planbestemmelsene til bestemmelsene for SH (spredte hytter) områdene. Områder for spredt utbygging av fritidsboliger, boliger og næring I tillegg til enkelte byggeområder, er de fleste innspillene knyttet til en eller noen få fritidsboliger eller boliger. Flere av innspillene er også knyttet til å beholde eksisterende områder for slik utbygging. I tillegg kommer enkelte mindre næringsområder.
Disse innspillene er i all hovedsak lagt inn som spredt bebyggelse i LNFR områder. Det vil si uten plankrav, men med bestemmelser knyttet til det enkelte formål. Utbygging i samsvar med bestemmelsene kan da skje direkte via byggemelding. Tonstad vindpark Om lag en femtedel av innspillene omtaler forholdet til Tonstad. Område som eventuelt vil omfattes av vindparken er stort. Grunneierne i området ønsker at arealet legges inn med kombinert formål. Hensikten er allerede nå å legge til rette for vindparken, samtidig som de på generelt grunnlag ønsker at det skal åpnes opp for spredt hyttebygging innenfor området. Det har i tillegg blitt fremmet enkeltinnspill innenfor planområdet. De som ikke ønsker vindparken, er opptatt av områdets status som attraktivt friluftsområde. De vil at området fortsatt skal ligge som LNF område i kommuneplanens arealdel. Vi har ut fra en samlet vurdering i ikke lagt inn området som konsesjonsøkes for Tonstad vindpark. Dette fordi det ikke gjelder noe plankrav for slike energianlegg, og fordi dette er en sak som skal avgjøres av konsesjonsmyndighetene. Dersom det ikke blir aktuelt med et vindkraftverk, vil det være uheldig med en skravur som legger båndlegger arealet til dette formålet i lang tid fremover, selv om det ikke skulle være aktuelt med et slikt anlegg. Når det gjelder ønske om spredt utbygging av fritidsboliger i vindparkområdet, må dette etter vår vurdering eventuelt avventes til det eventuelt foreligger en rettskraftig konsesjon, og vindparken er detaljplanlagt og utbygd. Det er først på dette tidspunktet vi har muligheter for å vurdere eventuelle innspill om fritidsboliger i vindparken. På generelt grunnlag mener vi disse formålene er vanskelig å realisere sammen. Nye byggeområder for næring og masseuttak Gjennom kommunedelplanen legges det til rette for flere næringsarealer i planområdet. Her navnes spesielt Ertsmyra, som vil kunne være et godt område forutsatt at nødvendig infrastruktur blir tilrettelagt gjennom konsesjonsvilkår for likeretter og koblingsanlegg. Det er også utfordringer knyttet til et slikt næringsareal på grunn av nærhet til høyspentanlegg. Dette må selvsagt vurderes i forbindelse med utarbeidelse av detaljplan. Før dette kan starte opp må de ulike konsesjonssøknadene få sin avklaring. Både linjeføring, avstandskrav og infrastruktur ellers vil selvsagt ha betydning for områdets muligheter. I tillegg til næringsarealer legges det til rette for masseuttak flere steder gjennom planen. Her gjelder plankrav og konsesjonsbehandling. Reguleringsplaner og konsesjonsbetingelser bør i størst mulig grad legge til rette for en fornuftig etterbruk av disse arealene til for eksempel næringsformål. Konklusjon Vi vurderer at forslag til kommunedelplan innfrir de kravene til tematisk vurdering og krav til utredninger som ble fastsatt i planprogrammet.
Vi mener planen vil gi gode rammer for utbygging i samsvar med kommunens overordnede målsetninger, slik de fremkommer i kommuneplanens samfunnsdel og kultur og utviklingsplan. Forslag til vedtak Forslag til kommunedelplan for Sirdal sør, med tilhørende planbestemmelser og planbeskrivelse, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn iht. plan og bygningsloven 11-14. Administrasjon gis fullmakt til å foreta nødvendige justeringer og endringer før plandokumentene sendes på høring og legges ut til offentlig etter ettersyn. Christina Ødegård Rådmann Jørgen Tjørhom Prosjektleder Parter i saken Vedlegg 1 Kommunedelplan Sirdal sør - Plankart 2 Planbeskrivelse kommunedelplan Sirdal sør 3 Bestemmelser kommunedelplan Sirdal sør