KOMMUNEPLAN FORSLAG TIL PLANPROGRAM

Transkript

1 1 KOMMUNEPLAN FORSLAG TIL PLANPROGRAM 1. Hvorfor kommuneplan Kommunestyret har vedtatt at det skal utarbeides ny kommuneplan for Averøy kommune. Gjeldende kommuneplan er fra Det formelle grunnlaget: Plan og bygningsloven pålegger kommunene å utføre en løpende kommuneplanlegging med sikte på å samordne den fysiske, økonomiske, sosiale, estetiske og kulturelle utvikling innenfor sine områder. I samsvar med loven skal planen inneholde en langsiktig og en kortsiktig del. Den langsiktige del omfatter: - Mål for utviklingen i kommunen, retningslinjer for tjenesteområdenes planlegging og en arealdel for forvaltningen av arealer og andre naturressurser. Den kortsiktige del omfatter: - Samordnet handlingsprogram for tjenesteområdenes virksomhet de nærmeste år. I forskrift om konsekvensutredninger er det bestemt at det som grunnlag for arbeidet med kommuneplanens arealdel skal utarbeides et planprogram som skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Dette dokumentet er et forslag til slikt program for arbeidet med ny kommuneplan for kommunen Behov for plan. En del sentrale forutsetninger for utvikling av kommunen er vesentlig endret. Her kan nevnes nedgang i innbyggertall, oppstart av arbeidet med fast vegforbindelse til regionsenteret, forslag om nye verneområdet, søknad om konsesjon for utbygging av vindkraft, bortfall av et betydelig antall arbeidsplasser i både industri og landbruk, utvikling av industriområde i Kristvika/Hestvika, større pågang etter etablering av hyttetomter, nye sentrale styringssignaler og lovbestemmelser, og ulike planer for områdene langs Atlanterhavsveien. 1.3.Sentrale og regionale føringer. Staten har utarbeidet rikspolitiske retningslinjer på enkelte områder og fastsatt nasjonale mål for det regionale planarbeid. Møre og Romsdal fylke har flere plandokument som skal være retningsgivende for planarbeidet i kommunene. Både rikspolitiske retningslinjer, nasjonale mål for regionalt planarbeid og fylkeskommunale plandokumenter vil bli gjennomgått og vektlagt i nødvendig utstrekning i det forestående planarbeid. 2. Forhold til gjeldende kommunale planer. I kommunen er det ca. 70 eldre og nyere reguleringsplaner. Noen planer og planforslag overlapper hverandre. I slike tilfeller er det siste vedtatte plan som gjelder hvis ikke annet er spesielt bestemt. Denne bestemmelsen gjelder også i forholdet mellom overordnede planer og

2 2 reguleringsplaner. Det betyr at kommuneplanprosessen må forholde seg til alle gjeldende reguleringsplaner og bestemme hvilke som fortsatt skal gjelde og hvilke som eventuelt kan oppheves. Det samme gjelder tjenesteområdenes planer. Utgangspunktet må være at eldre planer fortsatt gjelder, men at det som en del av kommuneplanprosessen foretas en fullstendig gjennomgang. Kommuneplanen må vise hvilke planer som skal prioriteres etter at ny kommuneplan er vedtatt. 3. Utfordringer og viktige problemstillinger. I dette kapitlet følger en omtale av hvilke problemstillinger som skal være hovedtema i arbeidet med ny kommuneplan. Innenfor hvert tema skal det utarbeides mål for utviklingen framover og strategier for å nå disse målene. 3.1 Innbyggertall Kommunen har hatt et stabilt innbyggertall med svak vekst fram til tidlig på 1990 tallet. Etter den tid har det vært en svak nedgang. I 2005 var det en betydelig reduksjon. Den overordnede utfordringen må være å utvikle strategier som gir grunnlag for vekst i innbyggertallet Samferdsel/infrastruktur: I høst starter arbeidet med ny fast forbindelse til regionsenteret opp. Atlanterhavstunnelen med nødvendige tilførselsveier skal være klar til bruk i desember Dette medfører helt nye muligheter og utfordringer for utvikling av Averøy som lokalsamfunn. Valg av strategier i forhold til denne situasjonen vil kunne ha avgjørende betydning for utviklingen framover. Gjennom kommuneplanen bør det også legges strategier for hvordan det skal arbeides videre for å løse de interne utfordringer som finnes på dette området i forhold til standard på vegnett og behov for nye veier Næringsutvikling: Kommunen har i mange år hatt strategisk næringsplan. Denne planen har vært lagt til grunn for en betydelig satsing ved tilrettelegging for dagens næringsliv og nyetableringer. I samarbeid med næringslivet er det også utarbeidet og vedtatt en felles strategisk næringsplan for Averøy, Frei og Kristiansund. Næringsutvikling er viktig for enhver kommune. Kommunen rår selv over en del virkemidler og har i tillegg mulighet til å påvirke hvordan andre bruker sine virkemidler. Nedenfor er det pekt på en del forhold som må drøftes i arbeidet med kommuneplanen. For de enkelte punkter må det utvikles strategier for å kunne oppnå en ønsket utvikling. Framtidig bruk av det store utbyggingsarealet som ble nøye kartlagt i forbindelse med planer om i landføring av gass fra Ormen Lange må avklares. Gode møteplasser mellom næringslivet og kommunen må videreutvikles. Arealbruk i sjøområdene må planlegges for en fortsatt positiv utvikling av havbruksnæringen. Regionalt samspill om næringsutvikling, basert blant annet på de muligheter som Bremsnesfjordbassenget gir, må utvikles. Atlanterhavsveien med mulig status som nasjonal turistvei må utnyttes til å videreutvikle reiselivsnæringen. Primærnæringene har bestandig vært viktige for kommunen og er nå under større press enn noen gang. Det må legges til rette for levedyktige primærnæringer. Kulturbasert næringsutvikling. Som eksempel nevnes riksantikvarens verdiskapingsprogram for strekningen Bud - Kristiansund.

3 Arealbruk. Arealdelen i gjeldende plan har en helt tradisjonell oppbygging hvor det er vist byggeområdet, landbruks-, natur-, og friluftsområder, båndlagte områder m.m.. Landbruks-, natur- og friluftsområdene, som dekker det meste av kommunens areal, er delt i områder med forbud mot spredt bolig-, nærings- og hyttebygging og områder hvor slik utbygging kan vurderes etter søknad om dispensasjon. Det har etter hvert utviklet seg en omfattende praksis med behandling av søknader om dispensasjon. Basert på nytt regelverk og sentrale føringer for arealbruk er det nødvendig å vurdere en ny strategi med retningslinjer for behandling av dispensasjonssøknader. I første omgang utarbeides nå kommuneplankart for hele kommunen inkludert sjøområdene og oppdaterte kommunedelsplaner for områdene Bruhagen, Bremsnes og Bremsnes nord Boligbygging. Det er forventninger om at bygging av Atlanterhavstunnelen vil føre til økt etterspørsel etter attraktive boligtomter. Med et uttalt ønske om vekst eller minst stabilitet i innbyggertallet må flere boligområdet tilrettelegges. Strategier for lokalisering av nye boligområdet i forhold til etablert infrastruktur og ønsket utvikling i alle deler av kommunen blir en sentral utfordring i arbeidet med kommuneplanen. Det samme blir kvalitetskrav til nye boligområder. Planen må dessuten inneholde strategier for fortsatt spredt boligbygging Hyttebygging. Kommunen får stadig flere forslag til private reguleringsplaner for hyttebygging til behandling. I gjeldende plan er det vist både areal for konsentrert hyttebygging og stilt krav til blant annet størrelse på fellesareal pr. hytte i regulerte områder. Ny plan må inneholde strategier både for omfanget av fritidsboliger i kommunen, lokalisering av områder med konsentrert hyttebebyggelse og retningslinjer for kvalitet i regulerte områder Forvaltning av areal langs sjø og vassdrag. I gjeldende plan er det forbud mot spredt bygging i 100 meterbeltet langs sjø og i 50 meterbeltet lang vassdrag. Kommunen har store arealer som ligger mindre enn 100 meter fra sjøen og lange tradisjoner for bygging særlig i dette området. Disse arealene rommer mange aktiviteter og er attraktive som utbyggingsarealer til ulike formål. Dette viser de mange dispensasjonssakene som er til behandling hvert år. Sentrale myndigheter har skjerpet adgangen til bygging i 100 meterbeltet og regionale myndigheter følger opp dette gjennom innsigelser i en del saker. Det må gjennom planarbeider etableres en god strategi for forvaltning av arealene i strandsonen. En omforent strategi vil lette kommunens arbeid som arealforvalter framover Vindkraft kontra vern. I Orskjæra er det lagt fram planer både om fuglefredningsområde hjemlet i naturvernloven og planer for etablering av en større vindmøllepark. Konsekvensutredningen om vindmøllepark er til behandling. Det er dessuten kommet innspill om mulig etablering av vindmøllepark på land. Etablering av vindparker er arealkrevende og inneholder potensialet til interessekonflikter. Planprosessen må avklare om det kan settes av arealer i sjø eller på land til slike tiltak.

4 Sentrumsutvikling/grendeutvikling. Bruhagen er etablert som kommunesenter.. Her er både offentlig og privat tjenesteyting lokalisert. Det er tidligere utarbeidet en sentrumsanalyse som grunnlag for vurdere en videre positiv utvikling, men vanskelige grunnforhold og manglende økonomisk evne fra kommunens side til å gjennomføre nødvendige infrastrukturtiltak har hindret utviklingen. En sentral oppgave i arbeidet med kommuneplanen blir å få på plass nødvendige strategier for å videreutvikle Bruhagen til kommunesenter for hele kommunen. Planen må også innehold strategier for oppnå en ønsket utvikling i alle deler av kommunen Kultur Averøy kommune har et rikt spekter av frivillige lag og organisasjoner som gir et variert idretts- og kulturtilbud til de fleste aldersgrupper. Disse tilbudene er av avgjørende betydning for et godt lokalsamfunn. Det må i planen legges strategier for hvordan kommunen fortsatt kan stimulere til å utvikle denne frivillige virksomheten og hvordan samspillet mellom det offentlige og det private kan videreutvikles Balansert målstyring Kommunen har fått midler til et prosjekt for å integrere innføring av balansert målstyring parallelt med og som en del av arbeidet med rullering av kommuneplanen. Balansert målstyring betyr at det arbeides helt bevist mot prioriterte mål og verdier. Fokusområdene kan være samfunn, tjenestetilbud, organisasjon og økonomi. Dette prosjektet vil bidra til at hele organisasjonen på en bedre måte enn tidligere klarer å holde fokus på de overordnede politiske mål koblet opp mot årlige konkrete arbeidsmål, tiltak og resultat på den enkelte enhet. 3.8 Informasjonssamfunnet. Samfunnsutviklingen går mot stadig mer bruk av IKT, nettbasert informasjon og nettbaserte tjenester. Regjeringen har tre målområder for IT-politikken, formulert i planen enorge 2009: Enkeltmennesket i det digitale Norge Innovasjon og vekst i norsk næringsliv En samordnet og brukertilpasset offentlig sektor Kommuneplanen må inneholde strategier for hvordan kommunen skal arbeide med disse spørsmålene i planperioden. 4. Utredningsbehov. Forskrift om konsekvensutredning fra 2005 stiller spesielle krav til utredning. Kommuneplanens arealdel der det angis områder for utbyggingsformål skal behandles etter forskriftens kapittel 3. Det betyr at det skal utarbeides et program for planarbeidet som skal sendes berørte myndigheter til uttalelse og legges ut til offentlig ettersyn. Planprogrammet skal legges til grunn for arbeidet med planforslaget. Planprogrammet skal også beskrive opplegg for informasjon og medvirkning.

5 5 Av de hovedtema som er nevnt i kapittel 3 er det kun vindkraftutbygging som i utgangspunktet antas å utløse absolutt krav om konsekvensutredning. Slik utredning er foretatt for tiltaket i Orskjæra og er nå til behandling i kommunen og utlagt til offentlig ettersyn. Planprosessen må gi svar på om det innenfor andre hovedtema kommer opp forslag som kan bli gjenstand for konsekvensutredning. Dette kan i så fall gjøres som tilleggsutredning, eller det kan stilles krav om ytterligere planlegging og utredning før gjennomføring av tiltak. 5. Medvirkning. I arbeidet med ny kommuneplan er det viktig å legge til rette for en størst mulig medvirkning fra innbyggerne i kommunen. Dette skal blant annet sikres gjennom følgende tiltak: Annonsering og informasjon om oppstart av arbeidet i lokalaviser, kommunens hjemmeside på internett og massekorsbånd til alle husstander. Invitere til åpne folkemøter flere steder rundt i kommunen. Møtene kan være både tema- og geografisk orientert. Bruke etablerte interesseorganisasjoner som ressursgrupper i prosessen. Det vil bli lagt opp til aktiv bruk av lokalavisene og kommunens hjemmeside for å innhente synspunkter, gi informasjon om planarbeidet og skape engasjement og debatt. Ungdomsrådet har uttrykt interesse for å bli involvert i arbeidet. Kommunen vil søke at aktivt samarbeid med berørte sektormyndigheter i alle viktige faser av arbeidet. 6. Organisering Hovedutfordringene for planarbeidet i kapittel 3 vil danne grunnlaget for organisering av arbeidet. Det politiske hovedansvar for arbeidet med kommuneplanen er lagt til kommunestyret. Loven krever også at det i alle kommuner skal være et fast planutvalg med bestemte oppgaver. I Averøy har formannskapet funksjon som fast planutvalg. Plan og bygningsloven plasserer det administrative ansvar på rådmannen (lederen av kommunens administrasjon). Kommuneplanen skal i hovedtrekk være et faglig godt fundert politisk dokument. Det er politikernes oppgave å fastsette visjon og mål for utviklingen framover. Ut fra dette og med den administrative strukturen som er valgt foreslår jeg at formannskapet er styringsgruppe for arbeidet. Styringsgruppen har ansvar for en god beslutningsprosess med nødvendig involvering og medvirkning. Når det gjelder kommuneplanes arealdel må forvaltningsutvalget involveres spesielt i tillegg til formannskapet Rådmannen som prosjektansvarlig må sørge for å få fram et faglig godt forankret beslutningsgrunnlag. Til dette arbeidet har rådmannen fullmakt til å etablere ulike administrative arbeidsgrupper. Arbeidsgruppene rapporterer gjennom rådmannen til styringsgruppen. I tillegg til arbeidsgruppene vil rådmannen vil også bruke lederteamet og ledermøtet (enhetslederne) og barn og unges representant aktivt i arbeidet.

6 6 7. Framdrift Oppstart av arbeidet skjer etter vedtak i kommunestyret i juni 2006 hvor planprogram behandles og sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Faser Innhold Ansvarlig Framdrift Oppstart Vedtak om oppstart og utlegging Kommunestyret Juni 2006 av forslag til planprogram Innspill/høring Planprogrammet til høring. Rådmannen/ Frist 15/ Åpent folkemøte innen fristen Formannskapet Planprogram Vedta endelig planprogram Kommunestyret Oktober 2006 Innspill Folkemøter/åpne møter/møter Formannskapet/ Oktober/november med andre innstanser rådmannen 2006 Analyse Sammenstille felles utfordringer. Rådmannen I løpet av 2006 Legge fram faktagrunnlag. Bearbeide innspill. Oppstart av arbeid med arealdelen. Visjoner/hovedmål Utarbeide utkast til visjoner og hovedmål basert på analysen Formannskapet/ kommunestyret Januar/februar 2007 Forslag til plan Samlet planforslag med visjon, Kommunestyret Juni 2007 hovedmål og arealdelen Høring Offentlig ettersyn og høring Rådmannen Til Sluttbehandling Komplett utkast til plan med samfunnsdelen og arealdelen Kommunestyret Desember 2007 Bruhagen Gregus Kristensen