Saksframlegg. Gatebruksplan for Midtbyen - Avklaring av grunnlag for videre planlegging Arkivsaksnr.: 05/8978 Saksbehandler: Henning Lervåg

Saksframlegg Gatebruksplan for Midtbyen - Avklaring av grunnlag for videre planlegging Arkivsaksnr.: 05/8978 Saksbehandler: Henning Lervåg Forslag til vedtak: Formannskapet vedtar følgende presiseringer for gjennomføringen av gatebruksplanen for Midtbyen: Alternativ 1: o Omstigningspunktet for buss- og trikk flyttes til Prinsenkrysset som stenges for biltrafikk for å sikre fotgjengernes trafikksikkerhet og bil- og kollektivtrafikkens framkommelighet. Alternativ 2: o Omstigningspunktet for buss- og trikk flyttes ikke til Prinsenkrysset før krysset eventuelt kan stenges for biltrafikk. o Dagens holdeplasser og rutetraseer med busstrafikk over Torvet opprettholdes inntil ny hovedholdeplass er på plass. Felles for begge alternativ: o Prinsippet om vrimlefaser og maksimalt ett minutts ventetid kan unntaksvis avvikes der det ellers vil oppstå store kapasitetsproblemer. o Det opprettes ikke sykkelrute i Kongens gate. o Det gjennomføres ytterligere tiltak for å sørge for at gjennomgangstrafikken følger Nordre avlastningsveg dersom den faktiske trafikkøkning i Kongen gate blir større enn beregnet. Saksfremlegg - arkivsak 05/8978 1

Saksutredning: akgrunn Gatebruksplanen er en plan for bruken av gatene i Midtbyen etter åpningen av Nordre avlastningsveg i 2009. Mindre gjennomgangstrafikk gir rom for et mer oversiktlig vegsystem og bedre forhold for fotgjengere, syklister og kollektivtrafikanter. Planforslaget ble behandlet av ystyret 14.06.2007 som vedtok planen med enkelte endringer og presiseringer. Gatebruksplanen består av en rekke elementer som henger sammen og ofte bare kan kombineres på bestemte måter. Dette berører enkelte av de vedtakene som bystyret fattet under behandlingen. I noen sammenhenger er det derfor behov for nærmere avklaring. Noen av vedtakene berører også helt sentrale elementer i planen, og rådmannen ba ved behandlingen i bystyret om å få komme tilbake dersom en ser at en ikke er i stand til å nå planens målsettinger. ystyrets vedtak Gatebruksplanen for Midtbyen vedtas med de forslag til endringer og tilføyelser som er presisert i saksframlegget. Føringene i gatebruksplanen legges til grunn for den videre planlegging og prosjektering. I tillegg vedtar bystyret: 1. Å etablere et hovedveinett gjennom Midtbyen og dermed øke arealet for gangsoner og gater der det bare tillates kollektivtrafikk. 2. Å etablere området rundt Prinsenkrysset som et nytt av-/påstigningspunkt for buss og trikk. ystyret vil avvente endelig behandling av stenging av Prinsenkrysset for ordinær biltrafikk til Nordre avlastingsvei er ferdigstilt og nye trafikkanalyser er gjennomført. ystyret vil forsikre seg om at de tiltak man iverksetter ikke medfører noen forringelse av trafikkflyten i sentrum, med de miljøulempene dette vil medføre. 3. ystyret ønsker ikke å innføre en generell sone for 30 km/t i midtbyen. 4. Å lage egne sykkelfelt fra ny rundkjøring Ila-parken/Steinberget, gjennom Kongens gate, Olav Tryggvasons gate og Innherredsveien. Sykkel kan kombineres med kollektivfelt når fartsgrensen er 30 km/t eller lavere. 5. Alle lyskryss i midtbyen skal ha vrimlefase og maksimalt et minutts ventetid. 6. At kommunen tar initiativ til og stiller med prosjektleder til et toårig prosjekt sammen med handelsstand/transportnæring og fagbevegelse der målet er å redusere bilkjøringen for å distribuere gods internt i Trondheim med 25%. Prosjektet bør komme i gang høsten 2007. 7. Dersom planen fører til en større trafikkøkning i Kongens gate må det gjennomføres ytter-ligere tiltak for å sørge for at gjennomgangstrafikken faktisk følger Nordre Avlastningsvei. 8. Det tilrettelegges parkeringsplasser for MC og Scooter. 9. Det lages flere gode sykkelstativer i det offentlige rom. 10. ystyret påpeker at det må tas et særlig hensyn til fremkommelighet for alle utryknings-kjøretøyer på en slik måte at de gater som vil bli omregulert til gågater, ikke skal ha utplassert utsmykninger/statuer eller andre installasjoner, som blir plassert på en slik måte at de hindrer en rask og effektiv utrykning ved en eventuell brann eller ulykker. Om slik utsmykning/statuer eller andre installasjoner allikevel skal settes ut må rannvesen, Politimyndighet og ambulanse få retten til å påse at dette ikke hindrer utrykningskjøretøyer. Om dette ikke vektlegges kan dette medføre Saksfremlegg - arkivsak 05/8978 2

unødige forsterkede skader på menneskeliv og bygningsmasse. Avklarte forhold Gjennom vedtaket anses følgende avklart: Prinsippet om et hovedvegnett er vedtatt, men en utsetter å ta stilling til om Prinsenkrysset skal stenges for biltrafikk til etter at Nordre avlastningsveg er åpnet. Det betyr at ispegata/erling Skakkes gate, Kjøpmannsgata, Fjordgata og Kongens gate vest for Tordenskiolds gate er avklart som en del av hovedvegnettet. Gågateområdene utvides i samsvar med planen i tråd med økende etterspørsel etter møteplasser og opplevelsesarenaer, dvs: o Thomas Angels gate mellom Nordre gate og Søndre gate o Nordre gate mellom Thomas Angels gate og Carl Johans gate o Jomfrugata mellom Olav Tryggvasons gate og Fjordgata o Kongens gate mellom Nordre gate og Torvet, mens en må avvente en avklaring av når busstrafikken kan flyttes bort fra Torvet før en realiserer sterkningen mellom Torvet og Prinsenkrysset (kommenteres senere). Sandgata stenges for biltrafikk og opparbeides som kanalpark. Olav Tryggvasons gate stenges for gjennomkjøring med bil og opparbeides som kollektivgate med rute for sykkeltrafikk og utvidet areal for fotgjengere. Trikken forlenges fram til Prinsens gate. Kollektivfelt eller sambruksfelt etableres langs store deler av Prinsens gate. Framkommeligheten sikres med tilfartskontroll der kollektivtrafikken benytter gater med blandet trafikk. Hovedruter for sykkel etableres i samsvar med planforslaget. Tillegg om sykkelfelt i Kongens gate kommenteres senere. Det opprettes 9 nye laste- og lossesoner for vareleveranser og avfallshåndtering i tråd med planforslaget. Tidsrommet for vareleveranser utvides til kl 12 på formiddagen på hverdager. Det innføres ingen generell hastighetssone på 30 km/t i Midtbyen. Midtbyen blir lavutslippsone når det foreligger hjemmel som gjør det mulig. Det legges til rette for en omfordeling av parkeringsplasser ved at tapte gateplasser erstattes i parkeringsanlegg, men det totale antallet plasser i Midtbyen skal ikke øke. Nye parkeringsanlegg anbefales lokalisert i de nordøstre delene av Midtbyen. Det tilrettelegges også sykkelstativer og parkeringsplasser for MC/scooter. Rekreasjonsområdene utvikles i samsvar med planforslaget. Utsmykninger og andre installasjoner i gågater skal plasseres slik at de ikke blir til hinder for effektiv bruk av utrykningskjøretøy. Kommunen tar initiativ til et prosjekt i samarbeid med handelstand, transportnæring og fagbevegelse om å redusere bilkjøring for distribusjon av gods internt i Trondheim med 25 %. (også initiert i transportplanen). Arbeidet er nylig påbegynt med deltagelse fra bl.a. næringsforeningen og LO. Formannskapet har bedt om at det ferdigstilles innen 01.05.2008. Saksfremlegg - arkivsak 05/8978 3

Forhold som trenger ytterligere avklaring Enkelte av vedtakene er innbyrdes motstridende eller medfører konsekvenser som ikke har vært utredet. Det gjelder spesielt spørsmålet om plassering av ny hovedholdeplass for buss og trikk, vedtaket om innføring av vrimlefase og maksimalt ett minutts ventetid for fotgjengere i alle lyskryss og vedtaket om innføring av en sykkelrute i Kongens gate. Omstigningspunkt for kollektivtrafikken Planforslaget legger opp til å flytte det som i dag kalles sentrumsterminalen fra Munkegata/Dronningens gate til Prinsenkrysset. Det blir ingen terminal i tradisjonell forstand, snarere en sentral bussholdeplass og et omstigningspunkt for trafikantene hvor bussene ikke oppholder seg lengre enn strengt nødvendig. Prinsens gate forutsettes her stengt for gjennomgangstrafikk på strekningen mellom Teateret og Dronningens gate og i Kongens gate mellom St. Olavs gate og Prinsens gate. ystyret vedtok å etablere området rundt Prinsenkrysset som et nytt av-/påstigningspunkt for buss og trikk, men vil vente med stengingen av Prinsenkrysset for ordinær biltrafikk til Nordre avlastingsveg er ferdigstilt og nye trafikkanalyser er gjennomført. Sistnevnte er begrunnet ut fra at ystyret vil forsikre seg om at de tiltak man iverksetter ikke medfører noen forringelse av trafikkflyten i sentrum og miljøulemper som følge av dette. Prinsenkrysset er i dag både et sentralt av-/og påstigningspunkt for busstrafikken og et viktig omstigningspunkt mellom bybuss, regionbuss og trikk. Her møtes tre hovedstrømmer, fra sør, vest og øst, for første gang. Slik sett er allerede den delen av bystyrets vedtak oppfylt. Rådmannen antar likevel at vedtaket indikerer at holdeplassområdet skal videreutvikles mer, og at en kanskje ser for seg at krysset overtar Munkegatas/Dronningens gates funksjon uten at krysset stenges for biltrafikk. Utvikling av Prinsenkrysset til det viktigste omstigningspunktet for buss og trikk, vil begrense framkommeligheten og trafikkapasiteten i disse gatene. Det er vanskelig å kvantifisere virkningene, men likevel åpenbart at en situasjon med mange holdeplasser, stor busstrafikk, trikk og sammenhengende bilkø i rushtidene vil gi vesentlig dårligere framkommelighet for alle trafikantene. Figuren viser en oversikt over en mulig organisering av trikk, bybuss og regionbussholdeplasser, samt en oversikt over dagens trafikkstrømmer i krysset 1. R Fra: Stjørdal Værnes (flybuss) Meråker/Storlien VEST = ybussholdeplass = Regionb.holdeplass NORD Til: Støren/Røros/Oppdal Orkanger Kristiansund/Molde Hitra/Frøya ergen/oslo Melhus/Hølonda Fosen T R R Prinsenkrysset Fra: Støren/Røros/Oppdal Orkanger Kristiansund/Molde Hitra/Frøya ergen/oslo Melhus/Hølonda Fosen Til: Stjørdal Værnes (flybuss) Meråker/Storlien 6-7000 fotgjengere/døgn 13-14000 biler/døgn 3 000 busser/døgn T = Trikkeholdeplass 1 Trafikktallene er relativt usikre og anslått ut fra ulike tilgjengelige SØR kilder. iltrafikk er delvis registrert og delvis hentet fra transportmodellberegninger. Kollektivtrafikken er beregnet ut fra rutetabellen for morgenrush som er omregnet til døgntrafikk. Fotgjengertrafikken gjelder ferietiden og er registrert 6 timer i juli og omregnet til døgntrafikk. Saksfremlegg - arkivsak 05/8978 4

Samlet ferdes sannsynligvis om lag 50 60 000 mennesker gjennom krysset hver dag. Mer enn halvparten, trolig i størrelsesorden 60 % er passasjerer om bord i buss. I rushtimene om ettermiddagen er det ca. 225 busser, 1000 fotgjengere og 1400 biler per time i krysset. Det er i hovedsak ikke plass til mer enn fire kjørefelt i disse gatene, hvorav to må benyttes som holdeplass. Det er da ikke rom for kollektivfelt. Kollektivtrafikken må benytte samme kjørefelt som bilene på utsiden av holdeplassene, mens en kan ha to kjørefelt i hver retning inn mot krysset. Selv med lavere biltrafikk enn i dag 2, må en forvente avviklingsproblemer. Det blir tilbakeblokkering i holdeplassområdet som gjør det vanskeligere for bussene å komme ut fra holdeplassene, og i praksis også umulig å prioritere kollektivtrafikken i lyskrysset. Omstigningspunktet for buss og trikk kan derfor ikke flyttes til Prinsenkrysset uten å forringe trafikkflyten i sentrum. ystyrets føringer for å begrense fotgjengernes ventetid i alle lyskryss (som kommenteres senere) vil gjøre situasjonen enda vanskeligere. Rådmannen kan derfor ikke se hvordan en kan oppfylle alle forutsetningene i bystyrets vedtak. Med biltrafikk i Prinsens gate og Kongens gate vil Prinsenkrysset vanskelig kunne utvikles til et godt holdeplassområde for kollektivtrafikantene: o Trafikksikkerhetsmessig er området allerede problematisk. Ytterligere sammenblanding av bil, buss, trikk og fotgjengere må forventes å gi flere ulykker. ystyret har tidligere vedtatt ambisiøse mål om å redusere antallet trafikkulykker 3. o Framkommeligheten for bil og kollektivtrafikk vil forverres. ystyret har tidligere vedtatt at kollektivtrafikkens framkommeligheten skal bedres med 25 % 4 i sentrale bystrøk. o Det blir vanskeligere, og også økonomisk risikabelt, å foreta en ombygging av fortausareal, flytting av kantsteinslinjer og bygging av nye trikkespor m.m. før situasjonen for biltrafikken er endelig avklart. Dette gjelder også hensynet til universell tilgjengelighet. Rådmannen er derfor svært skeptisk til å flytte omstigningspunktet for buss- og trikk til Prinsenkrysset så lenge gata også er åpen for biltrafikk. Virkningene vil være i strid med to av de viktigste intensjonene med gatebruksplanen siden en både må forvente lavere framkommelighet for kollektivtrafikken og økende antall trafikkulykker. Det er heller ikke god ressursbruk å etablere holdeplasser på midlertidig basis med fare for ombygging dersom gata senere stenges for biltrafikk. Etter rådmannens vurdering må en derfor enten velge å stenge Prinsenkrysset for biltrafikk når Nordre avlastningsveg åpner, eller opprettholde dagens busstrafikk over Torvet inntil en annen permanent løsning foreligger. Innføring av vrimlefase og maksimalt ett minutts ventetid for fotgjengere i lyskryss I planforslaget har lyskryssene i Midtbyen vrimlefase og inntil ett minutts ventetid for fotgjengere som hovedregel, men prinsippet kan fravikes i kryss med store avviklingsproblemer. ystyret forsterket dette og vedtok å innføre vrimlefaser og maksimalt ett minutt ventetid i alle lyskryss. Dersom prinsippet gjennomføres også i de kryssene som har størst avviklingsproblemer, slik som bl.a. krysset akke bru Kjøpmannsgata og Prinsens gate Erling Skakkes gate og i Prinsenkrysset, vil kapasiteten for biltrafikk reduseres, spesielt i rushtidene. Virkningene er illustrert gjennom beregninger for krysset mellom Prinsens gate og Erling Skakkes gate. Disse viser avviklingsproblemer i rushtidene med 2 Alternativ mulighet til bruk av Kjøpmannsgata sørover i nytt vegsystem 3 Trafikksikkerhetsplan for Trondheim 2002 2005. Planen for perioden 2008 2011 inneholder tilsvarende mål, men er ennå ikke behandlet av ystyret 4 Ved behandling av Transportplanmeldingen 31.03.2005 Saksfremlegg - arkivsak 05/8978 5

forsinkelser på henholdsvis 4 5 minutter om morgenen og 5 7 minutter om ettermiddagen. Dette vil gi merkbart lavere tilgjengelighet til Midtbyen enn i dag og forsterkede køproblemer langs innfartene til byen. Også kollektivtrafikken vil få dårligere framkommelighet. Rådmannen anbefaler derfor at en unntaksvis aksepterer andre fotgjengerfaser enn vrimlefase for fotgjengere, og også noe lengre ventetider, i de mest trafikkbelastede kryssene. Sykkelfelt i Kongens gate Planforslaget inneholder to parallelle sykkelruter i øst vestlig retning gjennom Midtbyen. Den nordlige følger Sandgata Olav Tryggvasons gate, den sørlige Elvegata ispegata. ystyret vedtok i tillegg egne sykkelfelt fra ny rundkjøring i Ila-parken/Steinberget, gjennom Kongens gate, Olav Tryggvasons gate og Innherredsveien. Det ble forutsatt at sykkel kan kombineres med kollektivfelt når fartsgrensen er 30 km/t eller lavere. ystyret vedtok derimot ikke forslaget om en generell fartsgrense på 30 km/t i Midtbyen. Det er vanskelig å finne gode løsninger for en sykkelrute i Kongens gate. En kunne vurdere å redusere fartsgrensen til 30 km/t og dermed legge til rette for sykling sammen med biltrafikk. Men selv med fartsgrense 30 km/t, er det behov for egne sykkelfelt eller atskilt sykkelveg når biltrafikken er så stor som i Kongen gate 5. Trikkesporene i gata gjør en slik kombinasjonsløsning enda mindre aktuell. Kongens gate har varierende bredde. I den vestlige delen er det vel 17 meter mellom husfasadene, men trappeutspring og en grønn voll i framkant av bebyggelsen på sørsida, reduserer den effektive bredden til ca. 15 meter. ebyggelsen er vernet, og det anses uaktuelt med inngrep som utvider gatebredden vesentlig. Sykkelfelt kan dermed bare etableres ved å ta bort kollektivfeltet ut av byen. Det blir da et kombinert kjørefelt for bil- og buss i begge retninger. Dette vil foruten å redusere framkommeligheten også være et kostbart prosjekt fordi det medfører at trikkesporene må flyttes og tilpasses et nytt gatetverrsnitt 6. Rådmannen er enig i at Kongens gate ville ha vært en god rute for sykkeltrafikken, men anser det vanskelig å ta bort kollektivfeltet når en nå arbeider for å bedre kollektivtrafikkens framkommelighet. Det er også vanskelig prioritere en kostbar ombyggingen av Kongens gata når en har relativt gode alternative sykkelruter på begge sider. Gjennomgangstrafikk i Kongens gate ystyrets vedtak inneholder også en presisering om at det må gjennomføres ytterligere tiltak for å sørge for at gjennomgangstrafikken faktisk følger Nordre avlastningsveg dersom planen fører til en større trafikkøkning i Kongen gate. Stengingen av Sandgata og åpningen av Nordre avlastningsveg ventes å gi noe trafikkvekst i Kongens gate, ca. 18 %. Rådmannen tolker vedtaket som en forsikring mot at veksten skal bli vesentlig større enn dette, og vil utarbeide forslag til tiltak dersom så skjer. Oppsummering og konklusjon Det er spesielt behov for å avklare om omstigningspunktet for buss og trikk flyttes til Prinsenkrysset, og om det aksepteres at prioritering av fotgjengere i lyskryss og etablering av sykkelfelt i Kongens gate skjer på bekostning av framkommeligheten for bil og kollektivtrafikk. Etter rådmannens vurdering må en enten velge å stenge Prinsenkrysset for biltrafikk når Nordre avlastningsveg åpner, eller opprettholde dagens busstrafikk over Torvet inntil en annen permanent løsning foreligger. Rådmannen anbefaler at førstnevnte 5 Statens vegvesen: Håndbok 233 Sykkelhåndboka. Utforming av sykkelanlegg. 6 Kostnadene er ikke beregnet, men ut fra kostnadstall i Asplan Viaks trikkeutredning i 2005 (Forlengelse av trikken I Midtbyen/rattøra) antas kostnadene å ligge i størrelsesorden 20 mill. kr (vest for Tordenskiolds gate). Saksfremlegg - arkivsak 05/8978 6

premisser legges til grunn for arbeidet med å gjennomføre gatebruksplanen for Midtbyen, men har utformet to alternative forslag til vedtak. Rådmannen erkjenner at bystyrets flertall gikk i mot stenging av Prinsenkrysset for biltrafikk ved behandling av gatebruksplanen for Midtbyen. Når forslaget nå likevel gjenopptas, er det fordi rådmannen ikke ser andre løsninger som ivaretar trafikksikkerhet og framkommelighet for kollektivtrafikk på en tilfredsstillende måte. Ønsker formannskapet å flytte omstigningspunktet og fortsatt opprettholde biltrafikken i krysset, til tross for de problemene dette gir, er det etter rådmannens vurdering ikke mulig å nå det vedtatte målet om å redusere antallet alvorlige trafikkulykker med 30 % når bystyret også har avvist å senke fartsgrensen i Midtbyen til 30 km/t. Det vil heller ikke være mulig å øke kollektivtrafikkens hastighet med 25 % slik bystyret har vedtatt. Rådmannen anbefaler videre at en søker å prioritere fotgjengere i lyskryss, men at en aksepterer at det ikke nødvendigvis må være vrimlefase og maksimalt ett minutts ventetid for fotgjengere i de kryssene hvor dette vil medføre store avviklingsproblemer for annen trafikk. Rådmannen anbefaler ikke sykkelrute i Kongens gate, da dette må skje på bekostning av kollektivfeltet og slik sett medfører dårligere framkommelighet for buss og trikk. Rådmannen tolker videre bystyrets vedtak dit at ytterligere tiltak for å sørge for at gjennomgangstrafikken følger Nordre avlastningsveg skal gjennomføres dersom den faktiske trafikkøkning i Kongen gate blir større enn beregnet, dvs. vesentlig større enn 18 %. Rådmannen i Trondheim, 17.12.2007 Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Saksfremlegg - arkivsak 05/8978 7