Saksframlegg. Saksnr Utvalg Type Dato 044/17 Formannskapet PS

Transkript

1 Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Reidun Solli Skjørestad PLANID , GBNR - 13/1, GBNR - 13/2 16/1987 Saksnr Utvalg Type Dato 044/17 Formannskapet PS Detaljregulering for Øvre Oltedal masseuttak, plan , 1. gangs behandling Rådmannens forslag til vedtak: Formannskapet slutter seg til hovedtrekkene i forslaget til detaljplan for øvre Oltedal masseuttak slik det går fram av kart og bestemmelser datert Planen legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens Planforslaget offentliggjøres på kommunens hjemmeside, Gjesdalbuen/Stavanger Aftenblad og sendes berørte parter og høringsinstanser til uttalelse. Formannskapet - 044/17 F - behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. F - vedtak: Formannskapet slutter seg til hovedtrekkene i forslaget til detaljplan for øvre Oltedal masseuttak slik det går fram av kart og bestemmelser datert Planen legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens Planforslaget offentliggjøres på kommunens hjemmeside, Gjesdalbuen/Stavanger Aftenblad og sendes berørte parter og høringsinstanser til uttalelse.

2 Detaljregulering for Øvre Oltedal masseuttak, plan , 1. gangs behandling Bakgrunn for saken: Asplan Viak AS har fremmet forlag til reguleringsplan for Øvre Oltedal masseuttak pva. Lillebø Sand og Transport AS. Planforslaget framlegges for formannskapet til 1. gangs behandling iht. delegasjonsreglementet. Saksopplysninger: Asplan Viak AS har i e-post av fremmet forslag til reguleringsplan for Øvre Oltedal masseuttak, plan , pva. Lillebø Sand og Transport AS. Planforslaget omfatter i hovedsak gnr. 13, bnr. 1 og 42 som eies av Helge Oftedal og gnr. 13, bnr. 2 som eies av Halvard Oftedal. Hensikten med planen er å legge til rette for uttak av løsmasser (sand), samt vise terrengbearbeiding og krav til avslutning av uttaket. Planmaterialet består av følgende: Plankart sist revidert Illustrasjonsplan Reguleringsbestemmelser sist revidert Planbeskrivelse datert Utsnitt fra 3D, 5 bildefiler Snitt Innkomne merknader til planoppstarten Oppsummering av merknader med kommentarer ROS-analyse Faktaark naturtyper Gjeldende planer Området er uregulert i dag. Den delen av planområdet der det skal tas ut ny masse, er avsatt til LNFR-formål. Området ned mot Oltedalsåna er vist med hensynssone, bevaring naturmiljø, H Deler av området der det tas ut masse i dag, er avsatt til bebyggelse og anlegg, nåværende råstoffutvinning. Planen grenser mot Reguleringsplan for Utslåtto 2, plan , vedtatt Reguleringsplanen legger til rette for bygging av boliger, og det er bygd seks eneboliger i grensa mot det foreslåtte masseuttaket. Området omfattes av forekomstnr 204 Oltedal i Fylkesdelplan for byggeråstoffer på Jæren. Det er beskrevet at massene anses meget godt egnet til veg og svært godt egenet til betong. Forhåndskunngjøring Oppstartmøte for reguleringsplanen ble holdt Planoppstart ble varslet med annonse i Stavanger Aftenblad og Gjesdalbuen samt med kunngjøring på Gjesdal kommune og Asplan Viak sine hjemmesider Det ble samtidig sendt varslingsbrev til berørte parter, og det ble holdt åpent informasjonsmøte i

3 Oltedal Merknadsfrist ble satt til Ved utløp av merknadsfristen var det mottatt innspill fra Lyse, Statens vegvesen, Direktoratet for mineralforvaltning, Fylkesmannen i Rogaland, Rogaland fylkeskommune og Jordvernutvalget i Gjesdal bondelag. Kopi av innkomne uttalelser er vedlagt saken. Forslagsstiller har oppsummert og kommentert uttalelsene i eget skriv. Beskrivelse av planområdet slik det framstår i dag Planområdet ligger på Øvre Oltedal i grenseområdet mellom landbruksområder og tettbebyggelsen på Oltedal. Planforslaget omfatter areal som er ferdig tatt ut med et nivå like over Oltedalsvatnet og areal på et høyere nivå fram til Bygdavegen. Området som helhet er sterkt omformet av tidligere uttak. Området er delvis dyrket mark og delvis grustak der uttak og steinsortering pågår i dag. Vest for planområdet ligger eksisterende gårdsbruk og kyllinghus. Bebyggelsen i området er i hovedsak spredt, med omkringliggende gårdstun. Mot øst grenser området mot byggefeltet Utslåtto som i hovedsak består av enebolig-bebyggelse. I grensa mellom de nærmeste boligene i Utslåtto og planområdet er det i dag en vesentlig høydeforskjell, utformet som en skjæring i løsmassene. I øst, i skråningen ned mot Oltedalsåna, er det vegetasjon, hovedsakelig i form av eiketrær. Det går vei gjennom området fra Bygdaveien til eksisterende, landbruksarealer, masseuttak og Oltedalsdammen/demningen. Beskrivelse av planforslaget Planforslaget legger til rette for å ta ut grusmasse fra der det tas ut masse i dag og fram til Bygdaveien og boligfeltet med adresse Utslåtto. Eksisterende dyrket areal senkes og skrånes slakt ned mot hagenivå til boligtomtene. Noe eikeskog registrert som hensynssone, bevaring naturmiljø, reduseres i størrelse øst i planområdet. Det er planlagt å videreføre uttaket innenfor SM2 der grus tas ut i dag og avslutte inn mot boligfeltet. Eksisterende terreng mot Utslåtto beholdes så lenge som mulig slik at en grusrygg gir en buffer mot boligfeltet mht. støy og støv. Massene som tas ut nær boligfeltet, skal fraktes til SM2, mot sørvest, for sortering. Uttaksvolumet er beregnet til ca m³. Ved dagens uttakshastighet gir dette drift i ca. 5 år fra våren Veien gjennom området flyttes og det foretas et makebytte mellom 13/1 og 13/2 iht. ny veitrase. Etter endt uttak skal alle arealene tilbakeføres til landbruk. Det legges opp til at arealene får helning minimum 1:100 og maksimum 1:10 slik at de skal bli gode fulldyrkede arealer i etterkant av masseuttaket. Skråninger får fall 1:2,5. Vurdering av planforslaget: Det har vært uttak av masser i dette området i en årrekke. Store arealer på gnr. 13, bnr. 1 og naboeiendommen gnr. 13, bnr. 4, har blitt senket mange meter ned mot Oltedalsvannet. Det er godkjent flere planer/byggesaker for avslutning av uttaket, men det har stadig vært nye løsninger for god avslutning mot og tilpasning til det øvre nivået.

4 Reguleringsforslaget avklarer avslutningen av dette langvarige uttaket og åpner samtidig for å ta ut masse i et område som ikke er avsatt til råstoffutvinning i kommuneplanen. Dersom det ikke hadde blitt fremmet en reguleringsplan for videre uttak, måtte området nå ha blitt ryddet og tilbakeført til landbruk. Rådmannen har imidlertid godkjent noe videre uttak i påvente av behandling av reguleringsplanen. Vurdering etter naturmangfoldloven: I henhold til naturmangfoldlovens 7 skal kommunen gjøre en vurdering av de miljørettslige prinsippene ved en offentlig beslutning om fast eiendom. Under blir Naturmangfoldlovens 8 12 vurdert: Omsøkt tiltak er undersøkt og avklart ut fra registreringer som Gjesdal kommune har tilgang til. Det er registrert en lokalt viktig naturtype: Tresatt kulturmark på 4,2 dekar. Det er ellers ikke registrert noen natur- eller miljøverdier i området (NML 8). Tiltaket vil føre til at kartlagt naturtype vil halveres. I faktaarket om kartlagt naturtype framgår det at «Lokaliteten som vart kartlagt i 2013 er berre ein liten rest (1/4) av den opphavlege lokaliteten frå Det meste av arealet har gått med til bygging av boligar for nokre år sidan Om storleiken på lokaliteten blir meir redusert, vil kvalitetane truleg ikkje vere tilstrekkeleg store til å oppretthalde avgrensinga». Tiltaket vil ødelegge lokaliteten. Det vurderes til at vi har tilstrekkelig kunnskap om naturmangfoldet til å fatte beslutning (NML 9). Tiltaket medfører irreversibel skade på naturmangfoldet (NML 10). I forhold til NML 11 og 12 om kostnader ved miljøforringelse og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ser en ikke at det er nødvendig å sette vilkår i dette tilfellet. Tiltaket vil føre til at kartlagt naturtype anses som ødelagt. Konklusjon etter naturmangfoldloven: Omsøkt tiltak vil gi samfunnet tilgang til grusressurser, men vil føre til at en liten lokalitet med eikeskog vil gå tapt. Fordeler med gjennomføring av reguleringsplanen: - Grusressursene utnyttes i størst mulig grad samtidig som avslutningen mot eksisterende arealer blir naturlig. - Det sikres arbeidsplasser i området ca. 5 år fram i tid. - Grusskråning fjernes mot boligtomtene i Utslåtto og eierne får tomter som er åpnere og med mer sollys. - Dyrket areal på 13/2 er noe ujevnt i dag. Dette forventes å bli bedre dyrket mark etter fullført uttak. Ulemper med gjennomføring av reguleringsplanen: - Arealer som skulle ha vært tilbakeført til dyrket mark, blir benyttet til sortering og lagring av grus i flere år fremover. - Arealer som er dyrket jord i dag vil i noen år ikke kunne benyttes til dette. - Det blir en del støy og støv i området til ulempe for grunneier og beboerne i Utslåtto. - Naturtypen «tresatt kulturmark» nordøst i området som består av eik, blir ytterligere redusert i størrelse. Rådmannen har vært noe usikker på om det burde settes en tidsbegrensning på gjennomføring av reguleringsplanen. Dette for å sikre raskest mulig tilbakeføring til dyrket jord og forutsigbarhet for grunneiere og naboer. Det er imidlertid etterspørselen som i hovedsak styrer massebehovet, og behovet kan i liten grad styres. Rådmannen har derfor kommet til at det har liten hensikt å fastsette en tidsfrist.

5 I innspillene til planoppstarten er det ingen som har motforestillinger til videre uttak. Fylkesmannen i Rogaland og Jordvernutvalget i Gjesdal bondelag har poengtert at planen må ivareta landbruksinteressene. Rådmannen mener at bestemmelsene slik de nå foreligger, ivaretar landbruksinteressene på en god måte. Det vises for øvrig til de vedlagte uttalelsene og forslagsstillers oppsummering av merknader med kommentarer. Rådmannen mener at det er en overvekt av grunner som tilsier at videre uttak bør tillates i dette området iht. det framlagte reguleringsforslaget. Rådmannen anbefaler at reguleringsplanen utlegges til offentlig ettersyn slik den foreligger. Rådmannen i Gjesdal, Knut Underbakke rådmann Årstein Skjæveland kommunalsjef kultur og samfunn Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke signatur. Vedlegg: Plankart dat Illustrasjonsplan Reguleringsbestemmelser revidert Planbeskrivelse dat ROS-analyse.docx Ortofoto med grunnkart Snitttegning Utsnitt fra 3D - veg øst Utsnitt fra 3D - fly1 Utsnitt fra 3D - fly2 Utsnitt fra 3D - øst Utsnitt fra 3D sør-vest Oppsummering av merknader til nabovarsel Uttale fra Lyse Elnett AS til planoppstarten Uttale fra Direktoratet for mineralforvaltning til planoppstarten Uttale fra Fylkesmannen i Rogaland til planoppstarten Uttale fra Rogaland fylkeskommune, kulturavdelingen til planoppstarten Uttale fra Jordvernutvalget i Gjesdal Bondelag til planoppstarten