Side 1 av 7 sider Meråker Arkiv: 140 Arkivsaksnr: 2012/604-38 Saksbehandler: Bjørn Gunnarsson Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskap 15/18 01.02.2018 Kommunestyret Kommunal planstrategi 2018-2020 - Vedtak Journalposter i sak 1 I Kommunal planstrategi Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 2 S Forslag til utarbeidelse av kommunal planstrategi for Meråker 3 X Særutskrift - Forslag til utarbeidelse av kommunal planstrategi for Meråker 4 U Invitasjon til dialogmøte om planstrategi Nord-Trøndelag Fylkes m.fl. og planens arealdel for Meråker 5 S Kommunal planstrategi i Meråker - invitasjon til politisk drøfting av saken før offentlig høring 6 S Kommunal planstrategi i Meråker - forslag om offentlig høring før vedtak i styret 7 X Særutskrift - Kommunal planstrategi i Meråker - invitasjon til politisk drøfting av saken før offentlig høring 8 U Høring av kommunal planstrategi 2012- Fylkesmannen i Nord-Trøndelag m.fl. 2015 for Meråker 9 U Kunngjøring av høring av kommunal planstrategi og planprogram til Stjørdalens Blad m.fl. planens arealdel 10 X Særutskrift - Kommunal planstrategi i Meråker - forslag om offentlig høring før vedtak i styret 11 X Særutskrift - Kommunal planstrategi i Meråker - forslag om offentlig høring før vedtak i styret 12 I Høring av kommunal planstrategi for Meråker 2012-2015 - uttalelse Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard
Side 2 av 7 sider 13 I Kommunal planstrategi 2012-2015 for Statens Vegvesen Meråker - høring 14 S Kommunal planstrategi - høring 15 I Om planstrategi i Meråker Feren reinbeitedistrikt 16 I Meråker - Kommunal planstrategi 2012 - Nord Trøndelag Fylkes 2015 - uttalelse 17 I Uttalelse/innspill planstrategi AS Meraker Brug Meraker Brug 19 I Meråker - høring av Reindriftsforvaltningen Nord Trøndelag kommunal planstrategi 2012-2015 20 I Fylkesmannens uttalelse til Kommunal Fylkesmannen i Nord Trøndelag planstrategi 2012-2015 Meråker 21 I Høringsuttalelse til kommunal Sametinget planstrategi 2012-2015 for Meråker 22 S Forslag om kommunal planstrategi for Meråker 2012-2015 23 X Særutskrift - Forslag om kommunal planstrategi for Meråker 2012-2015 24 U Meråker - oversendelse av Direktoratet for mineralforvaltning m.fl. vedtak av kommunal planstrategi for Meråker og planprogram for planens arealdel 25 X Særutskrift - Kommunal planstrategi - høring 26 I Kommunal planstrategi og forholdet til reformen KOMMUNAL- OG MODERNISERINGS- DEPARTEMENTET 27 I Planarbeidet viktig parallelt med reformen FYLKESMANNEN I NORD- TRØNDELAG 28 U Annonse - Politisk kaffedialog angående MERÅKERPOSTEN AS planstrategi og samfunnsdel 29 U Politisk kaffedialog ang. planstrategi og Adresseliste m.fl. samfunnsdel - Innkalling 30 I Satsningsområder for folkehelsen i Værnesregionen - folkehelsekoordinator Meråker 31 S Kommunal planstrategi for Meråker - Høring 32 X Planstrategi 2017-2020 Bjørn Gunnarsson 33 X Særutskrift Kommunal planstrategi for Meråker - Høring 34 U Forslag til kommunal planstrategi Meråker - Høring 35 I Uttalelse til høring. Forslag til kommunal planstrategi 2017-2020 for Meråker 36 I Fylkesns uttalelse til kommunal planstrategi 2017-2020 FYLKESMANNEN I NORD- TRØNDELAG m.fl. Samediggi/Sametinget NORD-TRØNDELAG FYLKESKOMMUNE
Side 3 av 7 sider 37 I Uttalelse til kommunal planstrategi 2017 FYLKESMANNEN I NORD- TRØNDELAG 38 S Kommunal planstrategi 2018-2020 - Vedtak 39 X Kommunal planstrategi 2018-2020 - revidert Vedlegg: Kommunal planstrategi 2018-2020 - revidert Fylkesns uttalelse til kommunal planstrategi 2017-2020 Uttalelse til kommunal planstrategi 2017 Uttalelse til høring. Forslag til kommunal planstrategi 2017-2020 for Meråker Rådmannens forslag til Innstilling: Planstrategien for Meråker, perioden 2018-2020, dokument datert 23.01.2018 vedtas som framlagt. Behandling i Formannskap - 01.02.2018 : Innstilling i Formannskap - 01.02.2018 : Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt.
Side 4 av 7 sider Saksopplysninger Lovgrunnlag: Plan- og bygningslovens 10-1 sier at styret skal minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av ns strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av ns planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabor. Kommunen kan også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i styret skal gjøres offentlig minst 30 dager før styrets behandling. Ved behandlingen skal styret ta stilling til om gjeldende plan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med planen, jf. kapittel 11. Det er viktig å understreke at det er styret som er ansvarlige for utarbeidingen av en planstrategi. Formålet med planstrategien er at den skal vise en politisk prioritering av det totale planbehovet i styreperioden, og herunder være grunnlag for å vurdere om gjeldende plan eller deler av denne helt eller delvis skal revideres. Høring Forslag til kommunal planstrategi Meråker sendes ut til høring med frist 20.12.2017 til berørte myndigheter og organisasjoner. Det kom in 3 høringsuttalelser: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 22.11.2017 Plan- og bygningsloven pålegger alle r å ha en plan som består av to deler; samfunnsdel og arealdel. Meråker har ingen plan for samfunnsdelen, og Fylkesmannen mener det derfor er svært viktig at n får på plass en slik plan, som grunnlag for videre utvikling av n i årene fremover. Sosial,- helse- og barnevernsavdelingen Det oppfattes positivt at det er tydelighet på folkehelse og det er planlagt en egen folkehelseplan. Det savnes en tydeliggjøring i sammenhengen mellom de utfordringer som vises i disse dokumentene. Hvilke grupper i n er det som har et særskilt behov for at det settes fokus på. (F. eks barn/ unge, ungdom som «faller utenfor «i skole og arbeidsliv.) Fylkesmannen kan ikke se at n har en ruspolitiskhandlingsplan, noe alle r er pålagt å ha (alkoholloven 1-7).
Side 5 av 7 sider Landbruksavdelingen Landbruket er ei viktig næring og det er positivt at landbrukets muligheter og utfordringer får god oppmerksomhet. Vi vil i denne forbindelse anbefale n å jobbe systematisk for å få viktige føringer fra landbruksplanen inn i handlingsdelen til planens samfunnsdel. Miljøvernavdelingen Fylkesmannens miljøvernavdeling mener framlagte Planstrategi legger opp til en realistisk og fornuftig tidshorisont for utarbeiding/revisjoner av viktige plan- og styringsdokument. Ut over dette har vi ikke andre merknader til framlagte planstrategi. Kommunalavdelingen Fylkesmannen oppfordrer derfor Meråker å innarbeide revidering av helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse og beredskapsplan i kommunal planstrategi tidlig i planperioden. Vi vil i den forbindelse opplyse om at Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap i 2014 ga ut en god veileder til helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse i ne. Beredskapsplan skal baseres på helhetlig ROS og skal til en hver tid være oppdatert og revideres minimum én gang per år. Kommunen skal sørge for at planen blir jevnlig øvet. Oppvekst- og utdanningsavdelingen Meråker viser i planstrategien til noen områder som det er viktig å ha særskilt oppmerksomhet på. Det er viktig å ha spesiell oppmerksomhet på inkludering og tidlig innsats, i den sammenheng få etablert gode overganger og et godt tverretatlig samarbeid på barnehage-, skole- og oppvekstområdet. En egen temaplan for helhetlig læringsløp fra barnehage til videregående skole, med oppstart i 2018, er noe Fylkesmannen oppfordrer til og støtter. Kommentar fra Rådmannen: Rådmannen viser til Fylkesmannens bemerkning knyttet til ruspolitisk handlingsplan og tar inn planen i planstrategien. Meråker har en gjeldende temaplan for ruspolitikk og det er ikke nødvendig med rullering av denne før 2019. Rådmannen påpeker at planstrategien ikke er riktig dokument for å fordype seg i tematiske problemstillinger. Det er viktig at Meråker har fokus på å utarbeide et godt styringsdokument gjennom planens samfunnsdel for å gi overordnede føringer for Meråkersamfunnet. I planstrategien er dette plandokumentet det høyst prioriterte dokumentet i kommende planperiode. Nord-Trøndelag fylkes 13.12.2017 Det er positivt at Meråker satser på en bred medvirkning av politikere, flere deler av administrasjonen og innbyggerne i n. Det vil bidra til å gi planstrategien, samfunnsdelen og øvrige planer både kvalitet og legitimitet. Plan Det er svært positivt at Meråker nå vil utarbeide en planens samfunnsdel som en
Side 6 av 7 sider overordnet plan for hele planporteføljen. Planbehovet som er foreslått for perioden frem mot 2020 er stort. Det er viktig å avstemme mengden planer med ressursene n har tilgjengelig. Næring inkl. landbruk Det er oppført at det skal utarbeides egen landbruksplan adskilt med strategisk næringsplan. Erfaringer fra andre distriktsr tilsier at det er hensiktsmessig å se disse planene i tett sammenheng. I samfunnsdelen vil også vurderinger omkring potensialet for mer innen reiseliv og opplevelsesnæringer være naturlig å ta inn. Kompetanse Det bør vurderes om det er hensiktsmessig med egen kompetanseplan for ansatte også utover skolesektoren. Folkehelse For Meråkers del, som for de fleste r, vil forhold som befolkningsutvikling og sammensetning, opplæringsløp, sysselsetting, samfunnsdeltakelse i ulike kulturaktiviteter, miljø og klima påvirke helsa til innbyggerne. Når n nå skal i gang med ny samfunnsdel vil det være viktig å synliggjøre at folkehelse eller folkehelsearbeidet er et sektorovergripende tema og arbeid som forutsetter eierskap og oppfølging fra alle enheter i n samt samhandling med frivillig sektor for å oppnå ønsket samfunnsutvikling i n. Ellers er det positivt at planstrategien viser til kunnskapsgrunnlaget for å fastsette planbehovet. Med tanke på Oversiktsdokumentet over helsetilstand og påvirkningsfaktorer må også det benyttes og synliggjøres når det skal fastsettes mål, strategier og tiltak i de ulike planene ikke bare i folkehelseplan. Kommentar fra Rådmannen Rådmannen er positiv til Fylkesns innspill angående ns ambisjonsnivå for antall planprosesser som skal gjennomføres i planperioden. Fylkesn anbefaler at n vurderer dette opp mot ns ressurser og kompetanse. Videre bemerker Rådmannen at «temaplan for helhetlig læringsløp fra barnehage til videregående skole» og at intensjonen med dette plandokumentet skal også ivareta ansattes behov for kompetanseutvikling. Dette ivaretas også gjennom «Plan for systematisering av ns organisasjon med ansvar og rollefordeling» Landbruksplanen blir vedtatt i begynnelsen av 2018 og det er ønskelig at denne har en sterk kobling mot den nye næringsplanen som Fylkesn bemerker. Folkehelse vil være et viktig tema i planens samfunnsdel. Intensjonen med Folkehelsearbeidet i Meråker er at dette skal være et sektorovergripende tema som skal være synlig i alle plandokumenter.
Side 7 av 7 sider Sametinget 01.12.2017 Medvirkning I følge Plan- og bygningsloven paragraf 5-1 andre ledd, påligger det n å «sikre medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging». Også Sametingets planveileder kapittel 4. i bokstav e) understreker at de som legger fram planer bør «iverksette aktive tiltak for å sikre reel medvirkning der siktemålet er å oppnå informert samtykke fra direkte berørte samiske interesser og lokalsamfunn, herunder samiske barn». Sametinget anser at reindriften må involveres tidlig i arealsaker. Kulturminner Sametinget ber om at hensynet til samiske kulturminner vektlegges og konkretiseres i planleggingen. Sametinget er ansvarlig kulturminnemyndighet for samiske kulturminner og kan bistå n med en orientering om samiske kulturminner i n hvis dette er ønskelig. Dette vil være særlig relevant ved rullering av planens arealdel. Kommentarer fra Rådmannen Rådmannen legger opp til planprosesser som imøtekommer merknader fra Sametinget. Selve planstrategien vil ikke bidra til konkrete fysiske tiltak. Arealplaner som berører samisk kultur, næring og samfunn skal legge til rette for dialog og medvirkning fra samiske interesser samt andre innbyggere og organisasjoner. Vurdering Utarbeidelse av en kommunal planstrategi er en lovpålagt oppgave (plan- og bygningslovens 11-). Vedlagte planstrategi er en 2. utgave av planstrategien for Meråker og er utarbeidd av sektor kommunal utvikling. Det er gjort en endring i planstrategien med bakgrunn i merknader fra Fylkesmannen. Det er også gjort en endring ved at planstrategiens virkningsområde er endret fra 2017-2020 til 2018-2020 samt oppstart av planens samfunnsdel er satt til 2018. Selv om planstrategien legger opp til å samkjøre vedtak av planstrategien med oppstart og planprogram til planens samfunnsdel anbefaler Rådmannen at dette kjøres som to separate saker. Planstrategien anbefaler ikke rullering av planenes arealdel i denne planperioden. Rådmannen finner det naturlig i denne sammenhengen å påpeke at det er behov for mindre endringer i arealdelen. Prosessen for ny samfunnsdel kan medføre ytterligere endringsbehov i arealplanen og det er naturlig å avvente en arealplanprosessen til etter Meråker har fastsatt planens samfunnsdel. Konklusjon Planstrategien for Meråker, perioden 2018-2020, dokument datert 23.01.2018 foreslås vedtatt som framlagt. Før styrets behandling, gjøres planstrategien offentlig i 30 dager, i henhold til Planog bygningsloven 10-1.