Hurum kommune Arkiv: L12

Transkript

1 Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2016/1616 Saksbehandler: Thomas Andersen Dato: A-sak. Reguleringsplan Schjøttelvik F4 1. gangs behandling. Offentlig ettersyn Saksnr Utvalg Møtedato Planutvalget Innstilling: Planutvalget vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven at privat forslag til detaljregulering for Schjøttelvik, som vist på plankart og bestemmelser datert , fremmes slik det foreligger. Planforslaget sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningsloven Det forutsettes at planmaterialet bearbeides og evt. manglende dokumentasjon suppleres før planforslaget kan legges fram for annengangsbehandling. Til annen gangs behandling skal det legges frem dokumentasjon på at forhold til ras-, og flomfare samt overvannshåndtering er ivaretatt. Vedlegg: Forslag til plankart, planbestemmelser, planbeskrivelse og sakens øvrige dokumenter ligger i kommunens planregister: Sammendrag: Saken gjelder førstegangsbehandling av privat forslag til reguleringsplan for området Schjøttelvik (F4). Planforslaget er fremmet av Arkitektgruppen Drammen AS på veiene av Areal Viken AS v/anders Bøhn. Eieropplysninger: gbnr 29/15, Arne Schjøttelvik. Hensikten med planen er å tilrettelegge for ny fritidsbebyggelse i tilknytning til eksisterende fritidsbebyggelse i Schjøttelvik. Planområdet er noe utvidet utover område avsatt til fritidsbebyggelse i kommuneplanen for å sikre kulturminner og naturmiljø, samt ivareta stiforbindelser og grønnstruktur i overgang til både sjøen og Haraldsfjell naturreservat. Planen tilrettelegger også for økt tilgjengelighet til sjøen ved Salpestø. Planforslaget forslagsstiller ønsker å fremme til politisk behandling er i samsvar med vedtatt arealbruk i gjeldende kommuneplan. Planavgrensningen ble ifbm med høring utvidet slik at området mot sjøen avsettes til grøntstruktur. Etter en helhetlig vurdering av planen tilrås planutvalget å vedta at planforslaget som er i samsvar med vedtatt kommuneplan, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn.

2 Bakgrunn: Beskrivelse av planområdet: Planområdet er på ca 91,3 daa og ligger øst for Schjøttelvikbukta helt syd i Hurum, beliggende i en sørvestvendt helling med gode solforhold samt utsikt mot Oslofjorden og Holmestrandfjorden. Avkjøringen til området er fra FV1 ca 2,5-3 km nord for planområdet. Planområdet grenser i vest mot et etablert hytteområde som i -99 inngikk i en reguleringsplan for Schjøttelvik (planid 6090). Planområdet strekker seg i syd ned til deler av bukten i Salpestø. Området mot sjøen framstår som et særskilt viktig område for bevaring av landskapet hvor man i planen legger til rette med en natursti fra eksiterende kyststi ned til sjøen. Forslagstillers presentasjon av planforslaget: Planen foreslås fremmet som en detaljregulering og består av følgende hoveddeler: Bebyggelse og anlegg Fritidsbebyggelse Vann og avløpsanlegg Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Veier Grøntstruktur Grøntstruktur Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone Friluftsområde i sjø og vassdrag Hensynssoner Bevaring naturmiljø Båndlegging etter lov om kulturminner Planen gir grunnlag for oppføring av inntil 34 nye fritidsboliger med maksimalt tillatt prosent bebygd areal på 25 %. Videre gis det bestemmelser for krav til parkering og maks høyder på fritidsboligene. Planområdet har hovedatkomst fra FV1 Myhreneveien for så og videre betjenes inn i planområdet fra Skjøttelvikveien. Forslagstiller har i dialog med Statens vegvesen utformet en kryssløsning og siktlinjer i tråd med vegnormalen. Prosjektert kryssløsning skal være godkjent av Statens Vegvesen samt gjennomføres ved utbygging av mer enn 15 eiendommer senest innen ferdigstillelse av de 20 første fritidseiendommene. Trafikkberegninger viser at ÅDT til/fra hytteområdet vil øke til ca 285 med en full utbygging etter planen. (FV1 har ÅDT 550.) Det viktige er at trafikken på vinterstid er minimal, mens det på sommeren er høyere. Ved bygging må det gjøres tiltak i forhold til radon. Det er gjort en vurdering i forhold til flom og forslagstiller forutsetter at NVE får saken til ny vurdering når planen er ute til offentlig ettersyn. De nye tomtene får vei helt frem til tomtegrense, og veiene er naturlig tilpasset terrenget og omgivelsene rundt uten for store inngrep. Med nøye planlegging vil det i stor grad være mulig å gjøre hyttene tilgjengelige for universell utforming. Arkeologiske registreringer er gjennomført av fylkeskommunen. Det er et funn i området som er tegnet inn og markert med hensynssone i plankartet.

3 Kunngjøring og innkomne merknader Igangsetting av planarbeidet ble kunngjort 10. oktober 2016 i Røyken og Hurum avis. Grunneiere, berørte myndigheter og andre rettighetshavere er varslet ved brev datert samme dato. Kunngjøringsdokumentene har også vært tilgjengelig elektronisk på kommunes nettsider. I forbindelse med varsling av planarbeidet har forslagstiller mottatt 8 uttalelser fra offentlige myndigheter, rettighetshavere og andre berørte parter i saken: 1. Statens Vegvesen, Fiskeridirektoratet, NVE, Buskerud Fylkeskommune, Hurum Energi, Forum for natur og friluftsliv Buskerud, Schjøttelvik Vel, Skjøttelvikveien 81, Skjøttelvikveien 99a, Skjøttelvikveien 52, Skjøttelvikveien 50, Schjøttelvik Vel, (etter fristens utløp i november 2016) Berørte parter fremhever i sine uttalelser ulike forhold knyttet til naturmangfold, bevaring av automatisk fredete kulturminner, grøntstruktur og landskap, strandsonehensyn, bevaring av naturmiljø. Forslagstiller har resymert og kommentert merknadene jf. kommentarer til innspill. For utdypende saksframstilling og beskrivelse av planforslaget vises til planbeskrivelsen. Se link her: Arealutnyttelse Etter gjennomgang av planforslaget finner rådmannen at planforslaget stort sett er i samsvar med vedtatt arealbruk i kommuneplanen. Det er framlagt terrengprofiler som viser utbyggingen med hensyn til terrengtilpasning, eksponeringsgrad og siktlinjer mot sjøen. Det er vesentlig å oppnå likt arkitektonisk uttrykk og helhetlig farge- og materialbruk for hele planområdet. Rådmannen ser det som positivt at det er lagt inn bestemmelser som ivaretar hensyn til diverse forhold, herunder utforming, størrelse og høyde på planlagt bebyggelse. Uteareal og grøntstruktur Hensynet til friluftsliv og allmennhetens frie ferdsel er ivaretatt ved at planen tilrettelegger for tursti og grøntbelter vist på plankartet, samt friluftsområder som har forbindelseslinjer med omkringliggende LNF-arealer. Det er positivt at det gjennom reguleringsbestemmelsene er lagt særlig vekt på sikring av badeområdet og å knytte til seg friluftsområder ved sjøen.

4 Universell utforming: Planen er vurdert med hensyn på universell utforming og forslagstillers konklusjon er at tilgjengelighet kan oppnås innenfor planområdet med nøye planlegging av hytter, veier og turveier ned til sjøen. Det vurderes positivt at planen har bestemmelser som ivaretar hensyn til universell utforming ved opparbeidelse av atkomst, utearealer, m.m. Naturmiljø og biologisk mangfold: Planområdet innbefatter en bekk som renner ut i sjø. Det er framlagt en miljørapport som bekrefter funn av verdifulle naturtyper og utvalgte naturtyper i planområdet. Hensynssone rundt funn av kalklindeskog sikrer vern av disse og bestemmelse om størst mulig grad av ivaretagelse av edelløvskogen i felt G3 sikrer at forekomsten hensyntas i den grad det er mulig. Eksisterende turstier opp til Haraldsfjell i nordenden av planområdet er sikret gjennom grønnstruktur og bestemmelse som ivaretar dette på en tilfredsstillende måte. Rådmannen ser at det er lagt inn bestemmelser som sikrer tiltak mot forurensing av vassdrag. Hva angår skjøtselsplan ser ikke forslagstiller behov for å lage slik plan. Dette begrunnes med at det allerede finnes en skogbruksplan som forslagstiller mener kan legges til grunn for skjøtsel og forvaltning av alle naturområder og grøntområder innenfor planområdet. Med bakgrunn i dette er det innarbeidet bestemmelser som hindrer inngrep i naturområdene og krever at skogbruksplan fra Viken skog legges til grunn for gjennomføring av skjøtsel og forvaltning. Det opplyses for øvrig at kommunen nylig mottok en henvendelser fra Schjøttelvik vel som uttrykte bekymring over hogsten i området. Etter 7 i naturmangfoldloven, skal prinsippene i 8-12 være retningslinjer for vår forvaltning i saker som berører naturmangfoldet. I beslutningen skal det vises hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt. Etter krav i 8 har vi hentet inn kunnskap om naturmangfoldet. Eiendommen består av opparbeidet hage, hvor store deler er plen. Det er enkelte eldre trær og busker, samt hekk mot nord-øst. Søk i Artskart og Naturbasen viser ingen kjente miljøverdier i området. Ingen andre opplysninger i saken tyder på at det kan være arter eller naturtyper i området som ikke er fanget opp av registreringene ovenfor. Det er derfor ikke redegjort nærmere for mulige effekter av tiltaket på naturmangfoldet. Kravet i 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Nærmere vurdering etter de andre miljøprinsippene ( 9-12) er derfor ikke nødvendig. Kravet i 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er oppfylt, og rådmannen vurderer at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig. Tiltakets virkninger på naturmiljøet er også tilfredsstillende utredet. Føre-var-prinsippet ( 9) blir derfor ikke vektlagt i vurderingen. Med bakgrunn i eksisterende kunnskap, er det ingenting som tyder på at tiltaket vil føre til skade på naturmangfoldet. Rådmannen kan derfor ikke se at 11, om ansvar og erstatning, vil være aktuell i denne saken. Likevel vil rådmannen påpeke at det er tiltakshaver som må dekke kostnadene ved en eventuell miljøforringelse. Kulturmiljø: Det foreligger en rapport som viser at det er gjennomført arkeologiske undersøkelser i planområdet. Rapporten kommer med konkrete anbefalinger og konklusjoner i forhold til funnene. Det er lagt inn sikringssone/hensynssone på minimum 5 meter utenfor deres synlige ytterkant med tilhørende bestemmelser som ivaretar vern i hht kulturminneloven 4 av blant annet de automatisk fredete hulveier som befinner seg inne i område. Dersom automatisk fredete kulturminner helt eller delvis ligger inne i områder avsatt til utbygging slik at det er konflikt mellom reguleringsplanen og det automatisk fredete kulturminnet må det søkes dispensasjon fra kulturminneloven for å få til en utbygging. Videre er det lagt inn bestemmelser som krever stans av arbeid dersom det framkommer automatisk fredete kulturminner i planområdet.

5 Rådmannen anser hensyn til kulturminner som tilfredsstillende ivaretatt i planforslaget. Atkomstforhold Planlagt utbyggingsområde ligger i tilknytning til fylkesvei 281 og kan nås med bussforbindelse. Planen tilrettelegger for en hovedatkomstvei fra fylkesveien. Forslagstillers redegjørelse om avkjørsel fra fylkesvei og forslag til løsning anses tilfredsstillende under forutsetning om at løsningen godkjennes av vegvesenet. Utbedring med møteplasser ca. hver 250 m er tatt inn i rekkefølgebestemmelsene og skal være utført før ferdigstillelse av de 15 første hyttene. Risiko og sårbarhets analyse: Forslagstiller har utarbeidet en ROS analyse. Forslagstiller har redegjort for flomfare utfra tidligere observasjoner, lokal kunnskap og kartanalyse og konkluderer med at planområdet må utredes nærmere ifbm eventuelle ustabile grunnforhold og flom/overvann, flomskred/erosjon. Planforslaget legger opp til bebyggelse innenfor 20-metersbeltet langs bekken, noe som gjør at flomfare må vurderes. Det kan stilles spørsmål om det er egnet å ha byggegrense som ligger nærmere enn 20 m fra bekken. Det er lagt inn et vern langs vassdrag, og forslagstiller forutsetter nærmere avklaring når saken sendes på høring til NVE. Rådmannen ønsker å belyse disse problemstillingene og påpeker at behovet for en fagkyndig utredning med særlig vekt på kartlegging av ras- og flomsoner og eventuelle avbøtende tiltak vurderes før annengangsbehandling av planen. Overvannshåndtering: Det er lagt inn bestemmelser som krever at overvann skal behandles lokalt. Rådmannen forutsetter en vurdering av en helhetlig overvannshåndtering med avbøtende tiltak tilknyttet dimensjonering av evt. stikkrenner, rør, kulverter, lysåpninger på bekken etc. før annengangsbehandling av planen Vann- og avløp: Planen forutsetter etablering av privat vann- og avløpsnett for planområdet med mulighet for utvidelse for å dekke deler av det eksisterende områdene som grenser til planområdet. Det er lagt inn rekkefølgekrav som krever godkjent vann- og avløpsplan før tiltak tillates. Rådmannens vurdering: Konklusjon og anbefaling: Rådmannen har noen mindre innvendinger til planforslaget. Rådmannen velger likevel å anbefale mottatt planforslag utlagt til offentlig ettersyn for å høre overordnede myndigheter og naboer om planen. Det forutsettes at planmaterialet bearbeides noe og dokumentasjon suppleres før planforslaget kan legges fram for annengangsbehandling. Forhold som skal dokumenteres bedre gjelder ras- og flomfare, og overvannshåndtering. For øvrig vises til at planforslaget belyser planfaglige problemstillinger på en akseptabel måte. Planen vil kunne gi grunnlag for en god utbygging og bidra positivt til utvikling av området. På bakgrunn av ovenstående vurderinger tilrår rådmannen planutvalget å legge forslag til detaljregulering for Schjøttelvik (F4) ut til offentlig ettersyn og sende forslaget på høring.