Søgne kommune Arkiv: 13/12 Saksmappe: 2015/1195-21363/2015 Saksbehandler: Øystein Sørensen Dato: 01.06.2015 Saksframlegg Søknad om dispensasjon fra reguleringsplanen for bruksendring fra sjøbu til kombinert bruk - GB 13/12 - Langenesveien 360 Utv.saksnr Utvalg Møtedato 109/15 Plan- og miljøutvalget 17.06.2015 Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 samt 12-4, rettsvirkning av reguleringsplan, avslås søknad om dispensasjon fra reguleringsplanen for bruksendring av sjøbu til kombinert bruk på GB 13/12, mottatt i kommunen 10.03.2015. Det vises for øvrig til søknadens vedlagte kart. Saksutredning: Søknaden: Det søkes om bruksendring fra sjøbu/naust til kombinert bruk på GB 13/12 Langenes, søknad mottatt i kommunen 10.03.2015. Det vises for øvrig til søknadens kart. Tiltaket er avhengig av dispensasjon fra reguleringsplanen vedr. sjøboder. Gjeldende plangrunnlag: Eiendommen ligger innenfor område avsatt til nåværende byggeområde for boliger i reguleringsplan for Langenes av 10-03-1991, sist revidert 10.11.2004. Relevante bestemmelser i saken: Reguleringsbestemmelser: 1.
Naturmangfoldloven: Kommunen har vurdert tiltaket i forhold til naturmangfoldlovens 8 til 12, og vi kan, ut fra en samlet vurdering, ikke se at tiltaket vil komme i konflikt med denne. Vi har vurdert tiltaket og mener kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig og står i rimelig forhold til sakens karakter. Det kan ikke sies å foreligge risiko for skade på naturmangfoldet, og det fremkommer ikke opplysninger av lokal art i artsdatabanken eller naturbasen, som tilsier at det er spesielle hensyn som må ivaretas. Det er heller ikke forhold som tilsier at det bør gis avslag i forhold til føre-var-prinsippet, da tiltaket ikke vil påføre naturmiljøet eller naturmangfoldet alvorlig skade. Tiltaket vil ikke føre til økt belastning på økosystemet, og 11, kostnader ved eventuell miljøforringelse, skal bæres av tiltakshaver. 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, blir også ivaretatt. Uttalelser fra annen myndighet: Fylkesmannen i Vest-Agder uttaler: For området gjelder reguleringsplan for Langenes fra 1991 med egne bestemmelser for bl.a. boliger, eksisterende hytter og sjøboder. Størrelsen på sjøbodene skal ikke være større enn TBRA=20 m². Miljøvernavdelingen har den 05.06.2012 avgitt uttalelse til søknad om dispensasjon fra denne bestemmelsen for å få godkjent den aktuelle sjøbua med et bruksareal på 36 m ². Dette tilsvarte størrelsene på sjøbua som opprinnelig stod på stedet, men som da var revet og bygd opp på nytt. I vår uttalelse motsatte vi oss ikke dispensasjon. Forutsetningen var at naustets funksjon fortsatt var lager og ikke beboelse. Med utgangspunkt i vår uttalelse av 05.06.2012 gir vi råd om at kombinert bruk avslås. Vest-Agder fylkeskommune: har ikke kommet med uttalelse innen fristen. Det vises til uttalelsene i sin helhet. Relevante punkter i ansvarlig søkers redegjørelse i kursiv skrift, med administrasjonens påfølgende kommentar: Begrunnelse: Forutsetning for kombinert bruk er at det er tinglyst veirett fram til offentlig vei samt opparbeidet 1 stk parkeringsplass pr, enhet. Parkeringsplass blir opparbeidet innen våren 2015. Parkeringsplass er vist på situasjonsplanen. Veirett fram til offentlig vei er allerede tinglyst. Ellers kan det vises til at det er ca. 20-30 nabo sjøbuer som har kombinert bruk og er godkjent for overnatting. Det er riktig at kommunen vil stille krav om parkeringsplass dersom det ble godkjent en fritidsbolig, men det er ikke slik at fordi det er parkeringsplass så åpner det opp for å tillate bruksendring til kombinert bruk. Når det gjelder sjøbuer som er godkjent for kombinert bruk er disse i tråd med reguleringsbestemmelsene fra 1991. Disse er senere revidert, sist i 2005 og nå åpnes det ikke opp for kombinert bruk. Administrasjonen kan således ikke se at presedens kan brukes som argument i denne saken.
Historikk: Sjøbua ble oppført i 1947. Ferdigattest på sjøbua ble gitt 03.07.2013 i forbindelse med vesentlig reparasjon av sjøbu og restaurering av bod og tilkobling til det offentlige vann og avløpsnettet. Sjøbua er samtidig flyttet lenger inn på land. Det ble gitt dispensasjon for å tillate hovedombygging med 36 m². Fylkesmannen og administrasjonen innstilte på å tillate 20 m². Et av argumentene den gang var at tiltakshaver var fisker og hadde virkelig bruk for sin sjøbod. Det vises til søknaden i sin helhet. Administrasjonens samlede vurdering: Det søkes om bruksendring av eksisterende sjøbod/lager til kombinert bruk. Tiltaket er i strid med reguleringsplanen, og er avhengig av dispensasjon for å kunne få tillatelse. I gjeldende reguleringsplan er eiendommen avsatt til eksisterende byggeområde for bolig, og i bestemmelsene er det sagt at bestående sjøboder/naust ikke skal kunne utvides utover det som er angitt i kommuneplanens bestemmelse. Det åpnes ikke opp for kombinert bruk. Gjeldende reguleringsplan er vedtatt i 2005, og er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess og er vedtatt av kommunens øverste folkevalgte organ, kommunestyret. Det skal ikke være en kurant sak å fravike gjeldende plan. Reguleringsplanen fastsetter fremtidig arealbruk for området, og er ved kommunestyrets vedtak bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven 1-6. Tiltak må ikke være i strid med planens arealformål og bestemmelser. Gjeldende lovtekst i plan- og bygningsloven 19-2. Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Bestemmelsen inneholder 2 kumulative vilkår, og begge må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne gis. Hensynet bak reguleringsplanen er at området skal benyttes - slik bruken er i dag: til byggeområde for bolig. Bestående sjøbuer skal ikke kunne utvides utover kommuneplanens krav, og det åpnes ikke opp for kombinert bruk. Det er tidligere gitt dispensasjon for størrelsen på sjøbua, men en dispensasjon til kombinert bruk vil kunne skape presedens for de øvrige sjøbuer i planområdet. Det legges også vekt på Fylkesmannens råd om å avslå søknaden.
Administrasjonen konkluderer med at hvis det blir gitt dispensasjon for kombinert bruk av eksisterende sjøbu, vil hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, bli vesentlig tilsidesatt. Vilkåret etter plan- og bygningsloven 19-2 andre ledd første punktum er derfor ikke oppfylt. Kommunen skal ikke behandle dispensasjonen videre når andre ledd første punktum ikke er oppfylt, da loven består av to kumulative vilkår. Da dispensasjon for kombinert bruk avslås etter bestemmelsens første punktum, vurderes ikke søknaden nærmere i forhold til fordeler og ulemper, da både første og andre punktum må oppfylles for at dispensasjon skal kunne gis. Rådmannens merknader: Rådmannen har ikke ytterligere merknader til saken. Vedlegg: 1 Søknad om bruksendring/dispensasjon 2 Utsnitt av reguleringskart med foto 3 Uttalelse fra Fylkesmannen i Vest-Agder- søknad om dispensasjon fra reguleringsplan
Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannen.no Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Ole-Johan Eik Deres ref.: 2015/1195 Vår dato: 30.03.2015 Tlf.: 38 17 62 07 Vår ref.: 2015/1646 Arkivkode: 421.4 Søgne kommune Postboks 1051 4682 Søgne Langenesveien 360 - uttalelse til søknad om dispensasjon fra reguleringsplan for bruksendring av sjøbu til kombinert bruk på gnr. 13 bnr. 12 Vi viser til kommunens skriv av 24.03.2015. For området gjelder reguleringsplan for Langenes fra 1991 med egne bestemmelser for bl.a. boliger, eksisterende hytter og sjøboder. Størrelsen på sjøbodene skal ikke være større enn T- BRA=20kvm. Miljøvernavdelingen har den 05.06.2012 avgitt uttalelse til søknad om dispensasjon fra denne bestemmelsen for å få godkjent den aktuelle sjøbua med et bruksareal på 36 kvm. Dette tilsvarte størrelsene på sjøbua som opprinnelig stod på stedet, men som da var revet og bygd opp på nytt. I vår uttalelse motsatte vi oss ikke dispensasjon. Forutsetningen var at naustets funksjon fortsatt var lager og ikke beboelse. Med utgangspunkt i vår uttalelse av 05.06.2012 gir vi råd om at kombinert bruk avslås. Vi minner om at det av pbl. 19-2, annet ledd, følger at det ikke kan gis dispensasjon dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må fremgå av vedtakets begrunnelse at kommunen har vurdert og tatt stilling til disse vilkårene, jf. forvaltningslovens krav til begrunnelse. Med hilsen Magnus Thomassen (e.f.) ass. miljøverndirektør Ole-Johan Eik seniorrådgiver Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 Kristiansand S Blinkhus Songdalen AS