Saksframlegg. Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Frank van den Ring FA - L13, PLID , GBNR - 56/338

Transkript

1 SKIPTVET KOMMUNE Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Frank van den Ring FA - L13, PLID , GBNR - 56/338 16/349 Endring av detaljplan for Skiptvet Kirke og omkringliggende områder Saksnr Utvalg Type Dato 16/062 Hovedutvalg for plan, landbruk og teknikk PS /064 Formannskap PS Forslag til vedtak: Endringsforslag for detaljplan for Skiptvet Kirke med omkringliggende områder, planid , med bestemmelser datert , plankart alternativ 2 datert og planbeskrivelse datert blir godkjent for utlegging til 1. gangs høring og offentlig ettersyn, jfr. Plan- og bygningsloven og 14 Saksopplysninger: Formannskapet har avgjørelsesmyndighet for å behandle denne saken. Ikke utsendte vedlegg: Bakgrunn: Plan- og bygningsloven Forskrift om konsekvensutredning Kommuneplanen for Skiptvet, planid Kommunedelplan for sentrum, planid Detaljplan for Skiptvet Kirke, godkjent , planid Planområdet for Skiptvet kirke ligger øst for Meieribyen i Skiptvet kommune.

2 bilde: plassering av Kirke i Skiptvet og firkant for plassering av endringsforslag I kommunestyremøtet den ble godkjent ny plan som erstattet planen fra 1997 for Skiptvet Kirke og omkringliggende områder. I hovedsak gjaldt det endringer for å utvide gravplasser med ca. 10 dekar på østside av området. Byggekomiteen for Kirken hadde møte og befaring for å vurdere tilpasning av gjeldende planen. Følgende moment kom fram i møtet: Byggekomiteen orienterte kort om situasjonen. Det er ca. 100 ledige graver på den siste delen av Kirkegården. Årlig brukes ca. 15 nye graver per år. Innen 6-7 år vil det ikke være ledige nye gravplasser. Det er lovfestet at det til enhver tid skal være ledige gravplasser lik 3 % av kommunens befolkning, det vil si ca. 110 ledige gravplasser. Det haster med å komme i gang med utvidelse. Planlegger sivilagronom Knut Bjørnstad sendte søknaden datert på vegne av forslagsstiller Skiptvet kirke fellesrådet med forslag for utvidelse av kirkegårdsarealet med ca. 3,1 dekar til formål grav og urnelund på vestside av eksisterende gravplass og kirke. Forslag ble utarbeidet basert på «alternativ 4» i tidligere utarbeidet plan fra Alternativ 4 ble vurdert slik: Arealet er minst i utstrekning Er minst interessant på grunn av dette ikke vil oppfylle utregnet behov Det kan eventuelt brukes i kombinasjon med andre arealer Planlagt areal er ca. 3 daa til ca. 333 plasser Krever mye terrengbearbeiding og oppfylling Løsmassekart viser tynt dekke med hav- og fjordavsetninger, dårlig drenerende egenskaper Ikke kjent kulturminne i området Antakelig leveområder for dyr og fugler Ikke være mulig å bevare vegetasjonen i området konklusjon: Slik utvidelse skal virke visuelt sett som stor sammenhengende område i lag med eksisterende arealet østenfor Det vil bli store murer/fyllinger ut mot de viktigste siktretningene, og man vil sannsynligvis miste deler av den visuelt viktige grønne rammen rundt kirkegården. Byggekomiteen har vurdert at denne utvidelsen gir bedre muligheten for å bygge ekstra gravplasser innen kortere tid. Planstart ble varslet i avis den og det ble sendt varsel til naboer og offentlige instanser

3 samt Borg Bispedømmeråd den med høringsfrist Det kom inn 6 merknader ved varslet oppstart fra: Østfold fylkeskomme / Fylkes konservatoren Riksantikvaren Fylkesmannen i Østfold NVE Statens vegvesen Borg Bispedømme Saksutredning: Administrasjonen har utført en vurdering jfr. Pbl og sendte tilbakemeldingen og til planlegger om at planforslaget skal behandles videre og legges fram. Representanter fra fellesrådet ønskte å kommentere sitt planforslag i samordningsmøte med administrasjonen. Møte ble holdt I møtet fikk administrasjonen opplysninger om bakgrunnen bak planforslaget og utarbeidet illustrasjonsplan. I møtet ble avtalt å fremme 2 versjoner av plankartet. Plankart er utarbeidet i to versjoner. Alternativ 1, basert på illustrasjonsplan fra fellesrådet viser utvidelse for areal med kode o_gu5, størrelse 5,0 dekar inkludert teknisk løsning for skråning / fyllingsfot. Avstand til plangrense (eiendomsgrense mot vei) er minst 1 meter. På plangrense står lysstolper. Forslaget er utarbeidet med hensyn til å spare penger for sprenging av to mindre områder med fjell for å forholde seg til nødvendig gravdybde ca. 2,0 meter. Tverrprofil fra øst til vest over o_gu2 og planlagt o_gu5 mot fylkesveien. Alternativ 1. Profil viser eksisterende terreng i blå, utfylling i lilla. Oransje piler viser grenser for nåværende situasjon. Alternativ 2, revidert versjon av administrasjonen, areal med kode o_gu5 størrelse 3,8 dekar, har tatt hensyn til vegetasjon, 6 meter buffersone mot fylkesvei for å kunne stelle området inkludert ny skråning. Buffersonen vil dempe den store skråningen med høydeforskjell ca. 10 meter mellom veien og nytt gravfelt.

4 Tverrprofil fra øst til vest over o_gu2 og planlagt o_gu5 mot fylkesveien. Alternativ 2 med buffer av 6 meter bredde. Her vises alternativ utfylling i rød. Svort pil viser forslag til buffersone mot vei for å dempe sikt på ny utfylling fra veien. Etter varselet om planoppstart kom det ikke inn vesentlige merknader eller innsigelser. Østfold fylkeskommune / fylkeskonservatoren: Mener primært at den delen av det varslede planområdet som er i sørvest, rett vest for kirken, ikke bør benyttes til kirkegård. Kan allikevel akseptere dette dersom overgangen mellom middelaldersk og ny kirkegård løses tilfredsstillende i utomhusplan / kirkegårdsplan som vedlegg til byggesøknad. Riksantikvaren: Er særlig opptatt av overgangen mellom den middelalderske delen av kirkegården og den nye utvidelsen i vest. Fylkesmannen i Østfold: Har ingen nye merknader. NVE: Viser til kart vedr. kvikkleire og de har ingen merknader. Statens vegvesen: Har ingen merknader. Borg Bispedømme: Viser til arbeidet i middelaldersk kirkested og at planen skal godkjennes av Borg Bispedømmerådet. Juridiske forhold: Planforslaget for endring av planen fra 2014 er vesentlig endring jfr. pbl og skal behandles som en ny reguleringsplan jfr (12-9 og 10). Foreslått endring av friområde til formål for grav og urnelund er en vesentlig endring. Vurdering og konklusjon: Utomhusplanen og kirkegårdsplanen skal forelegges og godkjennes av riksantikvaren, kulturminnemyndigheten og Borg bispedømmerådet for å avklare utforming i sammenheng med middelaldersk kirkegården. Utomhusplanen / kirkegårdsplanen må fremme løsninger til masseutskifte for å bygge det nye gravfeltet o_gu5. I tillegg må det komme fram kvalitetssikret løsning for fyllingsfot eller og dersom nødvendig en støttemur slik at nytt området ikke skal glide ut. Planen skal vise løsning for utforming av sørvestre arealet mot båndlagt areal for middelaldersk kirkegården. (Se i bestemmelser punkt 5.1 andre avsnitt.) Kommunen ser at risiko og sårbarhetsanalysen og vurdering etter Naturmangfoldloven ikke er

5 aktuelt for endringsområdet og at utførte analysen og vurderinger i tidligere planarbeidet kan videreføres med samme konklusjon at endringen har ikke vesentlige konsekvenser. I gjeldende bestemmelser er det tatt høyde for skjøtsel av eksisterende og nye vegetasjon. Ny skråning / fyllingsfot i området o_gu5 skal beplantes og holdes vedlike etter anlegg. Jfr. 7 i naturmangfoldloven kan kommunen hermed ta overordnet innstilling at samlet vurdering etter 8 10 ikke er aktuelt. Administrasjonen tok anledning å kvalitetssikre både plankart og bestemmelser. Planen har fått planid Arealene har fått rett kode o_gu1 til og med 5 og andre koder ble rettet. Bispedømmerådet blir instans for å forelegge utomhusplan / kirkegårdsplan også, se punkt 4.11 / 5.1 i bestemmelser. O_AVG4 er tatt ut av plankartet fordi grøft langs Fv266 ligger utenfor plangrense på eiendom av fylkesveien 266 med skulder inkl. grøft. Administrasjonen har utarbeidet revidert versjon av plankartet. Mellom fyllingsfot og plangrense er det satt krav om buffersone av minst 6 meter. Nytt areal til o_gu05, ca. 3,8 dekar, er inkludert areal til teknisk løsning med skråninger. Ny skråning blir del av grønt areal innenfor skjøtselsplan for gravfelt. I forhold til tidligere rullering av reguleringsplanen er endringen slik: opprinnelig plan hadde 10,58 dekar areal avsatt til grav og urnelund, 100 %, ifølge endringer godkjent i 2014 økte arealet med 9,46 dekar, til 20,04 dekar, 189 %, og aktuelt endringsforslag øker arealet med 3,80 dekar, til 23,84 dekar, 225 %. Oppsummering og sammenlikning av alternativ: (tabellen viser vurderinger av området som går vestover fra eksisterende gravplassen. delområdet i syd ved middelaldersk kirkegården er ikke tatt med, da utomhusplan skal avklare utforming av arealet med hensyn til dette.)

6 Konklusjon: Etter administrativt vurdering kan kommunen jfr og 11 akseptere planen med revidert plankart. Tilgjengelig areal for planlegging nye gravplasser blir ca. 1,5 dekar og eventuelt ekstra areal i sørvest mot middelaldersk kirkegården.

7 skisse av tilgjengelig areal(pil) Administrasjonen anbefaler, alternativ 2 med hensyn til teknisk løsning for skråning med fyllingsfot e.l. og estetisk utforming av arealet mot middelaldersk kirkegården (se areal med kode H730_1), å holde befaring før behandling av saken, og å sende ut planen med de to alternativ for plankartet på 1. gangs høring og offentlig ettersyn med en høringsperiode av 6 uker jfr Hovedutvalg for plan, landbruk og teknikk - 16/062 HU-PLT - behandling: Øystein Svae fremmet følgende forslag til endring i vedtak: Endringsforslag for detaljplan for Skiptvet Kirke med omkringliggende områder, planid , med bestemmelser datert , plankart alternativ 1 datert og planbeskrivelse datert blir godkjent for utlegging til 1. gangs høring og offentlig ettersyn, jfr. Plan- og bygningsloven og 14 HU-PLT - vedtak: Endringsforslag for detaljplan for Skiptvet Kirke med omkringliggende områder, planid , med bestemmelser datert , plankart alternativ 1 datert og planbeskrivelse datert blir godkjent for utlegging til 1. gangs høring og offentlig ettersyn, jfr. Plan- og bygningsloven og 14 Formannskap - 16/064 FS - behandling: Formannskapet foreslo hovedutvalg for PLT sitt vedtak: Endringsforslag for detaljplan for Skiptvet Kirke med omkringliggende områder, planid ,

8 med bestemmelser datert , plankart alternativ 1 datert og planbeskrivelse datert blir godkjent for utlegging til 1. gangs høring og offentlig ettersyn, jfr. Plan- og bygningsloven og 14 Forslaget ble enstemmig vedtatt. FS - vedtak: Endringsforslag for detaljplan for Skiptvet Kirke med omkringliggende områder, planid , med bestemmelser datert , plankart alternativ 1 datert og planbeskrivelse datert blir godkjent for utlegging til 1. gangs høring og offentlig ettersyn, jfr. Plan- og bygningsloven og 14 Vedlegg: Situasjonskart.pdf Masserapport - Lagtyper.pdf Innkomne merknader ved varsling.pdf Forslag til planbeskrivelse.pdf Endring av detaljreguleringsplan - oversendelse til behandling bestemmelser kirke plankart endring kirkegården alt 1 forslag plankart endring kirkegården alt 2 adm