Medvirkning. Hovedpunkter. Medvirkning - definisjon. Marit Sunde Arealplanlegger JAF arkitektkontor AS, Gjøvik

Transkript

1 Medvirkning Marit Sunde Arealplanlegger JAF arkitektkontor AS, Gjøvik Hovedpunkter Medvirkning - definisjon Planprosessen - lovbestemt medvirkning etter pbl Reguleringsplan - Reguleringsplanprosessen, aktører, medvirkning - Eksempler på planer Kommuneplan - Eksempler på planer - Kommuneplanprosessen, aktører, medvirkning dato valgfri tekst 2 Medvirkning - definisjon En demokratisk planprosessen styrt av pbl Demokratisk prosess i forbindelse med kommuneplan og reguleringsplan der ulike aktører (statlige, regionale, lokale, offentlig, private) deltar Aktørene påviker resultatet av planen gjennom å uttale seg (muntlig og skriftlig), innsigelse Styringsmulighet for kommunen - offentlig medvirkning på privat utbygging gjennom vedtatt plan, rekkefølgebestemmelse, utbyggingsavtaler - dato valgfri tekst 3 1

2 Lovbestemt medvirkning etter pbl Formell varsling etter pbl Varsel om oppstart 1. gangs politisk behandling Offentlig ettersyn 2. gangs politisk behandling Vedtak i kommunestyret Varsel om vedtak Annonser i 1-2 aviser Varsling (annonse, div. info) via kommunens nettsider (kommuneplan). Mail/brev med plandokumenter og kart til regionale myndigheter og berørte parter og naboer (reguleringsplan). dato valgfri tekst 4 Medvirkning Reguleringsplaner Planprosess for reguleringsplan etter pbl Oppstartsmøte (ikke lovkrav i dagens pbl) Varsel om oppstart (annonse/brev) 3 uker Utarbeidelse av reguleringsplan med kart, bestemmelser og beskrivelse Utarbeidelse av teknisk planer for veg, vann og avløp 1. gangs behandling i planutvalget Offentlig ettersyn / høring minimum 4 uker 2. gangs behandling i planutvalget Endelig vedtak - kommunestyret dato valgfri tekst 6 2

3 Reguleringsplan - medvirkning - parter Regionale, statlige myndigheter og kommunale myndigheter og råd Lokale politikere (Planutvalg og kommunestyre) og regionale politikere (fylkeslandbruksstyret) Berørte grunneiere og naboer Foreninger, nettselskap, telefon, andre utbyggere mfl. Varsling med brev og kopi av plan: Avgrenset geografisk område, grunneiere og naboer i og utenfor planområdet, regionale og statlige myndigheter, barn- og unges representant, eldreråd, kommunalt råd for funksjonshemmede, brannvesen, kabel og nettselskaper, evt. miljøvern org., velforninger med mer varsles med brev. Annonse i lokalaviser: slik at allmennheten også kan uttale seg. Antall aktører? Type plan? Behov for medvirkning er avhengig av planens kompleksitet og konfliktnivå. Stor forskjell på planer og medvirkningsbehov i etablert bebyggelse kontra plan i ubebygd terreng. Befaringer Nabomøter/ informasjonsmøter for alle eller for de mest berørte? Planforum i fylkeskommunen der alle regionale myndigheter er til stede dato valgfri tekst 7 Reguleringsplan-dokumenter som en kan uttale seg til En komplett plan består av: plankart bestemmelser planbeskrivelse vedtak Plankartet og bestemmelsene er juridisk bindende for utviklingen av området Planbeskrivelse gir informasjon om området i tekst og bilder som beslutningsgrunnlag ved politisk behandling og ved offentlig høring Ofte er også planbeskrivelse og vedtak nødvendig for å gjengi planens målsettinger og intensjoner dato valgfri tekst 8 Reguleringsplan for deler av et tettsted - Mange naboer - Mange grunneiere - Mange utbyggere dato valgfri tekst 9 3

4 Eksempel på reguleringsplankart for fritidsboliger/ hytteområde - Ubebygd terreng - En grunneier: almenning dato valgfri tekst 10 Medvirkning Kommuneplan dato Eksempel på kommuneplankart valgfri tekst 12 4

5 Kommunedelplan Tegnforklaring Landbruks-, natur- og friluftsområder (LNFområder) Boligområder Senterområder (Hovedsenter, lokalsenter) Offentlige bygninger Innenfor områdene som har status bolig-, senter- eller offentlige områder er det krav om reguleringsplan dato valgfri tekst 13 Hva brukes kommuneplanen til? Innholdet og målsettingene i kommuneplanen bør gjenspeiles i den årlige budsjettprosessen og økonomiplanen. Kommuneplanen gir politikeren mulighet til å vedta juridisk bindende utviklingsmål (arealdel) som blir grunnlaget for saksbehandling innen plan- og byggesaksbehandling. Reguleringsplaner utarbeides ut fra politisk vedtatt arealbruk i kommuneplanens arealdel Administrative enkeltvedtak i bygge- og delingssaker gjøres ut fra politisk vedtatt arealbruk i kommuneplanens arealdel Styringsverktøy Hjemmelsverktøy Gir grunnlag for effektive og forutsigbar saksbehandlingen dersom det ikke blir for mange dispensasjonssøknader dato valgfri tekst 14 Kommuneplanen Innhold og hensikt mange aktører Kommuneplanen består av: Samfunnsdel Arealdel Samordne fysiske, økonomiske, sosiale, estetiske og kulturelle utvikling innen kommunen. Arena for diskusjon om kommunens fremtid Demokratisk prosess for å vedta utviklingsmål for kommunen. Alle kommunens innbyggere, regionale og statlige myndigheter kan/ bør medvirke. Forskjellig fra reguleringsplan som gjelder et avgrenset område og de som bor der eller har interesser der. dato valgfri tekst 15 5

6 Kommuneplan - Medvirkning Parter Regionale og statlige myndigheter Lokale - og regionale politikere Berørte grunneiere, gårdeiere, almenninger mm. Næringslivet Utbyggere Allmennheten/ kommunens innbyggere Lag og organisasjoner Nabokommuner dato valgfri tekst 16 Kommuneplan Formell planprosess etter pbl Varsel om oppstart (annonse) Informasjonsmøter, temamøter, visjonsseminar, dialogkonferanser mm Planprogram Planutarbeidelsesfase 1. gangs behandling i formannskapet Offentlig ettersyn / høring 2. gangs behandling i formannskapet Endelig vedtak - kommunestyret dato valgfri tekst 17 Planprogram og konsekvensutredning (KU) Ny forskrift om konsekvensutredninger ( ). Gjelder for kommuneplaner, men også reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø eller samfunn. Forskriften innebærer: Krav til utarbeidelse av planprogram. Planforslag med konsekvensutredning til offentlig ettersyn. Ved vedtak skal det redegjøres for konsekvensene av planforslaget og vilkår for gjennomføring. Planprogram hva skal kommuneplanen inneholde? Temaer? Beskrive opplegg for medvirkning? Kostnadene for utarbeiding av KU bæres av forslagstiller. dato valgfri tekst 18 6

7 utbyggere naboer velforeninger barn/ unge eldreråd rådet for funksjonshemmede næringsliv andre.. Aktører - interesser Utvikling av Planområdet Interessenter som Fylkesmannen kan finnes i hver enkelt kommune Fylkeskommunen eller planområde: næringsråd Statens vegvesen båtforening Nabokommuner verneforening sentrumsforening Riksantikvaren dato gårdeierforening valgfri tekst 19 Målsetting for medvirkning Informasjon - gi informasjon/ få informasjon, innspill, merknader Samarbeid, medvirkning, dialog, idédugnad Planlegging er en demokratisk prosess - mulighet for å påvirke kommunens utvikling Beskrive og definere planområde, målsetting/ utviklingsmål, problemstillinger i forhold til viktige hensyn Avklare forutsetninger - naturgitte og menneskeskapte Drøfte alternativer og konsekvenser Best mulig ferdig vedtatt plan dato valgfri tekst 20 Arenaer for medvirkning Informasjon via kommunale kanaler og media Kommunes nettsider Informasjon Digital mulighet for å gi innspill, merknader Kommunes servicetorg Utstillinger, plakater Kommunal informasjonsavis-/blad, brosjyrer, informasjonsbrev Informasjon i media:lokalradio, lokal-tv Informasjon i lokalaviser: annonser, artikler, egen spalte Offentlige debatter, leserinnlegg dato valgfri tekst 21 7

8 Arenaer for medvirkning Informasjon til definerte grupper i temamøter Temadiskusjoner, drøfting av alternativer i politiske utvalg Spørretimen eller fast avsatt tid i ulike politiske utvalgs-møter Temagrupper bestående av inviterte deltakere f. eks. politikere fra ulike utvalg, ansatte fra ulike enheter i administrasjonen, representanter fra lokalt næringsliv, interesse-organisasjoner, representanter fra barn/ unge, eldre Gruppearbeid i de ulike temagruppene Rapporter fra ulike temagrupper Grunnlag for arbeidet med kommuneplanen på årsmøter for ulike organisasjoner dato valgfri tekst 22 Arenaer for medvirkning Informasjon til definerte grupper og gjennom temamøter Temadiskusjoner, drøfting av alternativer i politiske utvalg Spørretimen eller fast avsatt tid i ulike politiske utvalgsmøter Temagrupper bestående av inviterte deltakere f. eks. politikere fra ulike utvalg, ansatte fra ulike enheter i administrasjonen, representanter fra lokalt næringsliv, interesse-organisasjoner, representanter fra barn/ unge, eldre Gruppearbeid i de ulike temagruppene Rapporter fra ulike temagrupper Grunnlag for arbeidet med kommuneplanen dato valgfri tekst 23 Arenaer for medvirkning for allmennheten og enkeltpersoner I oppstartsfasen eller i høringsfasen Åpne informasjonsmøter Visjonsseminar Dialogkonferanser Møter, informasjon, arbeidsoppgaver på skoler Informasjon på foreldremøter, grendelag, velforeninger Ungdommens kommunestyre Tema-presentasjon på årsmøter for ulike organisasjoner Utarbeide referater eller rapporter etter arbeid i åpne møter, visjonsseminar, dialogkonferanser som følger planprosessen og definerer målsettinger i kommunens planarbeid dato valgfri tekst 24 8

9 Dialogkonferanse eksempel på gjennomføring Spesielt inviterte, bredt sammensatte grupper fra innbyggere, næringsliv, organisasjoner, foreninger, politikere. Viktig med ulik alder- og kjønnssammensetning. Gruppearbeid med styrt opplegg, gitte temaer Gruppeleder som sørger for at alle får fram sitt syn Tema, spørsmål felles for alle grupper eller ulike temaer i ulike grupper Eventuelt kan folk sirkulere mellom ulike temaer/ bord/ grupper Eks. på temaer for gruppearbeid: Hva gjør til et godt sted å bo? Tenk deg 5-10 år fram i tid hva bør være annerledes? Fokus på ulike temaer stedsutvikling, næringsliv, bosetting/ boligbygging, skole, velferd, kultur, barn/unge, eldre mm Gruppearbeid: Hver enkelt skriver lapper med et forslag på hver lapp Hver enkelt presenterer og begrunner sitt forslag uten at andre kommenterer og henger opp sine lapper på veggen Gruppa sorterer lappene på veggen etter tema og lager hovedoverskrifter Alle får 10 poeng som de fordeler på ulike lapper med forslag Gruppa velger ut 3-4 forslag som fikk flest poeng som gruppa presenterer Referat fra dialogkonferanser blir tatt inn i kommuneplanen, lagt til grunn for utforming av konkurranseprogram for arkitektkonkurranser, tas inn i plankart og andre plandokumenter dato valgfri tekst 25 Innsigelse Fylkeskommune, berørt nabokommune og statlig fagmyndighet kan nedlegge innsigelse til reguleringsplaner og kommuneplaner dersom planen kommer i sterk konflikt med deres saksområder. Innsigelse medfører at kommunen ikke kan vedta planen før planen endres eller det blir mekling som fører til at innsigelsen trekkes. Fylkesmannen kan foreta mekling dersom partene ikke kommer til enighet. Men ofte finner kommunen løsninger i samarbeid med overordnede myndigheter. Miljøverndepartementet avgjør og fastsetter arealbruken for omstridt område. Departementets avgjørelse kan ikke påklages. dato valgfri tekst 26 Takk for oppmerksomheten! dato valgfri tekst 27 9