ArkivsakID.: 10/6579 Arkivkode: FE-142, PLANID-201201, FA-L12 Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 129/15 Formannskapet 14.10.2015 128/15 Kommunestyret 21.10.2015 KOMMUNEDELPLAN FOR CAMPING 2015-2027. TILLEGG TIL 3-1 FRITIDS- OG TURISTFORMÅL I UTFYLLENDE BESTEMMELSER OG RETNINGSLINJER RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: Foreslått tillegg til paragraf 3-1 fritid og turistformål (camping) i utfyllende bestemmelser og retningslinjer til Kommunedelplan for camping 2015-2027, vedtas ikke: «For campingplassene Ødegårdsbukta Camping og Omre stranda Camping som før 1/1-15 har utplassert et høyere antall villavogner - gis det amnesti for de villavogner som overskrider 14.10.2015 Formannskapet Møtebehandling: Per Manvik, Frp, fremmet alternativt forslag lik rådmannens alternative forslag i saken som følger; «For campingplassene Ødegårdsbukta Camping og Omrestranda Camping som før 1/1-15 har utplassert et høyere antall villavogner - gis det amnesti for de villavogner som overskrider De to forslagene ble satt opp mot hverandre, og det ble votert alternativt. Manviks forslag ble anbefalt vedtatt mot 2 stemmer. 2=Sp 1, Ap 1 FSK-129/15 Vedtak:
21.10.2015 Kommunestyret Møtebehandling: Hallstein Bast, V, løftet rådmannens forslag til vedtak. Innstillingen fra formannskapet ble satt opp mot rådmannens, og det ble votert alternativt. Formannskapets innstilling ble vedtatt i det 31 stemte for og 4 stemte mot. 4=V 2, SV 1, Sp 1 KST-128/15 Vedtak: SAKSBEHANDLER: arealplanlegger Trine Flesche SAMMENDRAG: Følgende tillegg til paragraf 3-1 fritid og turistformål (camping) i utfyllende bestemmelser og retningslinjer til Kommunedelplan for camping 2015-2027 ble vedtatt i KST-sak 006/15: grensen på 30 % - slik at dispensasjoner unngås». Dette tillegget i kommunestyrets vedtak den 11.02.15, er med hjemmel i kommuneloven 59 nr. 4, bokstav c, opphevet som følge av saksbehandlingsfeil av Fylkesmannen. Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages til høyere forvaltningsorgan, jf. rundskriv H-2299 pkt. 4.1: «Generelt om lovlighetskontroll» og forvaltningsloven 28, jfr. 2. Tillegget ble vedtatt lagt ut på høring av Kommunestyret den 17.06.2015 i sak 075/15, med høringsfrist 09.09.2015.
Det er kommet innsigelse fra Fylkesmannen i Vestfold. I tillegg er Vestfold Fylkeskommune negative og anbefaler at kommunen utfører en konsekvensvurdering av hva vedtaket vil medføre, på kort og lang sikt, og for campingplassene sett under ett. Noen hytteeiere er negative til foreslått tillegg i bestemmelsene, og synes hele saken er svært belastende. Grunneier og driver av Ødegården camping ønsker foreslått tillegg i paragraf 3-1, slik at han slipper å fjerne villavogner. Det samme ønsker de som har vogner på Ødegården camping. Kommunestyret vedtok å utarbeide en kommunedelplan for camping den 27.10.2010 jf. sak 012/10. Planprogram ble vedtatt 24.10. 2012 i KST sak 155/12. Det ble åpnet for å komme med innspill til kommunedelplanen i perioden 01.02.2013 til 15.03.2013, og det kom inn 100 innspill. 97 ble konsekvensutredet. Det ble utarbeidet et planforslag som ble lagt ut på høring i mai med utsatt høringsfrist til 01.09.2014. Planforslaget som ble lagt ut på høring bestod av 25 campingplasser med tilsammen 66 innspillsområder, herav 6 småbåthavner. I tillegg et felles servicesenter ved Anvik i Naverfjorden. Fra de regionale myndigheter ble det fremmet 10 innsigelser. Følgende 5 innsigelsesområder forutsetter mekling, og meklingsforespørsel er oversendt Fylkesmannen: 1. Lydhusstranda camping - F11-innspill 1 (Døgnplasser nær sjøen) - Fylkesmannen og Fylkeskommunen har innsigelse. Arealet foreslås noe redusert. 2. Kolbensrød camping - F10-innspill 1 (justert forslag med kun sesongplasser ved østre strand på Kolbensrød som dagens situasjon). Fylkeskommunen har innsigelse. 3. Kolbensrød camping - F10-innspill 2 (justert forslag med døgnplasser for 10 enheter) Fylkesmannen og Fylkeskommunen har innsigelse. 4. Stretere camping - F20-innspill 1 (justert forslag med kun sesongplasser ved stranda på Stretere som dagens situasjon -). Fylkeskommunen har innsigelse. 5. Donavall camping - F4-innspill 1 (Småbåthavn) Fylkeskommunen har innsigelse. Fylkesmannen har ennå ikke angitt en meglingsdato, i påvente av utfallet av denne saken. HANDLINGSROM: Kommunedelplanen er forankret i ny plan- og bygningslov (kapittel IV Kommunal planlegging 11-5). Lovlighetskontrollen er forankret i Kommuneloven og Forvaltningsloven. FAKTISKE OPPLYSNINGER: Tillegget til paragraf 3-1 ble vedtatt lagt ut på høring av Kommunestyret den 17.06.2015 i sak 075/15, med høringsfrist 09.09.2015. Det har innkommet 10 innspill til høringen: Statens vegvesen, datert 06.07.2015. Ingen kommentarer til den foreslåtte endringen.
Jernbaneverket, datert 07.08.2015. Ingen merknader til endringen. Mattilsynet, datert 21.08.2015. Ingen kommentarer til endringen. Kystverket sørøst, datert 28.08.2015. Ingen merknader. Håkon Solberg og Elisabeth Hafsten, datert 01.09.2015, uttaler seg som hytteeier i Ødegårdsbukta. Å gi amnesti vil være påfallende og svært ødeleggende for den allmenne rettsforståelsen, og reagerer sterkt på tiltakshavers fremgangsmåte i forhold til å ha utført ulovlig tiltak med vitende og vilje, og som er tragisk i forhold til de 16 villavogneierne, som har investert i villavogner. Vi mener at når tiltakshaver Roy Falkensten var klar over at ny kommunedelplan for camping var under utarbeidelse, ville det riktige vært å avvente resultatet av denne før «ommøbleringen» av campingplassen fant sted. Da ville prosentandel villavogner og campingplassens utforming for øvrig vært i samsvar med ny kommunedelplan for camping. Avslutningsvis vil vi si at denne saken har vært belastende for alle parter; grunneier, hytteeiere og villavogneiere. Vestfold Fylkeskommune, datert 08.09.2015. Fylkeskommunen viser til tredje punkt i vedtakspunkt 3 i HSAM-sak nr. 49/14, uttalelse til Kommunedelplan for camping i Larvik kommune: 3. Fylkeskommunen har vesentlig merknad til følgende bestemmelser: 3-1, punkt 1 og 4: Villavogner defineres av Fylkesmannens juridiske avdeling som permanente innretninger, og faller utenfor campingbegrepet. Fylkeskommunen opprettholder dette standpunktet og er kritiske til det foreslåtte vedtaket som legger til rette for en enda høyere andel villavogner på to av campingplassene. Bestemmelsen er formulert på en slik måte at den blant annet er uklar og gir rom for tolkning. Bestemmelsen vurderes til å ikke gi nødvendig avklaring med hensyn til det nasjonale strandsoneforvaltningen, samt å unngå en dispensasjonsbehandling, slik kommunen ønsker. De anbefaler kommunen å utføre en konsekvensvurdering av hva vedtaket vil medføre, på kort og lang sikt, og for campingplassene sett under ett. Ødegården Camping v/tom Aasrum Norconsult, datert 08.09.2015. De har hele tiden uttalt at det er problematisk med 30 % grense for villavogner, og at det vil slå uheldig ut for de minste campingplassene og spesielt for Ødegården camping, bl.a. av estetiske grunner (lik utseende på vognene) og at Ødegården ønsker å være en liten campingplass med totalt 35 enheter, herav 16 villavogner bl.a.. De er derfor positiv til amnesti setningen i 3-1 fritid og turistformål i utfyllende bestemmelser og retningslinjer, som har vært på høring. De setter samtidig spørsmålstegn ved endringer som ble gjort i punkt 9 under bestemmelsenes 3-1. som gjelder Buffersone, og som ikke har vært på høring, og som de ikke har hatt anledning til å uttale seg til. De vil presisere at de ikke må anses som «nytt område», da de har eksistert siden 1955, selv om de har vært uteglemt av kommuneplanleggerne når kommuneplankartet har blitt tegnet opp. Kanskje fordi den er så liten kanskje? De vil igjen presisere: Ødegården camping er IKKE et nytt område! Fylkesmannen i Vestfold, datert 08.09.2015. Fylkesmiljøvernsjefen finner at tillegg til paragraf 3-1 fritids- og turistformål (camping) strider mot nasjonale interesser i 100- metersbeltet. Det vises til plan- og bygningsloven 1-8 hvor det fremkommer at det skal tas særlige hensyn til blant annet landskap, natur og ferdsel i denne sonen. Det vises også til statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen lang sjø hvor det presiseres at det skal legges til rette for løsninger som bedrer situasjonen både i forhold til landskap og ferdsel. På denne bakgrunn fremmer fylkesmiljøvernsjefen innsigelse til reguleringsforslaget sendt ut på høring 30.06.15. Den aktuelle bestemmelsen åpner opp for et ubestemt antall villavogner innenfor areal
avsatt til fritids- og turistformål. Fylkesmiljøvernsjefen kan ikke se hvordan kommunen skal kunne kontrollere hvor mange vogner som stod der pr. 01.01.15 og hvor mange som eventuelt har kommet til etterpå. Det gir bestemmelsen ingen angivelse på. Så vidt oss bekjent er heller ikke plassering av villavognene omsøkt og godkjent etter plan- og bygningsloven. Videre gir verken bestemmelsen eller plankartet juridisk bindende føringer på hvor villavognene kan plasseres. Både Omrestranda og Ødegårdsbukta har avsatt areal til fritids- og turistformål nærmere sjø enn 100 meter. Konsekvensen av bestemmelsen er at det kan plasseres et usikkert antall villavogner innenfor et område plan- og bygningsloven har fastsatt et byggeforbud, jfr.lovens 1-8. «Villavognene» fremstår i realiteten som en fritidsbolig. De er store og bærer lite preg av å være en mobil enhet tilpasset en campingplass. Det vises også til kommunal- og moderniseringsdepartementets brev av 10.07.15 hvor dette tema diskuteres, og hvor kommunen oppfordres til å vurdere om villavognene i det hele tatt er i overensstemmelse med arealformålet «fritids- og turistformål». Det skaper en uheldig glidning mot nye hytter i 100-metersbeltet hvis det åpnes opp for «amnesti» som kommunen legger opp til her. Fylkesmannens juridiske avdeling har skrevet et tillegg til høringsuttalelsen som følger vedlagt. Uttalelsen er ikke å anse som en del av innsigelsen fra fylkesmiljøvernsjefen, men har status som faglig råd fra juridisk avdeling (se vedlegg). Villavogneiere i Ødegårdsbukta v/helge Furuset, datert 09.09.2015, er positiv til tillegget til 3 1 i bestemmelsene og har følgende merknader/kommentarer: 1) Villavogneierne har plassert sine vogner i god tro, og mener forslaget om amnesti ivaretar brukernes interesser i en «overgangsperiode» og er en fordel for alle. 2) Ødegårdsbukta camping er så liten at maks 30 % villavogner vil slå urimelig ut. Oppdeling i soner var helt ukjent den gang da grunneier ville legge om driften til en moderne fremtidsrettet campingplass. Fylkesmannen har for øvrig tidligere kommentert campingplanen med at "kommunen vil gi klare rammer for drift og vekst, og setter strek over hva som har blitt gjort og ser fremover med denne planen". Bestemmelsen om 30 % bør dermed ikke ha tilbakevirkende kraft. 3) Argumentet til fylkesmannen om at campingområdet i Ødegårdsbukta skal «stride mot Nasjonale Interesser» må tilbakevises, da hele plassen ligger UTENFOR 100- metersbeltet, og campingdrift og villavogner ikke utgjør noen fare for det må noen som helst måte. 4) Det står 16 villavogner i dag på campingplassen, som er det reelle antall i revidert søknad, i tillegg til campingvogner, bobiler og telt. 5) Det må være et bærende element at det er lik behandling av dette, og de kjenner ikke til at andre campingplasser med villavogner har fått det samme kravet som Ødegården. Det gjelder også avstander mellom villavognene. På Ødegården er avstanden mellom vognene ivaretatt med 8 m i mellom, bortsett fra for en vogn (margin på under en ½ m). 6) Klager fra naboer er grunnen til at Ødegården er blitt trukket fram, og det synes urimelig i forhold til behandling av andre campingplasser. Hyttenaboene synes å godta de eksisterende 16 vognene som står der i dag, og at plassen har fått et bedre og mer ryddig utseende enn før, noe campingplassens beboere er like opptatt av. De håper at dette kan ha bidratt til oppklaring av uklarheter fra «uskyldig tredjepart». MILJØFAKTORER: Larvik kommune har som mål å være et bærekraftig lokalsamfunn. Planforslaget stiller krav til avbøtende tiltak for forslag i områder som tar i bruk dyrka mark. ØKONOMISKE KONSEKVENSER:
Planforslaget innebærer ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. Indirekte vil en utvikling av campingnæringen kunne medføre at kommunen får flere turister og dermed mere inntekter. KONSEKVENSER FOR NÆRMERE DEFINERTE GRUPPER: (barn og unge, eldre, funksjonshemmede) I kommunedelplan for Camping stilles det krav om gode utearealer og lekeplasser for barn og unge. All utbygging utformes i tråd med universell utforming jf. Plan- og bygningsloven. ALTERNATIVE LØSNINGER: Dette vil medføre at kommunen må gå til mekling med Fylkesmannen. Dersom det ikke blir enighet, vil saken gå videre til Kommunal- og moderniseringsdepartementet for avgjørelse. VURDERINGER OG KONSEKVENSER: I følge plan og bygningslovens Kap. IV kommuneplanlegging 11-1, skal kommunene utføre en løpende kommuneplanlegging med sikte på å samordne den fysiske, økonomiske, sosiale, estetiske og kulturelle utviklingen innenfor sine områder. Utarbeiding av kommunedelplan for Camping er et ledd i dette arbeidet. Planen skal være en avveiing mellom bruk og vern av arealene i kommunen. Planen skal utformes slik at samfunnets interesser totalt sett blir ivaretatt på best mulig måte. Det skal legges til rette for en utbygging som hele kommunen er tjent med og som vil komme samfunnet til gode. Kommunedelplanens formål er å utarbeide en plan som skal bidra til vekst og utvikling av campingnæringen i Larvik. Planen skal gi forutsigbarhet for campingnæringen, kommunens innbyggere, hytteeiere og besøkende, campingplassbrukerne, samt kommunale og regionale myndigheter. Det er - etter høring av tillegg til paragraf 3-1 fritid og turistformål (camping) ang. amnesti for Ødegårdsbukta og Omrestranda Camping - kommet innsigelse fra Fylkesmannen i Vestfold. I tillegg er Vestfold Fylkeskommune negative og anbefaler at kommunen utfører en konsekvensvurdering av hva vedtaket vil medføre, på kort og lang sikt, og for campingplassene sett under ett. Noen hytteeiere er negative til foreslått tillegg i bestemmelsene, og synes hele saken er svært belastende. Grunneier og driver av Ødegården camping ønsker foreslått tillegg i paragraf 3-1, slik at han slipper å fjerne villavogner. Det samme ønsker de som har vogner på Ødegården camping. Når det gjelder 3-1 pkt. 9 Buffersone, så ble denne formulert og presisert i dialog med bl.a. campingplassforeningen etter høring, pga. innkomne bemerkninger.
Ødegården camping er ikke regulert og var heller ikke avsatt som campingplass på Kommuneplanens arealplan 2010-2022, selv om det har vært campingdrift der i mange år. Den er derfor avmerket som framtidig campingplass i Kommunedelplan for camping 2015-2027, med krav om reguleringsplan. Buffersone-retningslinjene for eksisterende campingområde vil allikevel kunne gjelde for denne campingplassen, siden den allerede har bestående campingenheter. Ved å ta inn tillegget i paragraf 3-1 fritid og turistformål (camping) om amnesti for Ødegårdsbukta og Omrestranda Camping, vil disse campingplassene få mer preg av fritidsbebyggelse, da villavogner vil dominere mer i forhold til campingvogner og telt. Dette vil også medføre forskjellsbehandling i forhold til de andre campingplassene, og vil uthule campingplanens hensikt og intensjon om likebehandling og forutsigbarhet. Dersom kommunen ønsker å ta inn endringen i bestemmelsen medfører dette mekling, siden Fylkesmannen har innsigelse. Ut fra de innkomne bemerkningene og ut fra samfunnets interesser totalt sett, anbefaler rådmannen at følgende tillegg til paragraf 3-1 fritid og turistformål (camping) ikke tas inn i utfyllende Vedlegg: Dok.nr 1043410 Tittel på vedlegg Internt notat - tilleggsuttalelse fra juridisk avdeling - kommunedelplan for camping 2013-2025 / 2014-2026 - Larvik