Overhalla kommune Teknisk avdeling i Overhalla Saksmappe: 2011/6866-27 Saksbehandler: Åse Ferstad Saksframlegg Sluttbehandling - Reguleringsplanendring Tømmersjøen Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap 72/12 04.06.2012 Overhalla kommunestyre 75/12 18.06.2012 Rådmannens innstilling 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtas reguleringsplanendring for Tømmersjøen med bestemmelser datert 31.1.2012, sist revidert 23.3.2012 (i henhold til formannskapets vedtak i sak 36/12, den 20.3.2012). 2. Bestemmelser til byggeområde kraftstasjon tillates tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Bestemmelsene skal kun være en presisering av forhold som allerede er vedtatt i forbindelse med behandling av Skrovelfossen kraftstasjon. Tilføyelsen vil ikke kreve nytt offentlig ettersyn. 3. Gjeldende reguleringsplan Tømmersjøen, egengodkjent 8.9.2003, oppheves. 4. Ut fra en samlet vurdering tillegges planlagte tiltak i planen større samfunnsmessig betydning enn tap av INON- områder (Inngrepsfrie Naturområder i Norge). Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningslovens 12-12 Behandling i Overhalla formannskap - 04.06.2012 Behandlet. Innstilling i Overhalla formannskap - 04.06.2012, mot 1 stemme.: Rådmannens forslag til vedtak vedtas. Behandling i Overhalla kommunestyre - 18.06.2012 Behandlet. Repr. Erlend Lande Lilleberre (AP) fratrådte etter vedtak som inhabil under sakens behandling og avstemming.
Hjemmel: Fvl. 6c Begrunnelse: Gift med datter til part i saken. Repr. Grete Mo (SP) fratrådte etter vedtak som inhabil under sakens behandling og avstemming. Hjemmel: Fvl. 6b Begrunnelse: Datter til part i saken. Vedtak i Overhalla kommunestyre - 18.06.2012, mot 1 stemme: Formannskapets forslag til vedtak vedtas: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtas reguleringsplanendring for Tømmersjøen med bestemmelser datert 31.1.2012, sist revidert 23.3.2012 (i henhold til formannskapets vedtak i sak 36/12, den 20.3.2012). 2. Bestemmelser til byggeområde kraftstasjon tillates tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Bestemmelsene skal kun være en presisering av forhold som allerede er vedtatt i forbindelse med behandling av Skrovelfossen kraftstasjon. Tilføyelsen vil ikke kreve nytt offentlig ettersyn. 3. Gjeldende reguleringsplan Tømmersjøen, egengodkjent 8.9.2003, oppheves. 4. Ut fra en samlet vurdering tillegges planlagte tiltak i planen større samfunnsmessig betydning enn tap av INON- områder (Inngrepsfrie Naturområder i Norge). Trond Stenvik Rådmann Stig Moum Teknisk sjef Utsendte vedlegg 1. Reguleringsplankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 31.1.2012, sist revidert 23.3.2012 2. Sjekkliste ROS- analyse, datert 14.3.2012 3. Særutskrift FOR-sak 36/12, 20.3.2012 Reguleringsplanendring Tømmersjøen, offentlig ettersyn Ikke utsendte vedlegg: 1 NVE, brev datert 10.4.12 og brev datert 23.11.11. 2 Reinbeiteforvaltningen Nord-Trøndelag, brev datert 27.4.12 3 Nord-Trøndelag Fylkeskommune, brev datert 9.5.12 4 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert 10.5.12 Saksopplysninger Forslag til reguleringsplanendring for Tømmersjøen har vært lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker tidsrommet 28.3.2012 11.5.2012. Kunngjøringen ble annonsert i Namdalsavisa og på kommunens hjemmeside. Alle plandokument har vært tilgjengelig via kommunens planregister.
Grunneiere, naboer, rettighetshavere og offentlige fagmyndigheter ble varslet særskilt per brev, datert 23.3.2012. Det er mottatt 4 høringsuttalelser innen høringsfristen. Det foreligger ingen innsigelse til planforslaget. Sammendrag av innkomne høringsuttalelser: 1 NVE, brev datert 10.4.12 Det vises til NVEs brev datert 23.11.11. For øvrig ingen merknad til planen. 2 Reinbeiteforvaltningen Nord-Trøndelag, brev datert 27.4.12 Deres merknad til at planen ikke skulle medføre en vinteråpen veg, er ivaretatt i bestemmelsenes 4. De har derfor ingen ytterligere merknad til saken. 3 Nord-Trøndelag Fylkeskommune, brev datert 9.5.12 Generelt: I deres uttalelse til melding om planoppstart ble det anbefalt å utvide planområdet til å omfatte hele småkraftanlegget. Dette rådet er ikke fullt opp på grunn av manglende detaljgrunnlag. Kulturminner: Viser til brev datert 11.11.11. Ut fra søk og vurderinger av kart ble det ikke funnet å foreligge konflikt med automatisk freda kulturminner. Det ble samtidig minnet om aktsomhets- og meldeplikten i henhold til kulturminnelovens 8.2. 4 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert 10.5.12 Landbruksavdelingen: Ingen merknad til endringen. Miljøvernavdelingen: Etter en samla vurdering av miljøverninteressene i planområdet har de ingen merknad til planforslaget. Kommunalavdelingen: Ingen merknad. Vurdering Det er ikke mottatt merknader til planen som tilsier noen vesentlige endringer i foreslått planendring av reguleringsplan for Tømmersjøen. Planforslaget skal imidlertid vurderes i henhold til Naturmangfoldlovens bestemmelser ved vedtak i planen. Vurdering og kommentarer til innkomne høringsuttalelser: Når det gjelder fylkeskommunens merknad at planområdet ikke er utvidet til å omfatte hele småkraftanlegget, så kan det bemerkes at det ble vedtatt ved 1.gangs behandling at planområdet skulle utvides. Plankartet ble imidlertid ikke oppdatert før oversendelse til offentlig høring, men vil bli oppdatert i tråd med tidligere vedtak. Vurdering i henhold til Naturmangfoldloven I henhold til Lov om forvaltning av naturens mangfold av 19.6.2009 (Naturmangfoldloven), skal det i kommunens behandling av saken og ved beslutninger som fattes etter plan- og bygningsloven framgå av beslutningen at prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 er vurdert. Det vil si at prinsippene i 8-12 skal legges til grunn ved kommunens skjønnsutøvelse når et tiltak vurderes tillatt eller ikke. Og vedtak som berører naturmangfoldet, skal alltid grunngis. Det er ikke funnet miljøverdier som er registrert i Naturbasen, artsdatabanken eller kart over miljøregistreringer i skog (MiS).
Ved 1.gangs behandling av saken ble det opplyst fra miljø- og landbruksmyndighetene at tiltaket med å anlegge en bilveg og parkeringsplass slik som foreslått i planforslaget ville medføre et tap av INON- områder (Inngrepsfrie Naturområder i Norge). Kartskisse som viser avgang av inngrepsfrie områder og villmarksprega områder. Inngrepsfrie områder er inndelt i tre ulike klasser, og hvor områder som ligger mer enn 5 km fra tyngre tekniske inngrep (blant annet traktorveger og bilveger), er betegnet som villmarkspregede områder. Det er en nasjonal målsetting om at inngrepsfri natur i Norge ikke skal reduseres, spesielt med tanke på de villmarkspregede områdene. Overhalla kommune har vedtatt et mål om null avgang av areal i villmarksprega områder. Den nye vegen og parkeringsplassen på toppen av Tømmersjøhalla vil imidlertid ha følgende påvirkning: 400 daa vil gå fra klasse 1 og ut av begrepet inngrepsfri natur, 300 daa vil gå fra klasse 2 til klasse 1, og 300 daa vil gå fra villmarkspregede områder til klasse 2. Viser for øvrig til saksopplysninger og vurderinger i FOR-sak 36/12, og hvor dette temaet er beskrevet nærmere. Konklusjon: Det er ikke mottatt merknader til planforslaget som tilsier en endring av plandokumentene i saken. Kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig opplyst i saken, jfr. NML 8. Når det gjelder føre-var prinsippet, jfr. NML 9, så er dette en skjønnsmessig avveiing kommunen må vurdere i forhold til tap av INON- områder. I dette ligger det en endring av forvaltningspraksis i forhold til vedtatt overordna mål om null avgang av villmarkspregede områder.
Den samlede belastning når det gjelder økosystemtilnærming og samlet belastning, jfr. NML 10, vurderes å ha en moderat virkning. Kommunen har i sin overordna arealplan lagt til rette for utbygging av små kraftverk, og en virkning av Skrovelfossen kraftverk er vurdert tidligere. NML 11 som omhandler kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, så vurderes det til at det ikke er nødvendig å sette ytterligere krav om avbøtende tiltak for å minimalisere miljøforringelse ved opparbeidelse av tiltak som planlagt. Det settes og har blitt satt krav til at det ved opparbeidelse av ny bilveg og parkeringsplass, turdrag, og arbeider tilknyttet dam, rørgate og kraftstasjon, så skal disse tilpasses terrenget slik at inngrep i naturen minimaliseres. NML 12 omhandler miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Reindriftsinteressene er ivaretatt ved at ny bilveg ikke skal være vinteråpen. De har ikke hatt merknader til lokalisering av tiltak som planlagt og som er vist i endringsforslaget. Krav til blant annet materialbruk anses som ivaretatt i bestemmelser til reguleringsplanen, og til vedtak i en godkjenning av turdrag og Skrovelfossen kraftstasjon. Det vurderes ikke til å sette ytterligere krav for å begrense en skade på naturmangfoldet. Ut fra en samlet vurdering tillegges planlagte tiltak i planen større samfunnsmessig betydning enn tap av INON- områder (Inngrepsfrie Naturområder i Norge). Det vil si at kommunen vektlegger en adkomst inn til hytteområdet og videre inn til et mye brukt friluftsområde, som viktigere enn en avgang av INON- områder. Ut fra ovennevnte vurderinger anbefales det at forslag til reguleringsplanendring, datert 31.1.2012, sist revidert 23.3.2012, vedtas med en mindre tilføyelse om å ta inn eventuelle nødvendige bestemmelser til byggeområde kraftstasjon. Denne endringen vurderes til ikke å kreve offentlig ettersyn, da det kun vil være en presisering av vedtatt plan for utbygging av Skrovelfossen småkraftverk.