Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2015/41 Saksbehandler: Hiwa Suleyman Dato: 03.01.2017 A-sak. Annengangsbehandling: forslag til endring av reguleringsplan- Gnr.9 bnr.542 Industriområde øst, Buskerud Betong Saksnr Utvalg Møtedato 10/17 Planutvalget 14.02.2017 23/17 Kommunestyret 07.03.2017 Saksprotokoll i Kommunestyret - 07.03.2017 Behandling: Planutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Saksprotokoll i Planutvalget - 14.02.2017 Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt Vedtak: Innstilling:
Vedlegg: Reviderte plankart og bestemmelser Merknadsbehandling Utrykte vedlegg: Revidert planbeskrivelse, høringsuttalelser, redegjørelser m.v: http://webhotel3.gisline.no/webplan_0628/gl_planarkiv.aspx?knr=0628&planid=7035 Sammendrag: Kommunen har mottatt forslag til endring av reguleringsplan for industriområde Buskerud betong. Planforslaget er fremmet av siv. ing. Gjermund Stuvøy på vegne av Buskerud betongfabrikk. Forslaget er i utgangspunktet en revisjon av gjeldende reguleringsplan for området og medfører visse endringer. Hensikten med endret reguleringsplan er å oppdatere eksisterende plan, vedtatt 31.10.2006, ved å: Øke utnyttelsesgrad og slik legge til rette for høyere og mer effektiv bruk av område til bebyggelse og anlegg Legge formålsgrenser slik at det blir i samsvar med faktiske forhold Endre grenser mellom bebyggelse / anlegg og parkbelte i samsvar med kommuneplanen. Utvide parkbelte litt på vestsida av atkomstvei. Planen ble lagt ut til offentlig ettersyn i henhold til planutvalgets vedtak av 26.04.16. Det har innkommet høringsmerknader som har medført enkelte justeringer som er innarbeidet til planens sluttbehandling. Rådmannen vil etter en helhetlig vurdering konkludere med at det er grunnlag for å fatte vedtak i saken. Kommunestyret anbefales å vedta planen slik den nå foreligger. Bakgrunn: Siv. ark Gjermund Stuvøy har på vegne av Buskerud Betongfabrikk AS fremmet forslag om endring av reguleringsplan for industriområde på Verket. Hensikten med endringsforslaget er å få en plan som er i samsvar med dagens bruk og at Buskerud betongfabrikk kan bli eier av hele området de faktisk bruker samt å få en betydelig høyere utnyttelse av området enn det gjeldende plan tillater.
Gjeldende reguleringsplan har noen uoverensstemmelser med kommuneplanen som blir rettet opp i endringsforslaget. Målet er i følge forslagstiller at arealbruk i planen blir i samsvar med kommuneplanen, vedtatt i 2015. Som konsekvens vil utvidelse av planen gå litt inn på område regulert til vegetasjonsskjerm i reguleringsplan for sandtaket på Verket, dessuten inn på område til «parkbelte i industriområde». Gjeldende reguleringsplan gir i dag rett til et totalt bebygd areal T-BYA 4500m 2. Dette tilsvarer en BYA på ca. 11,5 % eksklusive parkering og er mindre enn de ca. 4800m 2 som området er bebygd med i dag. Forslagstiller ønsker å øke utnyttelsen til BYA=35 % eksklusive parkering og utelagring. Det foreslås også noen endringer i forhold til byggelinjer, parkering, høyder på bygg og veiføringer samt justering av grense mellom grønnstruktur og område til industri / lager. De viktigste endringene planforslaget medfører er som følger: Øke utnyttelsesgrad og slik tilrettelegge for høyere og mer effektiv bruk av område til bebyggelse og anlegg. Legge formålsgrenser slik at det blir i samsvar med faktiske forhold. Endre grenser mellom bebyggelse / anlegg og parkbelte i samsvar med kommuneplanen. Utvide parkbelte litt på vestsida av atkomstvei. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget vises til saksframlegg og vedtak ved førstegangsbehandling, forslagsstillers reviderte planbeskrivelse, vedlegg og redegjørelser. Se link: http://webhotel3.gisline.no/webplan_0628/gl_planarkiv.aspx?knr=0628&planid=7035 Merknader etter offentlig ettersyn I forbindelse med offentlig ettersyn har det innkommet følgende høringsuttalelser: Buskerud fylkeskommune, ved 2 brev datert henholdsvis 10.06.16 og 30.06.16. Statens vegvesen, ved brev datert 09.06.16. Fylkesmannen i Buskerud, ved brev datert 10.06.16. NVE, ved e-post, datert 12.12.16. Hurum historielag, ved brev datert 03.05.16. Innkomne innspill og merknader er resymert og kommentert av forslagstiller i to kommentarbrev, datert 11.11.16 og 20.12.16.
Temavis oppsummering av merknader etter offentlig ettersyn: Kulturminner og hensynsone: Både Buskerud fylkeskommune og Hurum historielag har kommet med merknader om kulturminner i planområdet. Det er registrert ett automatisk fredet kulturminne innenfor planområdet, en steinalderboplass. I tillegg har automatisk fredete kulturminner en sikringssone på minimum 5 meter, jf. kulturminneloven 6. Fylkeskommunen anbefaler at sikringssone (d) for båndlegging etter særlov innarbeides. Fylkeskommunen viser til at steinalderlokaliteten ligger utsatt til like over skjæringen/kanten til masseuttaket, og er bekymret for at deler av denne kan rase ut om området ikke sikres i fremtiden. Fylkeskommunen foreslår derfor at det innarbeides en hensynsone som sikrer skråningen nedenfor steinlokaliteten. Rådmannens kommentar: Merknadene er tatt til følge. Det er lagt inn to hensynsoner, sikringssone c og båndleggingssone d med tilhørende bestemmelser som ivaretar hensyn til kulturminner innenfor planområdet. Miljømessige forhold: Fylkesmannen påpeker manglende utredninger for støy og støv ved produksjon inne på arealene. Rådmannens kommentar: Forslagstiller mener at i forbindelse med gjeldende reguleringsplan ble det gjort utredninger. Forslagstiller mener at forslaget innebærer en liten endring av eksisterende plan for området slik at ytterligere utredning ikke er nødvendig. Støyrapport av 07.06.06 er tilgjengelig i planregisteret. Tiltakshaver er ansvarlig for å ivareta forurensningsloven, og innhente de tillatelser som kreves. For øvrig vises til at forholdet ivaretas ved at det er lagt inn bestemmelser som krever at støy og støvutslipp skal håndteres etter forurensingsforskriftens kapittel 30. Landskapsbilde og visualisering: Enkelte instanser har i sine uttalelser vektlagt landskapsendringer som endringsforslaget kan medføre og etterlyser visualisering av landskapsbilde, sett fra sjøsiden. Rådmannens kommentar: Forslagstiller har redegjort for forholdet og framlagt bilde som viser planområdet sett fra sjøsiden. Bebyggelsen er ikke synlig fra sjøsiden da den blir skjult bak skogen. Det er foreslått bestemmelser som tillater topp bygg opp til kote 30 og topp silo til kote 35. Dette vil begrense bebyggelsens høyde på en hensiktsmessig måte. Vedrørende økt areal utnyttelse vises til kommuneplanens areal og øvrige overordnede føringer som vektlegger bedre utnyttelse av eksisterende næringsområder. Utfra dette anses ønsket utvidelse av eksisterende planområdet å være i samsvar med overordnede føringer om effektiv arealutnyttelse med særlig hensyn på miljø og trafikk. Ras og flomfare: Fylkesmannen og NVE har kommet med merknader om bekken i forhold til ras og flomproblematikken. Det etterlyses løsninger som ivaretar hensyn til bekken. Rådmannens kommentar: Ved førstegangsbehandling påpekte rådmannen forholdet og etterlyste bedre utredning. Forslagstiller har kommet med ytterligere redegjørelser hvor det beskrives fare for ras og flom samt tiltak som er gjennomført. Forslagstiller opplyser at det ikke er gjort inngrep i vassdraget eller hovedløpet. Det som er gjort er at det er laget et ekstra løp som kun blir brukt når hovedløpet går tett eller ikke har tilstrekkelig kapasitet. Det er lagt fram et flomsonekart som ifølge forslagstiller viser at vannet ledes inn på industriområdet dersom begge kulvertene går tett. Naboboliger vil i følge forslagstillers redegjørelse ikke få noen direkte følger av en slik tetting. Rådmannen anser forslagstillers redegjørelse vedrørende flomfare og avbøtende tiltak som tilfredsstillende og har ingen ytterligere kommentarer. Vedrørende rasfare er det lagt inn hensynsone med bestemmelser som sikrer området mot eventuell utglidning. Trafikk og atkomst: For å redusere ulemper med transporten fra planområdet forutsetter Statens vegvesen at de nærmeste 50 m av atkomstveien til planområdet asfalteres. Rådmannens kommentar: Vegvesenets merknad er tatt til følge. Det er lagt inn en bestemmelse som krever at atkomstveien skal asfalteres de første 50 m fra fylkesveien innen 01.07.17. Rådmannens vurdering:
Endringsforslaget har vært på offentlig ettersyn og det har innkommet merknader som medfører enkelte justeringer før planen vedtas. Forhold som er vektlagt av partene i saken omhandler i hovedsak arealutnyttelse, kulturminne, miljøforhold, landskapsvirkninger og bekkedraget. I henhold til plan- og bygningslovens 12-12 første ledd skal det framgå av saksframlegget hvordan innkomne merknader til planforslaget og virkninger av planen har vært vurdert, og hvilken betydning disse er tillagt. Det vises i denne forbindelse til oppsummering og kommentar til hver enkelt høringsuttalelse over. Dette forslaget omhandler i hovedsak en oppdatering av gjeldende reguleringsplan for industriområdebetongfabrikk. Oppdateringen medfører utvidelse av regulert område med 7,5 daa. Det er rådmannens vurdering at økt arealutnyttelse ivaretar framtidig utvidelsesbehov for virksomheten samtidig som det er god sammenheng mellom bygg og uteareal. Foreslått tomteutnyttelse vurderes til å ikke ha negative konsekvenser for forholdene på eksisterende eiendommer og omgivelsene. Det er lagt vekt på at virksomhetens plassering i dette området ikke skal bli til hinder og til minst mulig sjenanse for annen relevant arealbruk i naboområdene. Det bemerkes at planen opprettholder bestemmelsen om at detaljhandel som har naturlig tilknytting til virksomheten tillates. Planen vektlegger at vegetasjonen opprettholdes. Området som er avsatt til vegetasjon og skjermbelte har ingen spesiell bruk som friluftsområde, men kan ha enkelte brukskvaliteter for barn fra tilleggende boliger. Som følge av grensejustering og tilpasning til faktiske forhold vil parkbelte som ligger mot bebyggelsen bli noe redusert i areal. Dette påvirker ikke skjermingseffekten da det fortsatt er et grønt areal på 10,5 daa som skiller mellom industriområdet og eksisterende boligbebyggelse. Rådmannen har vurdert endringsforslaget i forhold til overordnede mål og planforutsetninger. Det vises i denne forbindelse til kommuneplanen med tilhørende bestemmelser og retningslinjer hvor det bla a framgår at kommunen skal tilrettelegge for en bærekraftig næringsutvikling i områder som er avsatt til formålet. Planområdet er vurdert i henhold til naturmangfoldloven 8-12 jfr. 7. Arealet er kontrollert mot naturbase og Artsdatabanken, og det foreligger pr dato ingen registreringer som vil komme i konflikt med planen. Planendringen anses ikke å ville vanskeliggjøre framtidig arealbruk i området, med de rammer som gjelder for planen og de tiltak som planen hjemler. Hovedkonklusjonen er at reguleringsplanen ikke vil endre risiko for mennesker, miljø og materielle verdier i negativ retning. Forhold som har betydning for planen er etter rådmannens oppfatning tilfredsstillende belyst og at det foreligger grunnlag for at planen sluttbehandles. Kommunestyret tilrås dermed å vedta planen slik den nå foreligger.