SAKEN GJELDER: ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR SKAUN MOTORSPORTSENTER

Transkript

1 Arkivsaksnr.:18/348 SAKEN GJELDER: ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR SKAUN MOTORSPORTSENTER RÅDMANNENS INNSTILLING: Skaun kommune vedtar endring av reguleringsplan for Skaun motorsportsenter, som vist på plankart datert med tilhørende reguleringsbestemmelser sist revidert Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens og Kommunestyrets vedtak kan påklages, jf tredje ledd og 1-9. Berørte parter underrettes ved særskilt brev, jf fjerde ledd og vedtaket kunngjøres i henhold til samme bestemmelse femte ledd. SAKSDOKUMENTER: 1. Plankart, datert Reguleringsbestemmelser, rev Beskrivelse av endringer fra plankonsulent 4. Saksfremlegg 1. gangs behandling, plan- og miljøutvalget Støyutredning, Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Trøndelag 7. Høringsuttalelse fra Statens Vegvesen 8. Høringsuttalelse fra Trøndelag Fylkeskommune 9. Høringsuttalelse fra Bjørg Skagseth Storaas 10. Tidligere reguleringsbestemmelser, rev SAKSFRAMLEGG: Saken gjelder Saken gjelder endring av reguleringsplanen for Skaun motorsportsenter. Det er ønske om å gjøre planen mer fleksibel enn den er i dag. Dette skal skje gjennom mindre detaljstyring av anlegget i reguleringsbestemmelsene, og åpne opp for bruk av anlegget over et større tidsrom enn tidligere. Det er støy fra anlegget som er det mest sentrale punktet i saken, og hvordan kravene knyttet til støyhensyn kan reguleres på en mer fleksibel måte enn før. Endringene i reguleringsplanen er enkelte bestemmelser, samt at hele plankartet er oppdatert i tråd med ny plan- og bygningslov. Ettersom støy kan medføre ulemper for omgivelsene, kan ikke saken anses som en «mindre endring» av reguleringsplan. Det gjennomføres derfor en vanlig planprosess, og det ble sendt varsel om oppstart da prosessen startet. Planen medfører ikke store fysiske endringer for anlegget. Planområdet ligger i Syrstadmarka på eiendommen gnr/bnr 71/1. Den opprinnelige reguleringsplanen ble vedtatt i 2011 og legger til rette for etablering av et motorsportsenter på området. Anlegget planlegges som et interkommunalt idrettsanlegg for Trondheim, Skaun og Orkdal

2 kommuner. Finansiering og organisering av dette er en pågående prosess. Planen er utarbeidet av Rambøll på vegne av tiltakshaver Skaun Motorsenter AS. Over: Planområdets lokalisering sør i Skaun kommune Venstre: Skisse over planområdet Beskrivelse og vurdering Rådmannens beskrivelser og vurdering av planforslaget fremkommer i saksfremlegget til første gangs behandling i PMU Det er vedlagt saken her i saksdokumenter nr. 4. Planen er ikke endret siden første gangs behandling, med unntak av en ekstra retningslinje som er beskrevet nedenfor. Høring Planen var på høring i perioden Det er kommet 4 høringsuttalelser, oppsummert nedenfor. Uttalelse Fylkesmannen i Trøndelag Planen ivaretar støy på en tilfredsstillende måte. Til Kommentar Det er tatt inn en retningslinje i kursiv under den

3 bestemmelser om inngrep langs Mora bemerkes at det er forbudt å gjøre inngrep i vassdrag uten tillatelse fra forskrift om fysiske tiltak i vassdrag 3. Det er videre ikke anledning til å fjerne kantvegetasjonen, jf. vannressursloven 11. Strukturen med drifts- og aktivitetsplan som skal godkjennes synes å være en god måte å følge opp støyhensyn uten at det blir en for statisk regulering av driften. Minner om at det forplikter kommunen å gjøre en gjennomgang av oppgitte aktivitetsdata samt å vurdere planen for videre drift. Det oppfordres til at kommunen i denne forbindelse benytter sin egen støy- og helsefaglige kompetanse. ROS-analyse bør oppdateres dersom endringen av reguleringsplanen får betydning for risiko og sårbarhet i området. Statens Vegvesen Ingen merknader Trøndelag Fylkeskommune Ingen merknader. Bjørg Skagseth Storaas Åpning for mer fleksibel drift av senteret medfører at naboer og andre aldri kan være trygg på når støyen kommer. Det må sikres at driften blir forutsigbar. De forventede støyen ligger rett under grenseverdiene. Lange åpningstider øker sannsynligheten for at grenseverdiene brytes. Derfor bør åpningstidene og antall kjøretøy begrenses. Det bør foretas støymålinger når motorsportsenteret tas i bruk, for å sikre at støybelastningen er innenfor grenseverdiene, ikke bare med teoretiske målinger. Reguleringsplanen må sikre at hvis grenseverdiene overskrides, må aktiviteten reduseres eller anlegget stenges ned. Planen mangler støyberegninger nordover i Syrstadgrenda, f. eks. mot gnr/bnr 73/22. aktuelle reguleringsbestemmelsen 3, som minner om at tiltak i og langs vassdrag også må avklares etter vannressursloven og forskrift om fysiske tiltak i vassdrag. Tas til orientering. Se også vurdering lenger nede. Det planlagte og regulerte anlegget er det samme som tidligere. Endringen innebærer en annen og mer fleksibel måte å forvalte planlegging av aktivitet med tilhørende støybelastning. Kommunen vurderer at risiko- og sårbarhetsbildet ikke blir endret som følge av reguleringsendringen. Den nærmere forutsigbarheten for omgivelsene blir ivaretatt gjennom at det skal utarbeides drifts- og aktivitetsplaner som kommunen godkjenner. Her vil det også inngå rutiner for nabovarsling, se bestemmelsenes 10. Reguleringsplanen gir klart hjemmelsgrunnlag for at grenseverdiene skal holdes. Ved mistanke om at dette ikke er tilfelle, vil kommunen ha mulighet til å kreve at støyen måles, og eventuelt at aktiviteten reduseres eller tilpasses på annen måte. Den praktiske dialogen tilknyttet denne oppfølgingen vil så langt som mulig gjøres gjennom drifts- og aktivitetsplaner. Men som plan- og bygningsmyndighet vil kommunen når som helst kunne følge opp denne tematikken. Kjernen i endringsforslaget er at man har ytre grenser om kjøretid i reguleringsbestemmelsene, samt mulighet for nærmere fastsetting i aktivitetsplaner og hjemmel for oppfølging i reguleringsplanen. Innenfor denne rammen er det ønskelig at man ikke uten videre avgrenser kjøretider eller antall kjøretøy, da anlegget har behov for en viss fleksibilitet for å driftes på en hensiktsmessig måte. Det har ikke vært vurdert som nødvendig å vise den endelige utstrekningen i denne retningen, da nærmeste bolig nordover ligger over 900 meter

4 unna. Den nærmeste bebyggelsen i nordøst som gjør at det blir nødvendig med støyvoller, ligger meter unna, avhengig av hvor på anlegget man måler. Økt trafikkbelastning på grunn av økt aktivitet er ikke behandlet. Trafikkmengdene som følger av anlegget er ikke vurdert å være vesentlig annerledes nå enn ved forrige reguleringsplan. Som det fremgår ellers i saken, er formålet med reguleringsendringen å gjøre bestemmelsene mer fleksible da de tidligere var uhensiktsmessig strenge for å ha en rasjonell drift. Det er ikke forventet at aktiviteten totalt sett øker, ettersom det er de samme grenseverdiene for støy nå som tidligere. Forskjellen ligger i at anlegget innenfor denne rammen står friere til å organisere sin aktivitet. Samlet vurdering Reguleringsendringen medfører at detaljerte bestemmelser om kjøretid og antall og type kjøretøy bortfaller. Noen ytre grenser gjenstår likevel som bestemmelser i reguleringsplanen og må betraktes som mer faste og urokkelige. Reguleringsplanen gir klart hjemmelsgrunnlag til at grenseverdiene for støy må overholdes. Nærmere bestemmelser om kjøretider o.l, samt oppfølging av støyforhold, vil fastsettes i drifts- og aktivitetsplaner. Dette vil skje i dialog med kommunen, og etter både anleggets og omgivelsenes behov. Det vil også være mulig for kommunen som plan- og bygningsmyndighet å følge opp støyforholdene ytterligere gjennom ulovlighetsoppfølging dersom det skulle bli grunn til det. I dette ligger også muligheten til å kreve at anlegget bekoster støymålinger. Rådmannen mener det er en klar fordel å endre bestemmelsene som foreslått, for å få en hensiktsmessig bruk av anlegget. Det vises til saksfremlegget fra 1. gangs behandling for en nærmere gjennomgang av de enkelte bestemmelsene og hvordan dette er vurdert. Tidsrommet hvor det er mulig å bruke anlegget øker, og dermed anleggets fleksibilitet innenfor dette tidsrommet. Den totale aktiviteten og støybelastningen forventes likevel ikke økt, ettersom grenseverdiene for støy er de samme som tidligere. Det er grenseverdiene som er dimensjonerende for hvor mye det er mulig å bruke anlegget. Det er grenseverdier for både den totale gjennomsnittlige støybelastningen over et år, og for maksimalstøy fra enkelthendelser. Dette er grundigere gjennomgått i saksfremlegg for 1. gangs behandling. Selv om støy er et viktig tema som berører omgivelsene, er det planlagte anlegget det samme som før, med de samme grenseverdiene for støy som før. På denne måten kan omfanget av planendringen karakteriseres som moderat. Behandling av drifts- og aktivitetsplaner Som beskrevet ellers i sakskomplekset skal kommunen godkjenne driftsplaner ved vesentlig endring av aktiviteten og aktivitetsplaner hvert år. Kommunen må etablere rutiner for denne behandlingen. Dette vil kreve noe ressurser administrativt i kommunen. I tråd med Fylkesmannens anbefaling bør helsefaglige ressurser involveres ved behov. Ellers vurderer rådmannen at det er kommunen som plan- og bygningsmyndighet som står nærmest til å behandle disse sakene, ettersom reguleringsplanen vil være grunnlaget for behandlingen.

5 Rådmannen understreker at ved behandlingen må kommunen holde seg til det hjemmelsgrunnlaget som er oppstilt i reguleringsplanen, og sørge for en saklig og begrunnet behandling etter forvaltningsloven. Behandlingene vil videre bidra til en offentlighet og en dialog rundt driften av anlegget, dette er positivt. Konklusjon Etter rådmannens vurdering innebærer reguleringsendringen en god og balansert løsning. Man får sikret forutsigbarhet for omgivelsene gjennom drifts- og aktivitetsplaner, gode muligheter for oppfølging av støy ved behov, samtidig som anlegget får den nødvendige fleksibiliteten til å styre aktivitetsmengdene i større grad selv. Rådmannen vurderer at saken er tilstrekkelig utredet og at innkomne merknader er svart ut i nødvendig grad. Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas. ØKONOMISK VURDERING: Anlegget er ikke vurdert å ha noen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen når det gjelder kommunalteknikk eller øvrig infrastruktur. Følgende opplysninger er innhentet fra enhet for kultur, fritid og frivillighet, som ivaretar kommunens rolle på idrettsområdet i denne saken: Skaun kommune er sammen med Trondheim og Orkdal kommune i dialog med Skaun motorsenter om realisering av Skaun motorsenter som et interkommunalt idrettsanlegg. Anlegget er avhengig av at alle tre involverte kommuner blir med i en interkommunal avtale for at anlegget skal kunne bygges. Uten en interkommunal avtale er det vanskelig å se for seg en realisering av Skaun motorsenter. Det vil bli lagt fram sak om en interkommunal avtale i løpet av Den kommunale andelen vil være på minimum 5 % av brutto anleggskostnad for hver kommune. Anlegget har en samlet kostnad på opp mot kr ,-.