TILSYNSRAPPORT - VEDTAK

Saksbehandler: Rannveig Dahlen Wesnes Vår dato: Vår referanse: 20.05.2014 2014/1303 Deres dato: Deres referanse: Lørenskog Friskole ved styrets leder Postboks 185 1471 Lørenskog TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Lørenskog Friskole Org.nr. 884 034 582 Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: +47 23 30 12 00 Telefaks: +47 23 30 12 99 E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: www.utdanningsdirektoratet.no Bankgiro: 7694 05 10879 Org.nr.: NO 970 018 131 MVA

Side 2 av 13 1 Innledning............ 3 1.1 Tema for tilsynet......... 3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet......... 3 1.3 Om tilsynsrapporten......... 4 2 Kort om Lørenskog Friskole......... 4 3 Rettslig grunnlag......... 5 4 Utdannin gsdirektoratets observasjoner og vurderinger...... 8 4.1 Avgjørelser om inntak......... 8 4.2 Avgjørelser om bortvisning av elever...... 8 4.3 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen... 9 4.4 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som ang år det psykososiale miljøet............ 10 5 Utdanningsdirektoratets reaksjoner........ 11 6 Oppfølgning av tilsynsresultatene......... 12 7 Klageadgang........... 12

Side 3 av 13 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. ju li 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd 1. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketre kking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Lørenskog Friskole, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med 18. februar 2014 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-13 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Lørenskog Friskole ble åpnet gjennom brev 18. februar 2014. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. 1 I loven er tilsyns myndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.

Side 4 av 13 En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 25. april 2014. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten innen 8. mai 2014. Utdanningsd irektoratet mottok styrets tilbakemelding den 6. mai 2014. Styret sendte inn fire nye maler - en mal for vedtak om inntak, en mal for vedtak om avslag på inntak, en mal for vedtak om bortvisning og en mal for vedtak om permisjon. I de tilfeller Utdannings direktoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lovbrudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedta k kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadga ng og regler for dette nedenfor. 2 Kort om Lørenskog Friskole Lørenskog Friskole er lokalisert i Lørenskog kommune i Akershus fylke. Skole n er godkjent etter privatskoleloven 2-1 andre ledd bokstav a på grunnlaget "religiøst". Skolen er godkjent for inntil 400 elever på 1. -10. årstrinn. Per 1. oktober 2013 hadde skolen til sammen 89 elever. I 2010 ble det ført tilsyn med skolen på temaet "Elevenes rettssikkerhet - styrets ansvar".

Side 5 av 13 3 Rettslig grunnlag Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innho ldet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak gjelder blant annet for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og 3-13. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal varsle part som ikke allerede har uttalt seg i saken før det fattes enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. For elever under 18 år innebærer dette at foreldre skal varsles. Når eleven er over 15 år, skal også eleven varsles selv om eleven blir representert av foreldrene. Det betyr at forhåndsvarsel som hovedregel skal gis til elever over 15 år og foreldre som ikke har uttalt seg i saken før vedtak fattes. Tilfeller der forhåndsvarsel kan unnlates Varsel kan unnlates dersom eleven eller foreldrene har søkt eller anmodet om vedt aket, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. I slike tilfeller har de allerede hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken. Varsel kan også unnlates når eleven eller foreldrene allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal fattes og ha r hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg, eller varsel av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Dette følger av forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I praksis innebærer disse unntakene at det ofte ikke er nødvendig med forhåndsva rsel når skolen fatter vedtak innenfor temaene som er inkludert i dette tilsynet. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. Når det gjelder avgjørelser om bortvisning, er det i privatskoleloven 3-9 andre ledd stilt krav om at eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig før det fattes vedtak. Hvis skolen oppfyller dette kravet, kan forhåndsvarsel unnlates overfor eleven. Skolen må likevel forhåndsvarsle foreldrene om vedtaket dersom foreldrene ikke har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg i saken. Forhåndsvarsel til foreldr ene kan unnlates dersom varsel er åpenbart unødvendig, jf. forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I saker der foreldre eller elever ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet, vil det som regel heller ikke være krav om forhåndsvarsel, ford i eleven eller foreldrene selv har bedt om tiltak. Unntaket fra kravet til forhåndsvarsel gjelder selv om tiltaket som vedtas, er et annet enn det eleven eller foreldrene anmodet om. Et eksempel der behovet for forhåndsvarsel likevel vil være nødvendig er hvis anmodningen om tiltak kommer fra én av partene (elev over 15 år eller foreldre) og den andre parten ikke har fått uttale seg. I disse tilfellene må skolen sørge for at den andre parten blir forhåndsvarslet.

Side 6 av 13 Krav til forhåndsvarselet Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at eleven og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. For at eleven og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser, og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder og det rettslige grunnlaget for det varslede vedtaket. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Dersom skolen skal varsle elever og foreldre før avgjørelse om bortvisning, skal det framgå av varselet hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på. I tillegg skal varselet inneholde info rmasjon om hvilken situasjon eller handling fra eleven som er grunnlaget for bortvisningen. I tilfeller der skolen skal forhåndsvarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke best emmelser i loven avgjørelsen bygger på, og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Begrunnelse i vedtaket Et enkeltvedtak skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikre at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene har rett til å kla ge på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket være begrunnet. Begrunnelse kan unnlates dersom vedtaket innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at elev og foreldre vil være misfornøyd med vedta ket, jf. forvaltningsloven 24 andre ledd. Dette innebærer at begrunnelse kan unnlates ved vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon. Når det gjelder vedtak om bortvisning og vedtak etter opplæringsloven 9a-3 er det alltid et krav om begrunnelse i tr åd med beskrivelsen under 2. I de tilfellene hvor enkeltvedtakene krever en begrunnelse, må det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utst rekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at et avslag på søknad om inntak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking, må det henvi ses til privatskoleloven 3-1 og hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved avslag på søknad om permisjon skal det vises til privatskoleloven 3-13. Ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd skal vedtaket vise til bestemmelsen i loven. 2 Se rundskriv Udir -2-2010 Retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kapittel 9a, punkt 5.2.2.4 og 5.2.2.5.

Side 7 av 13 Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som ek sempel på dette kan nevnes at i avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Tilsvarende skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtak som gjelder avslag om permisjon. Ved bortvisning av en elev, må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvalt ningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. forvaltningsloven 28 b) Klagefrist, jf. forvaltningsloven 29 c) Klageinstans, jf. forvaltningsloven. 28 d) Framgangsmåten ved klage, jf. forvaltningsloven 30 og 32 Kravene til informasjon innebærer at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Forvaltningsloven sonderer ikke mellom avslag og innvilgelser på dette punkt, og loven må forstås slik at kravene ti l informasjon om klageadgang også gjelder for innvilgelser. Dette innebærer blant annet at vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon også må oppfylle disse kravene. Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg. Foreldrene og eleven har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkeltvedta ket skal inneholde informasjon om denne retten. Hva som kan unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Av de temaene som er kontrollert i dette tilsynet, vil retten til å be om utsatt iverksetting bare være aktuelt i saker om bortvisning.

Side 8 av 13 4 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om inntak Lørenskog Friskole har sendt inn ett vedtak om inntak til skolen. Skolen opplyser at de aldri har fattet vedtak om avslag på inntak. Vedtaket om inntak er fattet etter skolens mal, som vi også har mottatt en kopi av. Etter foreløpig tilsynsrapport har skolen sendt inn to reviderte maler, én for vedtak om inntak og én for vedtak om avslag på inntak. Det innsendte vedtaket er skriftlig, og inneholder informasjon om klageadgang, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Vedtaket mangler informasjon om klagefrist og om retten til å se sakens dokumenter, slik forvaltningsloven krever. Utdanningsdirektoratet har ikke grunnlag for å vurdere om skolens praksis for avslag på inntak er i tråd med forvaltningslovens krav, ettersom skolen ikke har fattet slike vedtak. Vi gjør imidlertid oppmerksom på at vedtak om avslag, i likhet med vedtak om inntak, skal inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 27 tredj e ledd. I tillegg er det et krav at vedtak om avslag på inntak skal inneholde en begrunnelse som viser til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forholdene som er lagt til grunn, jf. forvaltningsloven 24 og 25. Utdanningsdirektoratet legger til gr unn at skolens nåværende praksis er den som er synligg jort i det innsendte vedtaket. Vedtak etter skolens nye mal for vedtak om inntak, vil være egnet til å oppfylle kravene i forvaltningsloven. Den nye malen for vedtak om avslag har en rubrikk for begrunnelse der det vises til forvaltningsloven 27 tredje ledd. Vi gjør oppmerksom på at kravet til begrunnelse fremgår av forvaltningsloven 24 og 25, ikke 27. Utover dette vil også vedtak etter denne malen være egnet til å oppfylle kravene i forvaltningslov en. Oppsummering og konklusjon Skolen oppfyller kravet i forvaltningsloven 23 om at vedtak om inntak skal være skriftlig. Vedtaket oppfyller ikke alle kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd, da det mangler informasjon om klagefrist og retten til å se sakens dokumenter. 4.2 Avgjørelser om bortvisning av elever Utdanningsdirektoratet har mottatt fire vedtak om bortvisning for skoleårene 2012/2013 og 2013/ 2014. Tre av vedtakene er fattet høsten 2012, mens det siste er fattet høsten 2013. I og med at innholdet er litt forskjellig i vedtakene, legger vi til grunn at det sist daterte vedtaket er uttrykk for skolens praksis per i dag. Etter foreløpig tilsyns rap port har skolen sendt inn en ny mal for vedtak om bortvisning. Forhåndsvarsel Det fremgår av vedtakene som er fattet, at eleven har fått anledning til å uttale seg og at skolen har ringt til en av foreldrene før vedtaket er blitt gjort. Utdanningsdirektora tet er derfor av den oppfatning at skolen har rutiner som ivaretar elever og foreldres rett til å få uttale seg. Vi gjør likevel oppmerksom på at dersom det skulle bli aktuelt med et

Side 9 av 13 skriftlig forhåndsvarsel, skal dette inneholde opplysninger om det rettsl ige og faktiske grunnlaget for det varslede enkeltvedtaket, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. Enkeltvedtak Vedtaket om bortvisning som vi legger til grunn for vår vurdering, inneholder en begrunnelse som både viser til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forholdene som er lagt til grunn for avgjørelsen. Videre informeres det om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Vedtaket inneholder imidlertid ikke informasjon om retten til å be om utsatt iverksetting. Utdanningsdirektoratet legger til grunn at skolens nåværende praksis er den som er synliggjort i det innsendte vedtaket. Vedtak etter den nye malen vil være i tråd med kravene i forvaltningsloven. Oppsummering og konklusjon Lørensko g Friskole har redegjort for en fremgangsmåte for varsling av elever og foreldre som er i tråd med forvaltningsloven 16 første ledd. Skolen har fattet skriftlig vedtak om bortvisning. Dette er i tråd med forvaltningsloven 23. Kravene i forvaltningslove n 27 tredje ledd om at vedtaket skal inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter er oppfylt. Kravet i samme bestemmelse om at vedtak skal inneholde informasjon om retten ti l å be om utsatt iverksetting er derimot ikke oppfylt. 4.3 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Lørenskog Friskole har sendt inn tre vedtak om innvilgelse av permisjon. Skolen opplyser at den ikke har fattet vedtak om avslag på permi sjon. Etter foreløpig tilsyns rapport har skolen sendt inn en ny mal for vedtak om permisjon, et dokument som både fungerer som søknadsskjema for permisjon og som skolens avgjørelse på søknaden. Vedtakene om innvilgelse av permisjon inneholder informasjon om klageadgang, men det opplyses om feil klageinstans. Det er Fylkesmannen som er korrekt klageinstans for skolens enkeltvedtak. Videre mangler vedtaket informasjon om fremgangsmåten ved klage, det vil si informasjon om at klagen skal sendes til skolen, og klagefristen. Vedtaket inneholder heller ikke informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Ettersom skolen ikke har fattet vedtak om avslag på søknad om permisjon, har ikke Utdanningsdirektoratet grunnlag for å vurdere om skolens avslag er i tråd med regelverket. Vi gjør imidlertid oppmerksom på at dersom det blir aktuelt for skolen å fatte vedtak om avslag på søknad om permisjon, så skal de, i likhet med vedtak om innvilgelse av permisjon, inneholde informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstan s, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. I tillegg skal vedtak om avslag inneholde en begrunnelse som viser til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forholdene som er lagt til grunn, jf. forvaltningsloven 24 og 25. Utdann ingsdirektoratet legger til grunn at skolens nåværende praksis er den som er synliggjort i de innsendte vedtakene. Vedtak etter den nye malen være i tråd med kravene i forvaltningsloven.

Side 10 av 13 Oppsummering og konklusjon Vedtakene om innvilgelse av søknad om permisjon er gjort skriftlig. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 23. Skolens vedtak om permisjon mangler informasjon om klagefrist, fremgangsmåten ved klage, korrekt klageinstans og retten til å se sakens dokumenter. Dette er ikke i samsvar med forva ltningsloven 27 tredje ledd. 4.4 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratet har mottatt kopi av to vedtak om tiltak angående en elevs psykososiale miljø. I tillegg har skolen sendt inn eksem pler på skolens interne notater i forbindelse med henstilling fra elever eller foreldre, og kopier av blant annet e-poster og møtereferater om enkeltsaker. Forhåndsvarsel Dokumentasjonen vi har mottatt fra Lørenskog Friskole viser at både eleven selv og foreldre har vært involvert i sakene som omhandler elevens psykososiale miljø. Utdanningsdirektoratet er derfor av den oppfatning at skolen har en tilfredsstillende praksis når det gjelder å sørge for at elever og foreldre får uttale seg før det fattes vedtak om tiltak. Dersom det skulle bli aktuelt å sende et skriftlig forhåndsvarsel om vedtak, gjør vi oppmerksom på at varselet skal inneholde opplysninger om det rettslige og faktiske grunnlaget for enkeltvedtaket, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. Vi viser her til det rettslige grunnlaget som omtaler når det vil være krav om å forhåndsvarsle. Enkeltvedtak Enkeltvedtakene som skolen har sendt inn oppfyller kravet til skr iftlighet. Videre inneholder vedtakene en begrunnelse som både viser til hjemmelen for vedtaket og til de faktiske forholdene som er lagt til grunn. Vedtakene inneholder også informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Oppsummering og konklusjon Lørenskog Friskole har dokumentert at de har en praksis som ivaretar elever og foreldres rett til å uttale seg før det fattes vedtak om tiltak som angår det psykososiale miljøet. Dette er i trå d med forvaltningsloven 16 første ledd. Enkeltvedtakene om tiltak som skolen har fattet er skriftlige, jf. forvaltningsloven 23. Videre er forvaltningsloven 24 og 25 oppfylt i og med at vedtakene inneholder en begrunnelse som viser til både hjemmel en for vedtaket og de faktiske forholdene som er lagt til grunn. Vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dette er i tråd med forvaltningsloven 27 tredje led d.

Side 11 av 13 5 Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klagef rist. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Avgjørelser om bortvisning av elever 2. Styret skal sørge for at avgjørelser om bortvisning av elever skal være i samsvar med forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-10 fjerde ledd. Pålegget innebærer følgende: At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) må inneholde informasjon om retten til å be om utsatt iverksetting etter forvaltningsloven 42. Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen 3. Styret skal sørge for at avgjørelser om permisjon følger forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-13 andre og tredje punktum. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter.

Side 12 av 13 6 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Lørenskog Friskole bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet. Skolen må erklære at lovbruddene er rettet, og gjøre kort rede for hvordan dette har skjedd. Frist for å sende inn slik erklæring er 8. august 2014. Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsd irektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. Utdanningsdirektoratet har ikke vurdert innholdet i skolens inntaks - og ordensreglement. Fra tidligere tilsynsvirksomhet erfarer vi at det ofte foreligger lovbru dd knyttet til inntaks - og ordensreglement. Vi oppfordrer derfor skolen til å gjøre en vurdering av egne reglement opp mot kravene i privatskoleloven. Nærmere informasjon om lovkravene finnes på www.udir.no/regelverk/rundskriv. Vedlagt følger også en overs ikt over de områdene der det oftest avdekkes lovbrudd knyttet til inntaks - og ordensreglement. Utdanningsdirektoratet opplyser om at det kan bli åpnet tilsyn med skolens inntaks - og ordensreglement på et senere tidspunkt. 7 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det ka n søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Rannveig Dahlen Wesnes rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.

Side 13 av 13 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Én avgjørelse om inntak (anonymisert) Mal for vedtak om inntak Mal for vedtak om avslag på inntak Inntaksreglement Fire avgjørelser om bortvisning for skoleåret 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert) Mal for vedtak om bortvisning Redegjørelse for skolens fremgangsmåte for å vise en elev bort fra skolen. Ordensreglement Tre avgj ørelser om innvilgelse av permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert). Mal for søknad og vedtak om skolefri To avgjørelser om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø fra skoleårene 2012/2013 og 2013/2014 (anonymisert). Redegjørelse for skolens fremgangsmåte for tiltak etter 9a -3 tredje ledd. Diverse dokumentasjon om arbeidet med psykososialt miljø; skolemiljøplan, interne notater, eposter og møtereferater