Budsjettendring tertial 1 2019 Saksbehandler: Mikal Johansen Saksnr.: 19/01728-1 Behandlingsrekkefølge Møtedato Formannskapet 03.06.2019 Kommunestyret 17.06.2019 Rådmannens innstilling: 1. Driftsbudsjettet 2019 endres slik: a) Rammen til sentraladministrasjon økes med 100 tusen kroner b) Rammen til RO helse og barnevern reduseres med 1,281 millioner kroner c) Rammen til RO sykehjem økes med 4,8 millioner kroner d) Rammen til RO eiendom økes med 1,05 millioner kroner e) Eiendomsskatt økes med 3 millioner kroner f) Bruk av reserverte tilleggsbevilgninger økes med 1,669 millioner kroner 2. Investeringsbudsjettet i 2019 endres slik: a) Grevlingen skole varmepumpe økes med 1,6 millioner kroner b) Ny kiosk Krokstrand økes med 150 tusen kroner c) Gangbru Hølenviadukten bevilges 500 tusen kroner d) Infrastruktur Næringspark økes med 16 millioner kroner e) VA-saneringsarbeider Kjenn økes med 9 millioner kroner f) Utskiftning av hovedvannledning Son-Pepperstad økes med 4 millioner kroner g) VA-sanering Randem/Høgda reduseres med 13 millioner kroner h) Brevik skole reduseres med 16,65 millioner kroner i) Tilskudd fra Enova budsjetteres med 1,6 millioner kroner j) Endret bruk av budsjettmidler på prosjektet Utbygging av sykehjemmet godkjennes 3. Betalingssatser for separate avløpsanlegg (slam) for 2019 endres i henhold til tabell nedenfor: Nr Gebyr separate avløpsanlegg: Ny sats 238 Slamtømming årlig; tett tank år 2 486 239 Slamtømming årlig; minirenseanlegg år 2 486 240 Slamtømming hvert 2. år; slamavskiller tilknyttet wc år 1 245 241 Slamtømming hvert 4. år; slamavskiller ikke tilknyttet wc år 622 242 Slamtømming; tillegg ved slamvolum over 4 m 3 m 3 451 243 Slamtømming; kontroll- og inspeksjonsgebyr år 537 244 Slamtømming; fremmøte hvor tømming ikke kan utføres stk. 537 245 Slamtømming; slangeutlegg over 50 m 10 m. 73 246 Slamtømming; høydeforskjell over 7 m meter 147 247 Slamtømming; annet ekstraarbeid stk. 1 434 Side 1 av 10
4. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp inntil 20 millioner kroner i lån i Husbanken til videreutlån. 5. Støtte til videre drift av Godset innvilges ikke. Side 2 av 10
SAKSUTREDNING: Bakgrunn for saken: Denne saken omhandler nødvendige budsjettendringer for 2019, jf. tertialrapporten. De fleste budsjettendringene omtales i grove trekk i denne saken og det henvises til tertialrapporten for ytterligere detaljer. I denne saken fremmes det tilleggsbevilgninger under drift med til sammen 4,669 millioner kroner og under investering med 31,250 millioner kroner. Vurdering: 1. DRIFT Sentraladministrasjonen Rammen til sentraladministrasjonen tilføres 100 tusen kroner. Kommunestyret vedtok den 20.05.2019, sak K-41/19 Tilbud som partnerkommune i Mosseregionens Næringsutvikling, at skal bli en partnerkommune til MNU i første omgang ut 2020. Kostnaden for 2019 er på 100 tusen kroner. Utlånsrammen til startlån er på 25 millioner kroner for 2019, og det er nå gitt tilsagn for hele denne rammen. Det ligger allerede 16 saker til behandling hvor flere i utgangspunktet er innenfor målgruppen til å få tilsagn på startlån. Dersom det skal kunne gis ytterligere tilsagn i år, må utlånsrammen økes. Rådmannen foreslår at utlånsrammen økes med 20 millioner kroner. Hvorvidt dette er et varig skifte i etterspørselen etter startlån, må vurderes nøye frem mot neste handlingsprogram. RO helse og barnevern Rammen til RO helse og barnevern foreslås redusert med 1,281 millioner kroner. I forbindelse med regnskapsavslutningen for 2018 ble det satt av for mye midler til fond. Avsetningen blir tilbakeført i regnskapet for 2019. RO sykehjem Rammen til RO sykehjem tilføres 4,8 millioner kroner. Kommunestyret vedtok den 08.04.2019, sak K-31/19 Økt kapasitet ved Vestby sykehjem, en økning i bemanningen ved begge bogrupper for personer med demens fra 1. mars. I tillegg ble det vedtatt at den siste bogruppen med 8 plasser åpnes og tas i bruk fra september. Kostnaden for 2019 er beregnet til 4,8 millioner kroner. RO kommunalteknikk Kommunestyret vedtok betalingsregulativ for som en del av handlingsprogrammet 2019-2022 den 10.12.2018. I betalingsregulativet er betalingssatsene for separate avløpsanlegg (slam) ved en inkurie vedtatt for høye i 2019, se tabell nedenfor. Side 3 av 10
Nr Gebyr separate avløpsanlegg: Vedtatt sats Ny sats 238 Slamtømming årlig; tett tank år 2 840 2 486 239 Slamtømming årlig; minirenseanlegg år 2 840 2 486 240 Slamtømming hvert 2. år; slamavskiller tilknyttet wc år 1 423 1 245 241 Slamtømming hvert 4. år; slamavskiller ikke tilknyttet wc år 711 622 242 Slamtømming; tillegg ved slamvolum over 4 m 3 m 3 516 451 243 Slamtømming; kontroll- og inspeksjonsgebyr år 614 537 244 Slamtømming; fremmøte hvor tømming ikke kan utføres stk. 614 537 245 Slamtømming; slangeutlegg over 50 m 10 m. 83 73 246 Slamtømming; høydeforskjell over 7 m meter 168 147 247 Slamtømming; annet ekstraarbeid stk. 1 638 1 434 Vedtatt sats er benyttet ved fakturering av kommunale avgifter for første og andre termin. Slamgebyret justeres ned i tredje og fjerde termin slik at årsgebyret for den enkelte abonnent blir i henhold ny sats. RO eiendom Rammen til RO eiendom tilføres 1,05 millioner kroner. Kommunestyret vedtok den 18.03.2019, sak K-18/19 Birkelandsgården - Fremtidig bruk, at rådmannen skulle anskaffe en tilstandsvurdering av bygningen samt at det skulle i leies inn arkitekt for å i første omgang tegne første etasje med formål om kontorfasiliteter og kulturlokaler. Rådmannen har bestilt tilstandsvurdering og bedt arkitekt om tilbud. Kostnadene til dette er beregnet til 150 tusen kroner. I tillegg vedtok kommunestyret at håndverkere skulle anskaffes, og at arbeidene med ombygging skulle utføres. Rådmannen avventer tilstandsvurderingen før tiltak kostnadsberegnes og igangsettes, og vil komme nærmere tilbake til dette i 2. tertial. Kommunestyret vedtok den 18.03.2019, sak 16/19 Etterbruk av Bjørlien gamle skole, at det opprettes kontorplasser for kommunalt ansatte i Sirius og at Jupiter og aktivitetssal i Sirius benyttes til kulturvirksomhet. FDV kostnader til videre drift av Sirius og Jupiter er beregnet til 900 tusen kroner. Kostnader for øvrige tiltak og tilpasninger vil bli meldt til 2. tertial. Forslag til finansiering av økninger på drift: Reservert tilleggsbevilgning Det er i budsjettet for 2019 satt av 10 millioner kroner til reserverte tilleggsbevilgninger. Rådmannen foreslår at det brukes i underkant av 1,7 millioner kroner til å finansiere ovennevnte tilleggsbevilgninger. Eiendomsskatt Det er i 2019 budsjettert med 28,5 millioner kroner i eiendomsskatt. Etter at første termin er fakturert forventes det en merinntekt på om lag 3 millioner kroner. Rådmannen anbefaler at budsjettet økes med 3 millioner kroner. 2. INVESTERINGER Utvidelse av eksisterende investeringsprosjekter: Utbygging Grevlingen ungdomsskole Varmepumpe Side 4 av 10
Kommunestyret vedtok den 25.06.2018, sak K-36/18 Budsjettjustering tertial 1 2018, en bevilgning på 800 tusen kroner til ny varmepumpe på Grevlingen. Utskifting av varmepumpen ble utsatt for å se den i sammenheng med byggingen av ny idrettshall på Grevlingen. Kostnadsestimatet på 800 tusen kroner fra 2018 er for lavt i forhold til hva ny varmepumpe koster. Totalkostnad for ny varmepumpe og oppkobling til ny hall, er beregnet til 3,6 millioner kroner. Rådmannen foreslår å øke bevilgningen på prosjektet med 1,6 millioner kroner. Økningen tilsvarer mottatt Enova tilskudd. Resterende behov på 1,2 millioner kroner foreslås dekket innenfor prosjektet ny Idrettshall Grevlingen. Ny kiosk Krokstrand Det er forventet et merforbruk i forbindelse med ferdigstillelsen av ny kiosk på Krokstrand. Merkostnaden gjelder terreng mur og flytting av kabler som opprinnelig ikke var en del av prosjektet. Rådmannen anbefaler at det bevilges 150 tusen kroner til å dekke nødvendige arbeider. Gangbru Hølenviadukten Det er ikke budsjettert med midler til ny Gangbro Hølenviadukten i 2019, eller i handlingsprogrammet 2019-2022. Rådmannen anbefaler at det bevilges 500 tusen kroner i 2019 til prosjektering og gjennomføring av anbudskonkurranse. Rådmannen vil komme tilbake til budsjettbehov i forbindelse med selve gjennomføring av prosjektet i 2. tertial og i Handlingsprogrammet 2020-2023. Infrastruktur næringspark Det ble ikke budsjettert med midler til «Infrastruktur næringspark» i budsjettet for 2019. Rådmannen anbefaler at det bevilges 16 millioner kroner til å gjennomføre arbeider i 2019. Av budsjettbehovet gjelder 10 millioner kroner klargjøring av IKEA sin lagertomt, og 6 millioner kroner gjelder utvidelse vei og bygging av fortau i Toveien. Justering av budsjett mellom prosjekter: VA-saneringsarbeider Kjenn Det er forventet et merforbruk på prosjektet «VA-saneringsarbeider Kjenn» med om lag 9 millioner kroner. Utskiftning av hovedvannledning Son-Pepperstad Det er forventet et merforbruk på prosjektet «Utskiftning av hovedvannledning Son-Pepperstad» med om lag 4 millioner kroner. Rådmannen anbefaler at merforbruk på «VA-saneringsarbeider Kjenn» og «Utskiftning av hovedvannledning Son-Pepperstad» finansieres ved å redusere bevilgningen på prosjektet «VA-sanering Randem/Høgda» med 13 millioner kroner. Endret bruk av midler - eksisterende investeringsprosjekter: Utbygging av sykehjemmet Side 5 av 10
Kommunestyret vedtok 25.06.18 tiltak for til sammen 1,7 millioner kroner. Tiltakene ble vedtatt finansiert av gjenstående bevilgning på prosjektet. Vedtatte tiltak gjelder intern ombygging av sykehjemmet (500 tusen kroner), digitalt medisinkabinett (1 million kroner) og carport for elektriske mopeder (200 tusen kroner). Status 1. tertial 2019 er at intern ombygging av sykehjemmet, og digitalt medisinkabinett ikke er avsluttet. Carport for elektriske mopeder er utsatt i påvente av en plan for endringer av uteområdet. Planen inneholder tiltak som utvidelse av veien frem til hovedinngangen, flere parkeringsplasser for bevegelseshemmede, og utbedring av utearealer. Utvidelsen av veien er av hensyn til fremkommeligheten for ambulansen. Det er behov for flere parkeringsplasser for bevegelseshemmede enn det er i dag. Sykehjemmet har noen uteområder med gress i sterkt skrånende terreng. Gresset bør erstattes av annen vegetasjon som er enklere å vedlikeholde. Per 1. tertial 2019 er gjenstående budsjett på om lag 4,3 millioner kroner. Rådmannen anbefaler at om lag 2,5 millioner kroner av gjenstående bevilgning benyttes til tiltak utomhus. Prosjekter med mindreforbruk Brevik skole Det forventes gjenstående budsjettmidler når byggeprosjektet vedrørende Brevik skole er ferdig. Gjenstående budsjettmidler har sammenheng med lavere bruk av sikkerhetsmargin enn det som var budsjettert. Rådmannen anbefaler at budsjettet reduseres med 16,65 millioner kroner, tilsvarende netto finansieringsbehov i 1. tertial. Forslag til finansiering av økninger på investering: Økning av investeringsprosjekter er på 31,25 millioner kroner. Rådmannen foreslår at økt bevilgning på investeringsprosjektene finansieres ved omdisponering av budsjettmidler fra andre prosjekter og ved bruk av mottatt Enova tilskudd på 1,6 millioner kroner. Vurdering av støtte til videre drift av Godset Rådmannen ble i kommunestyret den 11. februar bedt om å vurdere Godset. Rådmannen oppfatte oppdraget som å: 1. Kartlegge framtidsutsiktene til Godset. 2. Utrede lovligheten av en eventuell kommunal støtte til brukthandel og kaffebar. 3. Så langt mulig gi en tilbakemelding i forbindelse med tertialrapport nr 1. 2019. Frivilligsentralen har sendt over søknader og rapporter, det er avholdt møte med fungerende leder av Frivilligsentralen den 14.5. og Frivilligsentralen sendte etter møtet en redegjørelse og klargjøring av forhold tatt opp i møtet. Frivilligsentralen og Godset organisering, personell og økonomi: Vestby Frivilligsentral er fullt og helt eiet av Vestby Sokn/menighetene. Vestby Frivilligsentral er således ikke, og har aldri vært, en del av s tjenestetilbud. Frivilligsentralen har to årsverk og det samme har Godset. Side 6 av 10
overfører 1 307 000 til Frivilligsentralen i 2019. Fordelingen er som følger: Fast årlig tilskudd til drift av Frivilligsentralen kr. 415.000 Tilskudd til delfinansiering av prosjektet/tiltaket «Teten på tvers» kr. 250.000 Ekstra tilskudd (praksisplasser) kr. 185.000. Tidligere statlig tilskudd lagt inn i rammetilskuddet kr. 392.000 RO-rehab utbetaler 65 000 i driftstilskudd årlig, med formål; «Aktiviserings- og servicetjenester overfor eldre og personer med funksjonsnedsettelser». Indirekte støtte: Godset disponerer vederlagsfritt om lag 1300 m2 i Fiatbygget som er kommunalt eid. Dette vurderes som indirekte støtte. Det er vanskelig å vurdere hva leieprisen ville vært for disse lokalene på det private markedet, eller dersom lokalene var egnet for annen utleie. Reelle sammenlikningsbare lagerlokaler på det lokale leiemarkedet er eksempelvis: lagerlokale til leie til kr 9500 pr mnd (+ MVA og felleskostnader) for 170 m2 lager/produksjonslokale med kontordel på 207 m2 til kr 17 000 pr mnd. Det ville sannsynligvis vært mulig å samle lagrede gjenstander på et noe mer beskjedent areal enn Godset per i dag disponerer i Fiatbygget, slik at de potensielt kunne ha leid et mindre lager. Men under denne forutsetningen er det også i nedre sjiktet i markedet rimelig å legge til grunn betydelige leiekostnader dersom nåværende lagring skulle gjøres via det lokale utleiemarkedet, jamfør priseksempel. Frivilligsentralen har gjort forsøk på å skaffe annen finansiering/sponsing for videre drift av Godset, men så langt uten hell. Tilbakemeldinger fra Frivilligsentralen tilsier at de ikke selv ser at de vil kunne bli økonomisk selvdrevne. De regner med en inntekt på om lag 70 tusen brutto i butikken per måned. Dette går med til å dekke driftskostnader, inklusive ca 50 % stilling. De omsøkte midlene, 900 tusen skal således dekke 1,5 årsverk. Godset sier selv at de har midler til å drive ut juli 2019 Det bemerkes at eier av Frivilligsentralen i Vestby ikke bidrar økonomisk til driften av Vestby Frivilligsentral. Regelverk om offentlig støtte: Nærings- og fiskeridepartementet har gitt ut en veileder om offentlig støtte. I veilederen framgår det at Norge ikke har et eget nasjonalt regelverk om offentlig støtte slik at det er EØS-avtalen som gir regler på dette området. I utgangspunktet stilles det strenge krav for å kunne gi offentlig støtte, men det er en mulighet for å kunne gi en såkalt bagatellmessig støtte. Denne støtten kan ikke være mer enn 200 000 euro fordelt over tre regnskapsår. Med dagens kurs tilsvarer det i underkant av 2 millioner kroner over tre år. Det er knyttet noen vilkår til å gi en slik støtte, blant annet at det er summen av støtten fra ulike offentlige organer som skal være under 200 000 euro. Det betyr at dersom Godset skulle få en kommunal støtte i 2019, må denne ses opp mot hva som er gitt av statlig støtte i 2017 og 2018. Denne tre års perioden er rullerende. Det er alltid støtte i inneværende år og de to siste årene som skal legges sammen, når man skal regne sammen hvor mye støtte en virksomhet har mottatt. Kommunalt behov og faglig utbytte: Side 7 av 10
Det kan i tilbakemeldinger, rapporter og i andre sammenhenger fra Frivilligsentralens og Godsets side tolkes dithen at kommunale instanser har behov for eller stor interesse av tjenestene Godset leverer. Dette tilbakeviser rådmannen. Rehabiliteringsavdelingen har fått oppgaver av Godset, på forespørsel fra avdelingen, fra noen år tilbake. Aktivitetssenteret har jobbet med istandgjøring av skjorter etc. til søm- gruppen, noe som ble avsluttet for et par år siden fordi Godset ikke lenger hadde behov for hjelp til dette. Avdelingen har også hatt oppdrag med oppriving av sengetøy for veving av filleryer. En har tidligere hjulpet til med pussing av kobber/messing, men dette oppdraget ble avsluttet for ca. et år siden grunnet lav egnethet for brukergruppen. Rehabiliteringsavdelingen er heller ikke kjent med hvilke kommunale instanser som viser interesse eller ønsker å bidra. Rehabiliteringsavdelingen eller psykisk helse- rustjenesten har ingen formelle arenaer for henvisning, samarbeid eller drøfting av saker med Godset. Det er tilfeller hvor begge parter deltar i ansvarsgruppe rundt enkeltbruker og hvor man avhengig av brukers funksjonsnivå har dialog på samme måte som med andre relevante aktører i brukers liv. Gruppene drives av kommunal koordinator. NAV har benyttet Godset som arbeidstrening for noen få brukere. Godset er et lavterskeltilbud for de svakeste og gir en myk start når aktivitet skal iverksettes. Godset kan være en bra arena for noen få brukere som trenger sosialisering, språktrening og enkle arbeidsoppgaver. Det er stort sett de statlige veilederne som har benyttet dette til brukere som mottar arbeidsavklaringspenger og som står langt unna arbeid. Kommunale veiledere som jobber med økonomisk sosialhjelp har ikke bruk dette som et tiltak. Tidligere jobbet det en sosionom på Godset, men hun er der ikke lenger. Det stilles derfor spørsmål fra enkelte av veilederne om kompetansen til å avklare helse og restarbeidsevne er god nok og om Godsets sosialfaglige kompetanse kan sidestilles med lavterskeltiltak i regi av NAVs tiltaksleverandører. Noen av veilederne har uttrykt at stedet kan bli en hvilepute da det blir i overkant skjermet og leder av Frivilligsentralen har selv uttrykt at det har vært vanskelig å få brukerne inn i ordinært arbeidsliv. For tiden har NAV tre brukere på arbeidstrening og ved utgangen av juni er alle tiltakene avsluttet. NAV er i stadig endring og etaten fronter inkludering i ordinært arbeidsliv i tråd med regjeringens inkluderingsdugnad. Veilederne jobber med arbeidsrettet brukeroppfølging ut mot lokalt næringsliv og har et eget team som jobber med tett oppfølging av de som står lengst unna arbeidslivet. Forskning viser at arbeidstrening i ordinært arbeidsliv i større grad fører til jobb og NAV Vestby har samarbeidsavtaler med flere bedrifter i regionen om arbeidstrening eller rekruttering til jobb. NAV har i løpet av den siste tiden fått alternative lavterskel tiltak som vi i større grad benytter på gruppen som står lengst unna arbeid, i regi av Follo Futura og Åspro, kalt AFT (arbeidsforberedende trening). Den statlige tiltaksporteføljen er differensiert, kan matche de fleste og NAVs tiltak er kjøpt inn på anbud med krav til kompetanse og resultater. Tiltak som Godset blir i mindre grad benyttet nå enn for to år siden. Kjøp av tjenester Dersom kommunens bruk av Godset skal ses på som kjøp av tjenester vil selvfølgelig ikke regelverket om offentlig støtte være aktuelt. Side 8 av 10
Det er i en tjenestekjøpsammenheng viktig å være klar over at NAV ikke kjøper praksisplasser, dette er et samarbeid mellom NAV og bedrifter, til beste for begge parter. Tjenester innen arbeidsmarkedstiltak kjøpes inn sentralt etter offentlige anbud. Rådmannens vurdering: Det fremkommer i sluttrapporten til Godset at målsettingen ble endret etter ett år, da det var de som sto lengst unna arbeid som ble søkt inn. Målsettingen ble endret til at; «deltakelse skal være en avklaring for hver enkelt deltaker, i forhold til egen evne i forhold til en restarbeidsevne og forbedring av livskvaliteten hver enkelt har». Når det sees på resultatene så er det slik at 43 personer har deltatt fra NAV siden starten i 2014 og frem til i dag. Av disse ble 30 personer skrevet ut av prosjektet, 3 ble avsluttet på grunn av dårlig oppmøte, 2 begynte i nytt tiltak (nav-tiltak) og 1 flyttet. Av 43 personer var det 2 som fikk jobb og 1 som tok opp studiene. Det tilsvarer en måloppnåelse på 7 %. Det er liten tvil om at Godset har en verdi for brukerne som deltar, men det er også slik at kommunen i liten grad har behov for tjenestene de leverer. Samfunnsutviklingen krever i større grad faglighet og kompetanse, noe som rådmannen mener blir synliggjort i svaret fra NAV. Arbeids- og velferdsdirektoratet tildelte 1,2 millioner i 2017 og 800 tusen i 2018. Dette tilsvarer 2 millioner for perioden vi nå er inne i. I tillegg kommer den indirekte støtten i form disponering av lokaler i Fiatbygget. Slik rådmannen ser dette er det ikke anledning til å yte økonomisk støtte i 2019. Rådmannen mener videre at det er viktig med likebehandling av næringslivet i. Selv om det hadde vært mulig å gi støtte i dette tilfellet burde man ikke ha gjort det ut fra prinsipper om likebehandling og like konkurransevilkår. Godset driver nå brukthandel, og «kaffebar» hvor det selges kaffe, kaker med mer. Eksempelvis er det også en annen menighet i som driver brukthandel i nærheten av sentrum. I stasjonsbygningen er den en kiosk som selger kaffe og enkel «ta med mat», og på Vestbytorget er det en kaffebar. Ingen av disse virksomhetene får kommunal støtte. Konklusjon: Det er flere resultatområder som melder om forventet merforbruk i driftsregnskapet ved utgangen av 2019. Forventet merforbruk er kommentert under det enkelte resultatområde i tertialrapporten. Samlet er det meldt om forventet merforbruk på 14,6 millioner kroner. Det vil si at det allerede etter første tertial er meldt inn behov som er større enn «potten» for reserverte tilleggsbevilgninger på 10 millioner kroner. Rådmannen anser prognosene meldt etter første tertial som usikre. I denne saken fremmes det derfor kun forslag til budsjettendringer i driftsregnskapet på saker som allerede er vedtatt av kommunestyret i første tertial, og som må finansieres. Unntaket gjelder RO helse og barnevern hvor det ble gjort en feil ved regnskapsavslutningen for 2018. Rådmannen vil følge utviklingen i økonomien nøye, og kommer tilbake med oppdatert prognose i forbindelse med 2. tertial. Side 9 av 10
Støtte til videre drift av Godset innvilges ikke. Side 10 av 10