Saksbehandler: Anita Tøien Johansen Vår dato: Vår referanse: 05.09.2014 2014/3183 Deres dato: Deres referanse: Aalesund International School ved styrets leder Postboks 6504 Hatlane 6024 Ålesund TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Skolenes forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Aalesund International School Org.nr. 995614251 Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131
Side 2 av 12 1 Innledning............ 3 1.1 Tema for tilsynet......... 3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet......... 3 1.3 Om tilsynsrapporten......... 4 2 Kort om Aalesund International School...... 5 3 Rettslige krav.......... 6 4 Avgjørelse r om inntak av elever......... 9 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 9 5 Avgjørelser om bortvisning av elever....... 9 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 9 6 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen... 9 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 9 7 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet............ 10 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 10 8 Utdanningsdirektoratets reaksjoner........ 11 9 Oppfølgning av tilsynsresultatene......... 11 10 Klageadgang......... 11
Side 3 av 12 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindels e med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilsku dd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Aalesund International School, heretter også omtalt som skolen, i per ioden fra og med 15.05.2014 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er skolenes forvaltningskompetanse ved avgjørelser om elevers rettigheter og plikter. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontroller t følgende undertemaer: Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskolelov en 3-13 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsd irektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Aalesund International School ble åpnet gjennom brev 15.05.2014. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon. En foreløpig ti lsynsrapport ble sendt styret 14.08.2014. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innhol det i den foreløpige rapporten, men Utdanningsdirekto ratet har ikke mottatt noen kommentarer fra styret innen fristen.
Side 4 av 12 I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endr inger for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsra pporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor.
Side 5 av 12 2 Kort om Aalesund International School Aalesund International School er lokalisert i Ålesund kommune i Møre og Romsdal fylke. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav c, på internasjonalt grunnlag. Skolen ble i 2012 godkjent for 210 elever. Per 04.10.2013 hadde skolen 35 elever, fordelt på 1 til 10. trinn. Bortsett fra kontroll av skolens årsregnskap har Utdanningsdirektoratet ikke tidligere ført tilsyn med skolen.
Side 6 av 12 3 Rettslige krav Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettig heter eller plikter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder blant annet for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og 3-13. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal varsle part som ikke allerede har uttalt seg i saken før det fattes enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. For elever under 18 år innebære r dette at foreldre skal varsles. Når eleven er over 15 år, skal også eleven varsles selv om eleven blir representert av foreldrene. Det betyr at forhåndsvarsel som hovedregel skal gis til elever over 15 år og foreldre som ikke har uttalt seg i saken før vedtak fattes. Tilfeller der forhåndsvarsel kan unnlates Varsel kan unnlates dersom eleven eller foreldrene har søkt eller anmodet om vedtaket, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. I slike tilfeller har de allerede hatt anledning til å gi sine synspunkte r i saken. Varsel kan også unnlates når eleven eller foreldrene allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal fattes og har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg, eller varsel av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Dette følger av forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I praksis innebærer disse unntakene at det ofte ikke er nødvendig med forhåndsvarsel når skolen fatter vedtak innenfor temaene som er inkludert i dette tilsynet. Ved avgjørelse om inntak eller permis jon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. Når det gjelder avgjørelser om bortvis ning, er det i privatskoleloven 3-9 andre ledd stilt krav om at eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig før det fattes vedtak. Hvis skolen oppfyller dette kravet, kan forhåndsvarsel unnlates overfor eleven. Skolen må likevel forhåndsvarsle for eldrene om vedtaket dersom foreldrene ikke har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg i saken. Forhåndsvarsel til foreldrene kan unnlates dersom varsel er åpenbart unødvendig, jf. forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I saker der forel dre eller elever ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet, vil det som regel heller ikke være krav om forhåndsvarsel, fordi eleven eller foreldrene selv har bedt om tiltak. Unntaket fra kravet til forhåndsvarsel gjelder selv om tiltaket som vedta s, er et annet enn det eleven eller foreldrene anmodet om. Et eksempel der behovet for forhåndsvarsel likevel vil være nødvendig er hvis anmodningen om tiltak kommer fra én av partene (elev over 15 år eller foreldre) og den andre parten ikke har fått utta le seg. I disse tilfellene må skolen sørge for at den andre parten blir forhåndsvarslet.
Side 7 av 12 Krav til forhåndsvarselet Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at eleven og foreldrene på forsvarlig må te skal kunne ivareta sine interesser, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. For at eleven og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser, og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder og det rettslige grunnlaget for det varslede vedtaket. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Dersom skolen skal varsle elever og foreldre før avgjørelse om bortvisning, skal det framgå av varselet hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på. I tillegg skal varselet inneholde informasjon om hvilken situasjon eller handling fra eleven som er grunnlaget for bortvisningen. I tilfeller der skolen skal forh åndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på, og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Begru nnelse i vedtaket Et enkeltvedtak skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene har rett til å klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket være begrunnet. Begrunnel se kan unnlates dersom vedtaket innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at elev og foreldre vil være misfornøyd med vedtaket, jf. forvaltningsloven 24 andre ledd. Dette innebærer at begrunnelse kan unnlates ved vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon. Når det gjelder vedtak om bortvisning og vedtak etter opplæringsloven 9a-3 er det alltid et krav om begrunnelse i tråd med beskrivelsen under. (FOTNOTE: Se rundskriv Udir -2-2010 Retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kapittel 9a, punkt 5.2.2.4 og 5.2.2.5. ) I de tilfellene hvor enkeltvedtakene krever en begrunnelse, må det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at et avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking, må det henvises til privatskoleloven 3-1 og hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved avslag på søknad om permisjon skal det vises til privatskoleloven 3-13. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd skal vedtaket vise til bestemmelsen i loven.
Side 8 av 12 Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Tilsvarende skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtak som gjel der avslag om permisjon. Ved bortvisning av en elev, må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det føl ger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. forvaltningsloven 28 b) Klagefrist, jf. forvaltningsloven 29 c) Klageinstans, jf. forvaltningsloven. 28 d) Framgangsmåten ved klage, jf. forvaltningsloven 30 og 32 Kravene til informasjon innebærer at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje led d og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begren sninger i denne retten. Forvaltningsloven sonderer ikke mellom avslag og innvilgelser på dette punkt, og loven må forstås slik at kravene til informasjon om klageadgang også gjelder for innvilgelser. Dette innebærer blant annet at vedtak om inntak og innvi lgelse av permisjon også må oppfylle disse kravene. Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg. Foreldrene og eleven har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Hva som kan unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også inf ormeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Av de temaene som er kontrollert i dette tilsynet, vil retten til å be om utsatt iverksetting bare være aktuelt i saker om bortvisning.
Side 9 av 12 4 Avgjørelser om inntak av elever Utdanningsdirekt oratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har mottatt en kopi av ett vedtak om inntak ved skolen. Vedtaket er gjort skriftlig, men inneholder ikke informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans eller fremgangsmåten ved klage. Skolen informerer heller ikke om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Dette innebærer et brudd på forvaltningsloven 27 tredje ledd, jf. privatskoleloven 3-1. Alle enkeltvedtak som skolen gjør skal følge reglene i forvaltn ingsloven. Skolen har ikke gjort noen vedtak om avslag på søknad om inntak i perioden. Utdanningsdirektoratet kan derfor ikke vurdere om skolens praksis for enkeltvedtak om avslag på søknad om inntak ved skolen er i samsvar med forvaltningsloven. Vi vil likevel understreke at dersom skolen skulle gjøre et slikt vedtak skal dette inneholde en begrunnelse hvor det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn. 5 Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdirektorat ets observasjoner og vurderinger Skolen har ikke hatt noen bortvisingssaker i perioden. Utdanningsdirektoratet kan derfor ikke vurdere om skolen sin praksis for avgjørelser om bortvisning er i samsvar med reglene i forvaltningsloven. Vi vil likevel gjøre skolen oppmerksom på at dersom bortvisningsvedtak skulle bli aktuelt, skal skolen varsle foreldre og elever som ikke på annen måte har uttalt seg i saken, før det gjøres vedtak. Forhåndsvarselet skal inneholde opplysninger om det rettslige og faktiske grunn laget for det varslede vedtaket. Enkeltvedtak om bortvisning skal gjøres skriftlig og inneholde en begrunnelse hvor det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn. Videre skal det gi informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Vedtaket skal også informere om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter, samt om retten til å be om utsatt iverksetting etter forvaltningsloven 42. 6 Avgjørelser om perm isjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Utdanningsdirektoratet har ikke mottatt noen avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen. Skolen har opplyst over telefon at de ikke har hatt noen søknader om permisjon de siste to skoleårene. Utdanningsdirektoratet kan derfor ikke vurdere om skolens praksis for avgjørelser om permisjon er i samsvar med reglene i forvaltningsloven.
Side 10 av 12 Vi vil likevel gjøre skolen oppmerksom på at dersom permisjonsvedtak skulle bli aktuelt, skal slike vedtak gjøres skriftlig og inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Vedtaket skal også informere om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Dersom vedtaket er et avslag på søknad om permisjon, skal det også inneholde en begrunnelse hvor det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn. 7 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om til tak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Skolen har ikke gjort noen avgjørelser om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø de siste to skoleårene. Utdanningsdirektoratet har derfor ikke grunnlag for å vurdere om skolens praksis for slike vedtak er i samsvar med forvaltningsloven. Vi vil likevel gjøre skolen oppmerksom på at dersom vedtak om tiltak etter 9a -3 skulle bli aktuelt, skal skolen varsle foreldre og elever som ikke på annen måte har ut talt seg i saken, før det gjøres vedtak. Forhåndsvarselet skal inneholde opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for det varslede vedtaket. Enkeltvedtak om tiltak skal gjøres skriftlig og inneholde en begrunnelse hvor det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og hvilke faktiske forhold som er lagt til grunn. Videre skal det gi informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Vedtaket skal også informere om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter.
Side 11 av 12 8 Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skole n skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enk eltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåte ved klage. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. 9 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Aalesund International School bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet der skolen redegjør for hvordan de har rettet påleggene. Frist for å sende inn slik erklæring er 02.11.2014. Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemme lse. 10 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, j f. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Anita Tøien Johansen rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.
Side 12 av 12 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Én avgjørelse om inntak (anonymisert) En redegjørelse for skolens fremgangsmåte for å vise en elev bort fra skolen. En redegjørelse for skolens fremgangsmåte for tiltak etter 9a -3 tredje ledd.