Vestby kommune Ekspederes på e-post Sekretariat for Osloregionen Grethe Salvesvold Deres ref. Vår ref. Saksbehandler Dato 15/02886-4 Ragne Storsul 30.11.2015 Samarbeidsalliansen Osloregionen høringsuttalelse til samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen Vestby kommune har behandlet høringsutkastet i møte den 23.11.2015 i formannskapet, og har fattet følgende vedtak som innstilling til kommunestyrets behandling den 11.12.2015: F -11/15 HØRINGSUTTALELSE TIL SAMORDNET AREAL- OG TRANSPORTSTRATEGI FOR OSLOREGIONEN FORMANNSKAPETS BEHANDLING: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. FORMANNSKAPETS VEDTAK: Vestby slutter seg til høringsuttalelsen fra Follorådet til Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen, men ønsker å fremheve enda sterkere behovet for bedre kollektivdekning i delregionene for å nå målene om at transportveksten skal tas med kollektiv, sykkel og gange. Kommunestyrets endelige høringsuttalelse vil bli ettersendt når vedtaket er fattet. Postadresse Besøksadresse Telefon 64 98 01 00 Org.nr. 943 485 437 Postboks 144 Rådhusgata 1 Telefaks Bankgiro 1613.07.00342 1541 Vestby post@vestby.kommune.no www.vestby.kommune.no Side 1 av 2
Med hilsen Ragne Storsul Kommuneplanlegger Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Høringsuttalelse til Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen Vestby kommune- Vestby kommune Vår ref.: 15/02886-4 Side 2 av 2
Høringsuttalelse til Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen Saksbehandler: Ragne Storsul Saksnr.: 15/02886-3 Behandlingsrekkefølge Møtedato Formannskapet 23.11.2015 Kommunestyret 07.12.2015 Rådmannens innstilling: Vestby slutter seg til høringsuttalelsen fra Follorådet til Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen, men ønsker å fremheve enda sterkere behovet for bedre kollektivdekning i delregionene for å nå målene om at transportveksten skal tas med kollektiv, sykkel og gange. Vedlegg: Osloregionens-ATP-revisjon-2016-høringsforslag-juni-2015.pdf Høringsbrev-23-06-15-Osloregionens-ATP.pdf Høringsuttalelse fra Follorådet til Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen.docx Side 1 av 6
SAKSUTREDNING: Bakgrunn for saken: Samarbeidsalliansen Osloregionen ble stiftet 17. desember 2004. Pr. 01.01.14 består alliansen av 75 kommuner og fire fylkeskommuner i hovedstadsområdet: Oslo kommune, Akershus, Buskerud, Hedmark og Østfold fylkeskommuner, samtlige kommuner i Akershus og Østfold, samt 13 kommuner i Buskerud, 8 i Vestfold, 3 i Telemark, 3 i Oppland og 7 i Hedmark. Samarbeidsalliansens mål er å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. I 2008 vedtok Osloregionen en samordnet areal- og transportstrategi for flerkjernet utvikling av regionen, med konsentrert vekst i byer og tettsteder og effektive transportløsninger. En revidert versjon av strategidokumentet er nå på åpen høring, med frist 1. desember 2015. Forslag til revidert strategidokument Det er ute på høring et forslag til revidert strategidokument med følgende innhold: Kapittel 1 Konkurransedyktig og bærekraftig region mål og strategier Hovedutfordringer: Med bakgrunn i regionale og nasjonale planer og analyser beskrives følgende hovedutfordringer: Klimaendringene blir stadig mer alvorlige. Sammen med redusert økonomisk vekstkraft vil dette kreve endringer i vårt produksjons- og forbruksmønster, og kreve omstillinger i Osloregionens næringsliv. Befolkningen vil fortsatt komme til å vokse, og de eldre vil utgjøre en økende andel. Deler av regionen henger etter i å utvikle sterke regionale kjerner, slik strategien fra 2008 legger opp til. En stor andel av veksten de siste 10 årene har skjedd i Oslo med nære omland. Omfattende satsing på skinnegående transport er lite bærekraftig hvis den ikke følges opp med en bypolitikk som kanaliserer hovedtyngden av fremtidige arbeidsplasser og boliger til områder nær stasjonene. Fortsatt vekst i biltrafikken er i strid med nasjonale klimamål om nullvekst i biltrafikken, og gir økende problemer for transporten i byene. Uten et grønt skifte i areal- og transportpolitikken, er det vanskelig å nå klimamålene. Mål: Målene fra 2008-versjonen av strategidokumentet anbefales videreført, supplert med et nytt delmål om klima: Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa Utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. Transportsystemet skal på en rasjonell måte knytte den flerkjernede regionen sammen, til resten av landet og til utlandet. Transportsystemet skal være effektivt, miljøvennlig, med tilgjengelighet for alle og med lavest mulig behov for biltransport. Side 2 av 6
Osloregionen skal oppfylle nasjonale klimamål innenfor sitt geografiske område. Strategier: Forslag til strategier er justert, og strukturert under følgende overskrifter: En flerkjernet region: Strategier for styrking av de største byene og utbygging av det overordnede regionale transportnettet. By- og tettstedsutvikling: prinsipper for fysisk byutvikling, uavhengig av byenes/tettstedenes størrelse. Naturgrunnlag og blå-grønn struktur: avveininger vekst/vern i by- og tettstedsutviklingen og ivaretakelse av overordnet regional grønnstruktur. Godslogistikk: prinsipper for lokalisering og utforming av terminaler, og krav til transportsystemet knyttet til disse. Transport: samferdselsprioriteringer i tråd med overordnede mål for regionforstørring, forbindelser til utlandet, tilstrekkelig kapasitet i Oslonavet, fremkommelighet for næringslivets transporter, styrket finansiering av kollektivtransporten og klimanøytral mobilitet lokalt. Kapittel 2 Status og utfordringer Kapitlet sammenfatter funnene i faktarapporten «Areal- og transportutvikling i Osloregionen» (TØI rapport 1378/2014)2, supplert med referanser til utredningsfasen i arbeidet med Nasjonal transportplan 2018-2029. Utfordringene som avledes av statusbeskrivelsen er sammenfattet i hovedutfordringene som er presentert i kap. 1 (se foran). Kap. 3 7 gir utdypende analyser på ulike temaområder som bakgrunn for anbefalte strategier i kap. 1.(kapitlene har sammen struktur og overskrifter som strategiene). Kap. 8 gir anbefalinger om oppfølging og bruk av strategidokumentet knyttet til kommunal og regional planlegging, næringspolitikk og arbeidet med kommune- og regionreformen. Alternativer: Kommunestyret står fritt til å velge om Vestby skal avgi egen høringsuttalelse eller ikke. Vurdering: Follorådet vedtok følgende høringsuttalelse til strategidokumentet i møte 10.11.2015: «1. Follorådet støtter hovedgrepene i høringsdokumentet til revisjon av samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen (ATP), og mener strategien er et nyttig verktøy for å sikre en helhetlig utvikling i Osloregionen. Nytt delmål om klima er tatt inn i det reviderte strategidokumentet, og det er positivt. Follorådet vil særlig trekke fram at strategien vil være viktig i Osloregionens arbeidet med å påvirke nasjonale rammebetingelser og prioriteringer, og da særlig rullering av Nasjonal transportplan 2018-2029 (NTP). 2. Follorådet støtter hovedmålet om at Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Delmålene innenfor areal, transport og klima, blant annet om at utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt og basert på en flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. Det er Side 3 av 6
positivt med en revisjon av gjeldene ATP fra 2008. Det nødvendig å ha et perspektiv som er på fylkesovergripende nivå. Follorådet vil særlig framheve Osloregionens arbeid med å påvirke nasjonale rammebetingelser og prioriteringer, og da særlig innspill til NTP 2018-2029 og ved forhandlinger av bymiljøavtaler, m.v. 3. Follorådet mener det gis en dekkende beskrivelse av status og utfordringer med vektlegging av klimapolitikk og økonomisk omstilling, befolkningsvekst, arealbruk, transport og logistikk og flerkjernet utvikling. Follorådet vil fremheve at også mindre lokalsamfunn skal tillates vedlikeholdsutvikling for å unngå at landsbygda i Osloregionen dør ut. Det er viktig å se fylkesplaner og delregionale planer, som Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus i sammenheng med øvrige regionale planer i Osloregionen, slik det er gjort i høringsdokumentet. 4. Det tas til orde for å fremme regionalt mangfold gjennom å ta vare på og utvikle regionale variasjoner og lokale fortrinn, blant annet knyttet til eksisterende nærings- og kunnskapsmiljøer. Næringsvekst i byene utenfor Oslo vil skape et bredere arbeidstilbud både for regionbyene og for omlandskommunene i delregionene som kan pendle til sin regionby framfor Oslo. Follorådet støtter strategien, og viser i den forbindelse til samarbeidsplattformen som Follorådet, Akershus fylkeskommune og Ås kommune har inngått med Norges miljø- og biovitenskapelige universitet (NMBU) om næringsutvikling i Follo, med bioøkonomien som satsningsområde. NMBU og Ås universitetsby må utvikles, for å gi Folloregionen tyngde og trekkraft. Kollektive transportløsninger må bidra til gode forbindelser NMBU Oslo og NMBU Follo. 5. Blant strategiene i kapitlet om by- og tettstedsutvikling er det fremhevet at lokalisering av offentlige virksomheter skal brukes som et aktivt virkemiddel i byutviklingen. Statlige, regionale og kommunale lokaliseringer bør være forbilder og drivere i by- og tettstedsutviklingen. I arbeidet med å lykkes med dette, har Osloregionen en viktig pådriverrolle overfor statlige og regionale aktører. Follorådet ønsker å påpeke at fortetting må skje med god kvalitet og bygge på tettstedenes identitet. 6. Follorådet er enige i strategiene når det gjelder naturgrunnlag og blå-grønn struktur. Et sterkere jordvern utenfor prioriterte vekstområder er viktig. Follorådet vil i tillegg påpeke at bevaring av blågrønn struktur også er viktig for bevaring av naturmangfold og bevare leveområder for dyrelivet. Naturen har en egenverdi i seg selv ut over å være rekreasjonsområde for mennesker. Den er vi også avhengig av, og må ivaretas for en bærekraftig utvikling. «Fragmentering og nedbygging» i stedet for «oppdeling og gjenbygging». 7. Follorådet støtter strategien om nav-satellitt-struktur og det er allerede avsatt område for formålet i kommuneplan i Vestby, samt at strategien ligger inne i forslag til regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Det er hensiktsmessig å legge en slik satellitt ved de store gods- og logistikkbedriftene på Deli Skog, hvor blant annet Asko sitt sentrallager for Østlandet ligger, og med nærheten til E6, jernbanen, Sverige, havna i Moss og flyplassen på Rygge, samt Oslofjordkryssingene ved rv. 23 og fergeforbindelsen Moss-Horten. I dette området går det svært mye godstransport på vei i dag, og det må være et mål å få mer av denne godstransporten over på bane. Alnabru må fortsatt være navet, men all Side 4 av 6
godstransport til og fra Norge skal ikke og bør ikke gjennom Oslo og belaste veinettet og jernbanenettet unødig der det allerede er store kapasitetsutfordringer. Lokaliseringsstrategien er god, og egnet til å oppnå formålet med redusert godstransport på vei. Klynger med logistikkbedrifter rundt terminalene vil kunne redusere kostnadene for mellomtransport av godset og spare tid, og gi redusert trafikkbelastning og reduserte klimagassutslipp. 8. Folloregionen ser det som svært viktig å ruste opp veiforbindelser utenom Oslo for å understøtte distribusjon av varer på tvers av regionen og lede mer av tungtransporten utenom byområdet. Det vil lette fremkommeligheten for varetransporten, korte leveringstiden, lette fremkommeligheten i Oslo, og redusere klimagassutslipp ved at varetransporten transporteres korteste vei og ikke omveien gjennom Oslo. Det vil også gjøre Oslo til et langt mer attraktivt byområde dersom mer av tungtransporten kan gå direkte dit den skal i stedet for innom byområdet. Follorådet har forventninger om en bærekraftig løsning på godstransport gjennom Follo, blant annet er Bryndiagonalen og en alternativ løsning til gods på gamle Østfoldbanen sentral. 9. Det skal utvikles lokale transportsystemer som fremmer byutvikling og mating mot jernbanen i de regionale knutepunktene. Det skal prioriteres løsninger for gående, et sammenhengende sykkelveinett fra byens omland og lokale kollektivlinjer med god fremkommelighet. Løsninger for privatbil skal tilpasses øvrige trafikantgrupper og bylivet. Lokale vei- og gatesystemer i mange byer og tettsteder Osloregionen er ikke utformet og dimensjonert for å ta veksten i antall reisende - og overgangen til nye transportløsninger. Disse byene og tettstedene er i konkurranse med hverandre om midler til å lage gode løsninger for gående og syklende og kollektivtransport. Summen av denne type tiltak og dermed finansieringsbehov i Osloregionen er betydelig. Dette behovet bør formidles tydelig i regionale og statlige sammenhenger. Båt er et godt fremtidig alternativ i tillegg til jernbane. Stat, fylke og transportselskaper bør innta en pådriverrolle i å utvikle flere båtsamband, samt legge til rette for mer miljøvennlige og kostnadseffektive fartøytyper. 10. Det er positivt med strategi om å utvikle planlegge for videreføring av IC-nettet til Gøteborg for å binde Osloregionen tettere til naboregionene i Sverige, og mot kontinentet. IC-utbygging kan til en viss grad undergrave målet om å utvikle en flerkjernet struktur, siden det vil være mange stasjoner der IC-togene ikke stopper. IC-utbyggingen kan føre til mer pendling til Oslo, fremfor utvikling av og pendling til regionale og lokale byer. Follorådet anser det som viktig at man samtidig styrker lokaltog og buss internt i delregionene for å binde delregionene sammen. I Folloregionen vil det innebære at lokaltogene ikke bare bør gå mellom Oslo og Ski, men at det også bør gå hyppige lokaltog mellom Oslo, Ski og Moss, samt fra Ski og sørover på østre linje. Valg av løsninger må ikke forringe tilbudet for buss og båt, som er en vesentlig del av transporttilbudet i delregionen vår. 11. Follorådet støtter bruk av strategien som innspill til NTP og ved forhandlinger om bymiljøavtaler, m.v., og fremhever behovet for dialog om nasjonale og regionale Side 5 av 6
midler og prioriteringer. Byutviklingsavtaler bør benyttes også for mellomstore og mindre byer, fordi det innebærer store investeringer å legge til rette for nytt transportsystem i knutepunktene. Ikke minst vil slike avtaler være viktige for koordinering av statlige og regionale aktører i samarbeid med kommunene.» For Vestby sin del er det viktig å fremheve at arbeidspendling inn til Oslo ikke er det eneste behovet jernbanen skal dekke på persontransport. Skal den flerkjernede strukturen fungere, må jernbanen også binde delregionene sammen, og lokaltog og IC-tog mellom Oslo og Ski vil gjøre Ski til en bydel i Oslo i større grad enn en regionby i Follo og det bidrar i svært liten grad til å binde Folloregionen sammen. Vestby har pr 1.7.2015 16 444 innbyggere, og har i mange år hatt en sterk befolkningsvekst, som forventes å fortsette. I følge kommunens egne fremskrivinger (basert på middelalternativet) forventes et folketall på 18 577 i 2021, som forventes å øke til 20 321 i 2026. Kommunen har en områderegulering av sentrum under arbeid som vil gi rom for om lag 3000 nye boliger i sentrum i tillegg til allerede regulerte boligområder i randsonene til sentrum. Dette sammen med næringsetableringer som forventes i sentrum som følge av knutepunktsutviklingen, samt IKEA og Norwegian Outlet som har kunder både i et regionalt og til dels nasjonalt marked, er det viktig at det legges bedre til rette for mer kollektivreiser til og fra Vestby. Jernbane og buss kan ta en stor andel av veksten her framfor biltransport dersom det er tilstrekkelig hyppige avganger med tog og buss. IKEAs plassering og knutepunktsutviklingen i sentrum som kommunen legger opp til, vil gi et godt kundegrunnlag for togreiser, men kapasiteten må økes dersom målet skal nås. Ellers velger de reisende bilen som transportmiddel. Rådmannen mener at kollektivandelen kan økes vesentlig både til og fra Vestby dersom tilbudet forbedres betydelig fra i dag. Det vil komme hele regionen til gode, og vil bidra til å forhindre stadig økning av personbiltrafikken på E6. Konklusjon: Vestby slutter seg til høringsuttalelsen fra Follorådet, men ønsker å fremheve enda sterkere behovet for bedre kollektivdekning i delregionene for å nå målene om at transportveksten skal tas med kollektiv, sykkel og gange. Side 6 av 6