Merknader fra 2. gangs høring Sammendrag og kommentarer Region vest Bergen kontorsted Planseksjonen 24.09.2012
Forsidebilde: Kulvert under Minde allé Foto og redigering: Jonas J. Håland
Innhold Innledning... 2 Sammendrag av merknader og Statens vegvesens kommentarer... 3 A Offentlige instanser... 3 A1 Jernbaneverket... 3 Statens vegvesens kommentarer... 3 A2 Fylkesmannen... 3 Statens vegvesens kommentarer... 3 A3 Hordaland fylkeskommune... 3 Statens vegvesens kommentarer... 3 B Kommunale etater og selskap... 4 B1 Samferdselsetaten... 4 Statens vegvesens kommentarer... 4 C Bedrifter... 5 C 1 Thommessen... 5 Statens vegvesens kommentarer... 7 C2 Rambøll... 9 Statens vegvesens kommentarer... 10 1
Innledning Reguleringsplanen for sykkelveg mellom Minde allé og Fabrikkgaten ble justert for å ta hensyn til innsigelsene fra Jernbaneverket. Bergen kommune la den justerte reguleringsplanen ut til offentlig høring den 27.06.2012 til de parter som blir berørt av endringene. Frist til å komme med innspill var satt til 20.08.2012. Det kom til sammen inn 6 merknader, fordelt på offentlige instanser (3), kommunale etater og selskap (1) og bedrifter (2). Dette dokumentet oppsummerer de innkomne merknadene med Statens vegvesens kommentarer til merknadene. Vedlagt er merknadene i sin helhet bakerst i dokumentet. 2
Sammendrag av merknader og Statens vegvesens kommentarer A Offentlige instanser A1 Jernbaneverket 07.08.2012 Jernbaneverket hadde innsigelser til det forrige planforslaget (brev 30.09.2011), men har gjennom dialog med planfremmer funnet en løsning som kan aksepteres. Jernbaneverket understreker imidlertid at minsteavstanden som det er enighet om, i reguleringsbestemmelsene pkt. 8.10 og 8.11 overholdes. Jernbaneverket forutsetter at utbygger viderefører kontakten i de neste planfasene, slik at optimalisering av linjeføring og eventuelle andre mindre justeringer kan gjøres undervegs. Arbeidene må gjennom avtaler og arbeidsplaner sikres at skjer på en trygg måte. Jernbaneverket forutsetter at utbygger kommer tilbake til dette når anleggsstart nærmer seg. Statens vegvesens kommentarer Merknaden er tatt til etterretning. A2 Fylkesmannen 27.08.2012 Fylkesmannen har ingen særlige merknader til planendringen. Statens vegvesens kommentarer Merknaden er tatt til orientering. A3 Hordaland fylkeskommune 24.08.2012 Hordaland fylkeskommune ga uttalelse til planforslaget 07.10.2010, og har ikke merknader til den plantekniske endringen. Fylkeskommunen er kritisk til at det ikke blir sikret minimum 3 meter bredde i reguleringsplanen på denne viktige hovedsykkeltraséen for Bergen. Statens vegvesens kommentarer Statens vegvesen har etterstrebet en så bred sykkelveg som mulig, men på en strekning er det ikke mulig å oppnå 3 meter ettersom det ikke er nok areal mellom søyler fra parkeringsdekket, mellom Kanalveien 51 og Minde allé 35. 3
B Kommunale etater og selskap B1 Samferdselsetaten 17.08.2012 Samferdselsetaten kan godta at gamle Kanalveien blir innsnevret til 3,5 meter, med 0,5 meter skulder på en 100 meter lang strekning som en midlertidig løsning frem til nytt bygg i Minde allé står klart. Samferdselsetaten skal ha tilsendt detaljerte tekniske planer (inkl. evt. veglys) til godkjenning før søknad om igangsettelse sendes. Samferdselsetaten opprettholder sin tidligere uttalelse til saken, datert 13. januar 2011. Statens vegvesens kommentarer Merknaden er tatt til etterretning. 4
C Bedrifter C 1 Thommessen 17.08.2012 Thommessen ved ansvarlig advokat Endre Grande representerer Univest KS og Kanaltomten AS, eiere av Kanalveien 51 og 53, hhv. gnr 159 / bnr 128 og gnr 159 / bnr 130. Eierne av Kanalveien 51 og 53 har sendt inn flere skriv med kommentarer til aktuelle forslag for sykkelvegen, senest skriv datert 29. september 2011 i forbindelse med utlegging av reguleringsplan til offentlig ettersyn. Alternativet som nå er presentert er det desidert mest inngripende for Endre Grandes klienter. Kommentar til justert planforslag Den justerte jernbanetraséen kommer enda nærmere bygget i Kanalveien 51 og 53 enn det tidligere alternativet. Inngrepet er vesentlig forverret i forhold til tidligere forslag, og vil føre til en helt «umulig» situasjon. Grandes klienter reagerer på at Jernbaneverket kan benytte sin makt til å varsle innsigelse for å ta vare på en jernbanetrasé som nesten ikke er i bruk og en trasé som på kort eller mellomlang sikt åpenbart vil bli nedlagt. Restarealet på byggets vestside vil i praksis bli unyttbart. I følge Eirik Lohne, daglig leder av bilfirmaet Bertel O. Steen Bergen AS, som leier 5 500 m 2, er det knyttet en stor del funksjonalitet og servicefunksjoner til vestsiden av bygget. Blant annet: Parkering av biler som skal få utført arbeid på verksted, og nye og brukte biler som skal klargjøres for levering til kunde. All avfallssortering og containere er plassert på vestsiden. Daglig kjører ca. 100 biler inn og ut fra bygget sin nordvestside. Forsvinner tilgjengeligheten av arealet på vestsiden vil det føre til betydelig funksjonalitetsreduksjon for Bertel O. Steens virksomhet. Belastningen vil bli overført til arealet på byggets østside. Dette ser Bertel O. Steens på som svært uheldig både for områdets infrastruktur og deres daglige drift. Bertel O. Steen har brukt betydelige ressurser for å ivareta det lokale miljøet, og tilrettelegge virksomheten i området. Eiendommen har ingen tilpasningsmuligheter og man kan således ikke iverksette tiltak som bøter på konsekvensene. Byggets logistikk blir totalt ødelagt. Konsekvenser av justert planforslag Nordre passasje blir avskåret: Avstanden mellom jernbanetrasé og det nærmeste hjørnet i nord blir kun 0,89 m, hvor man i dag kan passere med god margin. I rapporten «Aktuelle traséer for hovedsykkelveg gjennom Mindemyren: Minde allé Fabrikkgaten» er det vist et bilde som beskriver at tilkomsten kan opprettholdes dersom et bygg og en konstruksjon rives. Dette stemmer ikke med justert planforslag. Parkeringsareal langs vegg tapes Justert planforslag vil etterlate et restareal som vil variere i bredde fra 0,89 m til 4,93 m. Dette innebærer at restarealet ikke kan nyttes til parkering. Eventuelt bare i så beskjeden grad at det ikke forsvarer kostnadene med de bygningsmessige justeringer som blir nødvendige. 5
Adkomsten til dagens porter i Kanalveien 51 og 53 tapes Det vil i praksis ikke la seg gjøre å komme til å snu uten store endringer og bruk av innendørsareal. Alle snumuligheter går tapt Det vil ikke være mulig å snu på restarealet. Utbyggingsmuligheter Arealtap på vel 550 m 2 reduserer den fremtidige utbyggingsmuligheten på eiendommen. Avfallshåndtering Arealet brukes også til avfallshåndtering (kildesortering) ved utplasseringer av containere som hentes av containerbiler. Dette vil i praksis ikke la seg gjøre etter inngrepet da det ikke er manøvreringsareal til å hente containerne. Avfallshåndteringen må i så fall flyttes til motsatt side av bygget, mot Kanalveien. Noe som verken byggets eier, brukere eller offentlige interesser kan være tjent med. Tilpasning til dagens bruk Bygget er tilpasset dagens situasjon med bruk av bygget fra «begge sider». Dette vil ikke være mulig med justert planforslag og vil føre til en dramatisk nedgang i mulighetene for utleie og inntekt fra bygget, og dermed også eiendommens verdi. Eierne påføres et betydelig økonomisk tap. Grunnforhold Grunnforholdene på stedet gir grunn til bekymring når jernbanetraséen kommer så nært bygningskroppen. Det er svært krevende grunnforhold. Da bygget i Kanalveien 51 ble fundamentert var det betraktelig dypere til fast grunn enn det som fremkommer av geoteknisk rapport av 15. juli 2010. Bygget er ført opp på peler med en dybde på 17 meter ved byggets nordlige del. Eierne er ikke kjent med at det er gjort vurderinger av hvilke utslag flyttingen av jernbanesporet kan få. Risikoen for bygningssetninger og skader ved en eventuell omfattende masseutskiftning er ikke vurdert. Det er heller ikke vurdert risiko for skader på bygget fra rystelser når tunge godstog passerer tett inntil bygget. Alternative løsninger I brev av 29. september 2011 er det vist til ulike alternativer, som lar seg innpasse i bystyrets vedtatte sykkelstrategi (vedtatt 26.04.2010), noe det justerte planforslaget ikke gjør. I følge Grande og eierne er disse alternativene ikke seriøst vurdert. Det justerte planforslaget er alene diktert av Jernbaneverkets innsigelse. Det må være mulig å gjøre sykkelvegen litt smalere på denne strekningen, slik som sykkelvegen ved Solheim, eller at man benytter noe av kjørebanen til sykkeltrafikk. En annen mulighet som må vurderes er om godstogtrafikken kan kjøres på natt og at man da stenger sykkelvegen mens toget passerer. Forslaget om å løfte sykkelvegen over jernbanetraséen i en broløsning er kommentert i møtereferat 11.07.2012. Det er ikke vurdert eller undersøkt om frihøydekravet over jernbane er justerbart. Det er tunge næringsinteresser knyttet til dette området, det må gjøres seriøse vurderinger av alternative løsninger. Siste bemerkninger Det er feil å kjøre denne planen fram uten å avvente og se traséen i sammenheng med områdereguleringen for Mindemyren. Det justerte planforslaget blir så inngripende at det ikke vil være realiserbart. Planen kan ikke vedtas slik den nå foreligger, en må se på en totalløsning i forbindelse med områdereguleringen. 6
Statens vegvesens kommentarer Statens vegvesen er fullt klar over at den løsningen som den justerte reguleringsplanen representerer er svært uheldig for eierne og leietakerne i Kanalveien 51 og 53. Den beste løsningen ville uten tvil vært å bruke dagens jernbaneareal til sykkelveg og fortau. Dette er beskrevet i rapporten «Aktuelle traséer for hovedsykkelveg gjennom Mindemyren: Minde allé Fabrikkgaten» i vedlegg I. Da ville vi få et fullstandardanlegg som ville kunne stå som et godt eksempel på sykkelvegløsninger. Dessverre er det nest beste, mulige, alternativet den sykkelvegløsningen som er mest inngripende for eiendommene Kanalveien 51 og 53. Det Statens vegvesen har å forholde seg til er at driften ved Minde terminal vil bestå, inntil et tilfredsstillende alternativ terminal er i drift. Dette innebærer at vi kan komme i den situasjonen at sykkelvegen bygges og Minde terminal legges ned i ettertid. Dersom den situasjonen oppstår må man kunne se på muligheten av å anlegge fortau og parkeringsareal av jernbanearealet langs Kanalveien 51 og 53. Bertel O. Steens uttalelser At Bertel O. Steen ikke setter seg inn i hvilke planer som foregår i nærområdet og som vil få innvirkning på hvordan de driver sin virksomhet kan ikke Statens vegvesen stilles til ansvar for. Leietakerne burde vært klar over at parkeringsarealet på vestsiden av bygget ville bli redusert. Å basere seg på dagens situasjon når en vet at det er et tidsspørsmål til situasjonen endres radikalt er en problemstilling som er mellom eier og leietaker. De fleste parkerte bilene på vestsiden av bygget er tilsatte sine egne biler. Statens vegvesen oppfordrer bedrifter til å legge til rette for at de tilsatte velger miljøvennlige alternativer på jobbreisen. Avfallscontainere kunne vært plassert nord for bygget. Det er mulig å se for seg et alternativt kjøremønster. Det er tydelig at dagens rutiner vil måtte endres på bakgrunn av reguleringsplanen. På side 36 i rapporten «Aktuelle traséer for hovedsykkelveg gjennom Mindemyren: Minde allé Fabrikkgaten», datert januar 2011, står det at tilkomsten til arealet kan opprettholdes dersom et overbygg og et tilbygg rives. I planbeskrivelsen, datert 18.06.2012 står det at adkomsten er mulig å opprettholde dersom tilbygget rives. Avstanden mellom gjerdet mot jernbanen og hjørnet på hovedbygningen vil bli 2,3 meter. I praksis vil dette være for smalt for personbiler. Tilkomsten kan opprettholdes, som det står i planbeskrivelsen, dersom en åpner en gjenmurt port (se figur 1 alternativt kjøremønster). 7
Figur 1: Alternativt kjøremønster ved gjenåpning av port. Utnyttelsesgrad Utnyttelsesgraden på eiendommen er det Bergen kommune som bestemmer. Grunnforholdene Statens vegvesen kan ikke forholde seg til annet enn det undersøkelsen av grunnen viser. Alternative løsninger Trafikksikkerhet Selv om dette er et smalt område er traséen for sykkelvegen den desidert mest trafikksikre. Andre alternativer er veid opp mot dette prinsippet. I tillegg gir traséen rom for gode stigningsforhold og svingradius. Ingen presenterte løsninger, seriøse og useriøse, kan vise til samme grad av trafikksikkerhet og attraktivitet. Det vil kun ta unødvendig tid å utrede alternative løsninger som en med enkelhet kan se ikke har noe annet formål enn å overføre problemene til andre grunneiere. Sykkelbro En sykkelbroløsning vil innebære at sykkelvegen må heves opp til parkeringsdekket. Dette vil ha en sterk avvisningseffekt på syklister. I tillegg til at sykkelvegen da krysser en parkeringsplass med den økte risikoen det innebærer. Sambruk Sambruk av arealene, mellom tog og sykkel, var en av de tidligste løsningene som ble sett på, men var også en av de første løsningene som ble vraket av Jernbaneverket. På samme vis som det ikke er lov til å anlegge nye plankryssinger er det ikke lov til lage løsninger som øker risikoen for ulykker. 8
Sykkelvegens bredde Statens vegvesen kan ikke redusere bredden på sykkelvegen. Sykkeltrafikken i området er allerede stor, og den forventes å øke. Sikkerhetsmessig vil det derfor ikke være forsvarlig med mindre enn 3 meters bredde. Dersom sykkel skal ta unna sin andel av den forventede trafikkveksten vil 3 meter i et lengre perspektiv være for smalt. I alle fall dersom Bergen tenker seriøst på å bli en sykkelby. For å kunne opprettholde tilkomst til eiendommene vest for sykkelvegen har Statens vegvesen forsøkt å gjøre færrest mulig inngrep i kjørevegen. Grunnen til dette er at eiendommene her ikke har annen kjørevegtilkomst. Sykkelstrategien og områdeplanen Sykkelvegen er i tråd med sykkelstrategien, den er blant annet vist som del av hovedrutenettet på side 57. I motsetning til områdeplanen for Mindemyren. Områdeplanen bryter med den allerede vedtatte sykkelstrategien, og undergraver hovedrutenettsystemet som strategien legger opp til. Ettersom områdeplanen ikke ser på totalløsningen for sykkel i Bergen må Statens vegvesen se forbi Mindemyren som område og se hva som skal til for at Bergen skal kunne bli en attraktiv by å sykle i. Sykkelvegen mellom Minde allé og Fabrikkgaten vil i så henseende være en gjennomfartsåre, mens sykkelfeltene i områdeplanen vil betjene Mindemyren lokalt. C2 Rambøll 20.08.2012 Rambøll har et samlet oppdrag for to tiltakshavere som blir berørt av justert reguleringsplan og gir uttalelse på vegne av Florvaag Eeiendom (Minde allé 43, 159/61) og Staal og Jern Eiendom (Fjøsangerveien 90, 159/54-55). Hensyn til næringslivet Samtidig med at infrastruktur bygges ut og forbedres i området er det svært viktig at næringslivet blir tatt hensyn til og gis videre eksistens- og utviklingsmuligheter i området. For eiendommene, som Rambøll representerer, er det spesielt viktig at adkomsten fra Minde allé ivaretas på en tilfredsstillende måte. Adkomsten fra Minde allé er den eneste eiendommene har og er jevnlig trafikkert av store kjøretøy/trailere i begge retninger, i tillegg til kunder og ansatte. Det er ikke adkomst fra Fjøsangerveien eller fra nord. Pågående planarbeid Planarbeidet for eiendommene har over tid hatt en usikker fremdrift, og har det fremdeles, blant annet på grunn av avklaringer i forhold til områdereguleringen av Mindemyren. Dagens situasjon kan derfor bli opprettholdt i lang tid fremover. Leieforhold Florvaag Eiendom risikerer å få et betydelig erstatningskrav mot seg, dersom leietakerne får redusert butikk/lagerareal. Leiearealet er allerede i dag vurdert til å være for lite i forhold til behovet. Dette er påpekt overfor Statens vegvesen i brev av 05.04.2010 og 11.04.2012. Merknad til planforslaget Forslaget til sykkelvegen som nå er på høring er et justert alternativ 1, som er gjort for å ta hensyn til Jernbaneverkets innsigelse. Justeringene som er gjort omfatter en forskyvning av sykkelvegen vestover. Dette innebærer at adkomsten til eiendommene reduseres fra dagens 5-6 meter vegbredde til 3,5 meter. I 9
realiteten reduseres vegen fra en tofelts til enfelts veg. Dette skjer over en strekning på 100 m og er omtalt i planbeskrivelsen. Følgene av Jernbaneverkets innsigelse, med påfølgende justeringer, vil være sterkt forringende og medføre vanskeligere adkomstforhold for eiendommene. Allerede i dag er adkomsten en utfordring. Eierne av eiendommene og leietakerne aksepterer ikke planforslaget som kan medføre rivning av deler av dagens bygningsmasse og/eller begrense dagens drift. På dette punktet har ikke planforslaget for sykkelvegen en tilfredsstillende løsning. Det bør søkes å finne andre løsninger som ivaretar berørte parter bedre. Det bør stilles spørsmål ved om det er ønskelig å føre gang og sykkeltrafikk i kulvert, og det bør spesielt vurderes om det er hensiktsmessig å føre gående ned i kulverten. Hadde fortaudelen i kulverten vært tatt ut ville ikke adkomsten fra Minde allé blitt påvirket på samme måte. Planforslaget er i strid med Etat for plan og geodatas vurdering og anbefaling ved 1. gangs behandling i Byrådet, jf. Byrådssak 1302/11, 22. juni 2011, der det heter: «Løsningen gir ikke inngrep i gamle Kanalveien, slik at tilkomsten til byggene langs veien opprettholdes som i dag.» Fagetatens anbefaling var basert på at tilkomsten til eksisterende bygg langs vegen opprettholdes slik den er i dag. Det justerte planforslaget forverrer betraktelig adkomstforholdene og er derfor i strid med etatens/byrådssakens anbefalinger. Merknad til kartet Videre har forslag til reguleringsplan fra Statens vegvesen ikke vist siktlinjer ved avkjørsel. Det stilles også spørsmål ved sikkerhetsvurderinger ved avkjørselen fra Minde allé, trafikkbelastning og sporingsanalyse/svingradier for store kjøretøy. Statens vegvesens kommentarer Statens vegvesen er klar over at innsnevringen av adkomstvegen til eiendommene til Florvaag og Staal og Jern vil innebære økte utfordringer. Planforslaget er justert for å imøtekomme Jernbaneverkets innsigelser, slik at reguleringsplanen skal kunne vedtas slik at det kan legges til rette for det hovedsykkelvegnettet som er beskrevet i sykkelstrategien for Bergen. Planforslaget innebærer ikke en reduksjon av butikk og lagerareal, eller rivning av deler av dagens bygningsmasse og/eller begrense dagens drift. Det justerte planforslaget innebærer at tilkomstvegen fra Minde allé blir redusert til 3,5 meter. Innsnevringen er godkjent av Samferdselsetaten i Bergen kommune, jf. kommentar i dette dokument. Det er sett på muligheten å la sykkelvegen krysse Minde allé i plan. Dette er beskrevet i planbeskrivelsen. Konklusjonen er blant annet at en plankryssing vil gi økt trafikksikkerhetsrisiko i forhold til kulvertløsning og gi tilbakeblokkering både til Fjøsangerveien og Kanalveien. Å ta ut gangtrafikken fra kulverten og lede den i plan over Minde allé vil føre til at gående vil velge å gå i sykkelvegen. Kulverten er redusert så mye som mulig. Med tanke på at sykkel skal ta unna mer av den forventede trafikkveksten burde sykkelvegen ha vært 4 meter. Utdraget fra Byrådssak 1302/11, 22. juni 2011 er en beskrivelse av konsekvenser av planforslaget og ikke en anbefaling. Hvilke vurderinger Byrådet gjør med tanke på justert planforslag kan ikke Statens vegvesen diktere. Vi har juster planen slik at Bergen skal kunne få et så trafikksikkert sykkelvegnett som mulig, og som er mulig å vedta uten innsigelse fra innsigelsesmyndigheter. 10
Frisiktlinjer er nå vist på plankartet. Svingradius og sporingsanalyser er beskrevet i planbeskrivelsen. Innsnevringen av vegen er nå i tillegg vurdert i notat «TS-vurdering av foreslått løsning ved Fv 253 Minde Alle x kommunal veg Fjøsangerveien» datert 14.09.2012, som er vedlagt saken. Konklusjonen i rapporten er at innsnevringen vil kunne føre til lengre opphold for større kjøretøy som skal fra øst og rundkjøringen (Kanalveien x Minde allé) i Minde allé til adkomstvegen. Dette kan gi marginalt økt risiko for påkjørsel bakfra ved kødanninger. Lavt fartsnivå indikerer lav skadegrad ved uhell/ulykker. Det bør vurderes om en skal anlegge ventelomme for dem som skal inn til adkomstvegen. Innenfor planområdet er det ikke areal til en slik ventelomme. Planforslaget gir et vesentlig sikrere tilbud for gående og syklende i nord-sørretning. Den bedrede trafikksikkerhetssituasjonen for gående og syklende gjør at Statens vegvesen går innfor å anlegge kulverten under Minde allé. 11
Fra: Sendt: Til: Emne: Postmottakbyr. byutvikling,klimaogmiljø 27. august201214:39 PostmottakPlanavdelingen VS:2 gangsoffentlig ettersyn- Bergen- Årstad- Gnr 159- Fv253- ID 19400000- Gang- og sykkelvegfra Minde Allètil Fabrikkgaten- Reguleringsplan 200705718 149 / ESARK Reg.27.08.12 Fra: fmhopostmottak@fylkesmannen.no [ mailto:fmhopostmottak@fylkesmannen.no] Sendt: 27. august 2012 12:12 Til: Informasjonsavdelingen Emne: 2 gangs offentlig ettersyn - Bergen - Årstad - Gnr 159 - Fv 253 - ID 19400000 - Gang- og sykkelveg fra Minde Allè til Fabrikkgaten - Reguleringsplan 2 gangsoffentlig ettersynav reguleringsplanfor G/S-vei MindeAlle - Fabrikkgt,Årstad Fylkesmannenharingensærligemerknadertil planendringen. Mvh TorgeirFlo saksbehandler Fylkesmannen
Region vest Spelhaugen 12 5147